中共淳安縣委 淳安縣人民政府
關(guān)于加快推進(jìn)淳安生態(tài)縣建設(shè)的若干意見(jiàn)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣屬各單位：
經(jīng)過(guò)近四年的不懈努力，淳安生態(tài)縣建設(shè)階段性成效顯著，生態(tài)經(jīng)濟(jì)逐年壯大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定，生態(tài)人居顯著改善，生態(tài)文化得到較好培育，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。但總體上還存在質(zhì)量不高、進(jìn)展不快等問(wèn)題，距離國(guó)家級(jí)生態(tài)縣考核標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距。為進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)工作，力爭(zhēng)2010年實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)，現(xiàn)就加快推進(jìn)淳安生態(tài)縣建設(shè)工作提出以下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以人與自然和諧相處為主線，緊緊圍繞以湖興縣、融入都市要求，認(rèn)真落實(shí)《淳安生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》和《淳安生態(tài)縣建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，在保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉的前提下，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)，大力實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，全面推進(jìn)休閑度假勝地、中國(guó)水業(yè)基地、生態(tài)宜居福地、都市農(nóng)業(yè)園地、文明和諧境地的五大品牌建設(shè)，力爭(zhēng)2010年實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣目標(biāo)。
二、目標(biāo)要求
在鞏固生態(tài)縣建設(shè)前期成果的基礎(chǔ)上，今后尤其是“十一五”期間要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、生態(tài)人居環(huán)境建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)，積極倡導(dǎo)健康的、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，逐步形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，區(qū)域環(huán)境問(wèn)題基本得到解決，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，公共設(shè)施建設(shè)不斷完善，生態(tài)文明程度顯著提高，基本建立符合可持續(xù)發(fā)展要求的良性生態(tài)環(huán)境循環(huán)系統(tǒng)，力爭(zhēng)2010年全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)或省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)縣建設(shè)主要任務(wù)目標(biāo)，基本達(dá)到生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
三、工作重點(diǎn)
1、加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，積極發(fā)展包括生態(tài)觀光、休閑度假、生態(tài)餐飲、生態(tài)旅游商品在內(nèi)的生態(tài)旅游業(yè)，帶動(dòng)商貿(mào)、體育、信息等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；全面開(kāi)展茶、桑、果、竹等生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品；始終堅(jiān)持“工業(yè)富縣”，加大培育力度，努力發(fā)展資源加工和高新技術(shù)為主體的生態(tài)工業(yè)；通過(guò)發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)，合理開(kāi)發(fā)山水資源，努力提高全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力。到2010年實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值25000元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19800元，農(nóng)民人均純收入7000元以上。
2、全面推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)。生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)是生態(tài)縣建設(shè)工作的基礎(chǔ)和細(xì)胞工程，要按照先易后難，分步實(shí)施，逐年推進(jìn)的要求（推進(jìn)計(jì)劃見(jiàn)附表），認(rèn)真組織實(shí)施，到2010年前，全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，390個(gè)村建成縣級(jí)以上生態(tài)村， 18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)或省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞這一目標(biāo)，在生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中要做到三個(gè)結(jié)合、三個(gè)推動(dòng)：一是要把生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與落實(shí)年度生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)相結(jié)合，推動(dòng)生態(tài)縣建設(shè)順利實(shí)施，在今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理年度考核中，要把生態(tài)建設(shè)作為首要重點(diǎn)。二是要把生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，推動(dòng)我縣早日實(shí)現(xiàn)“以湖興縣、融入都市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。三是要把實(shí)施生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與做好考核迎檢準(zhǔn)備工作相結(jié)合，推動(dòng)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)早出成效，多出成果。
3、加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理和生活垃圾無(wú)害化處置基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)。生活污水處理和生活垃圾無(wú)害處置是建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本條件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)創(chuàng)建計(jì)劃，因地制宜采用動(dòng)力或微動(dòng)力、厭氧無(wú)動(dòng)力、濕地式人工濕地等處理方式，完成所在地和中心村生活污水處理工程；要積極推進(jìn)垃圾無(wú)害化處置，按規(guī)劃要求完成垃圾中轉(zhuǎn)站工程建設(shè)，完成千島湖鎮(zhèn)雙柏嶺垃圾填埋場(chǎng)的改造，包括擴(kuò)容、防滲漏和污水處理工程，汾口鎮(zhèn)、威坪鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)造條件新建無(wú)害化垃圾填埋場(chǎng)，使我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)生活污水處理和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到70%和100%的要求。
4、大力推進(jìn)縣城人口的外遷內(nèi)聚。在嚴(yán)格實(shí)施計(jì)劃生育的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)政策，鼓勵(lì)外出人員在外縣市安居樂(lè)業(yè)，推進(jìn)縣城人口的實(shí)際性外遷，維持或降低區(qū)域人口總量，以提高人均發(fā)展空間和人均指標(biāo)值。與此同時(shí)，加快千島湖鎮(zhèn)、汾口鎮(zhèn)、威坪鎮(zhèn)一主兩副中心城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，結(jié)合生態(tài)移民，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)人口比例，努力推進(jìn)城市化進(jìn)程。
5、努力降低貧困人口比例。進(jìn)一步加大對(duì)貧困鄉(xiāng)村支持力度，通過(guò)財(cái)政支持、部門(mén)傾斜、社會(huì)捐助等辦法，多渠道籌措資金，增加對(duì)貧困鄉(xiāng)村的投入，完善多種形式的扶貧活動(dòng)，加大縣、鄉(xiāng)部門(mén)和干部定點(diǎn)扶貧的力度，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目扶貧、幫扶行動(dòng)；落實(shí)對(duì)口扶貧單位的具體幫扶措施，努力提高幫扶效果，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的自身造血機(jī)能，不斷增強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村壯大經(jīng)濟(jì)、加快發(fā)展的能力；科學(xué)合理地開(kāi)展生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣區(qū)域的生態(tài)移民。積極扶持和開(kāi)展下山脫貧、安居脫貧致富工作，不斷減少貧困人口比例。
四、保障措施
1、全面落實(shí)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)在生態(tài)縣建設(shè)工作中的權(quán)責(zé)，落實(shí)生態(tài)鄉(xiāng)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行年度考核。強(qiáng)化生態(tài)縣建設(shè)的組織保障，2007年底前在汾口、威坪建立環(huán)保工作機(jī)構(gòu)，配備專職環(huán)境保護(hù)工作人員，2010年前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊專、兼職環(huán)境保護(hù)工作人員。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)明確環(huán)境保護(hù)主管領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)對(duì)本轄區(qū)本部門(mén)的生態(tài)縣建設(shè)負(fù)責(zé)，實(shí)行黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，配備專職的環(huán)境保護(hù)工作人員具體抓，將生態(tài)縣目標(biāo)完成情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)和干部的政績(jī)干部考核內(nèi)容并實(shí)施相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度。
2、加大財(cái)政投入力度。按照建立公共財(cái)政的要求，切實(shí)保證生態(tài)縣建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)。不斷增加投入，力爭(zhēng)全縣生態(tài)建設(shè)和環(huán)保投入占GDP的比重逐步達(dá)3.5%以上。一是建立生態(tài)縣建設(shè)專項(xiàng)資金，每年縣財(cái)政安排800萬(wàn)元(汾口鎮(zhèn)、威坪鎮(zhèn)政府所在地污水處理工程建設(shè)資金另行安排 )，另從庫(kù)區(qū)維護(hù)資金中每年安排100萬(wàn)元，主要用于農(nóng)村垃圾處置、污水處理等重要環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村創(chuàng)建的獎(jiǎng)勵(lì)；二是認(rèn)真貫徹落實(shí)好淳政發(fā)[1999]173號(hào)文件，逐年增加千島湖環(huán)境保護(hù)基金額度；三是充分利用省市政策，通過(guò)各種途徑積極爭(zhēng)取生態(tài)補(bǔ)償利益最大化，并根據(jù)輕重緩急合理用于重大生態(tài)縣建設(shè)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《淳安生態(tài)縣建設(shè)專項(xiàng)資金使用管理實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的使用管理。
3、完善重點(diǎn)項(xiàng)目資金補(bǔ)助政策。為確保生態(tài)縣建設(shè)關(guān)鍵指標(biāo)的突破，重點(diǎn)扶持生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的污水處理工程，經(jīng)驗(yàn)收合格后，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)分別給予項(xiàng)目總投資60%、65%、70%的資金補(bǔ)助；按規(guī)劃要求需建污水處理工程的村，其污水處理工程，經(jīng)驗(yàn)收合格后，給予項(xiàng)目總投資（用地等相關(guān)費(fèi)用除外）100%的資金補(bǔ)助；無(wú)害化垃圾處理設(shè)施給予項(xiàng)目總投資80%的補(bǔ)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和已規(guī)劃村的污水處理工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)統(tǒng)一申報(bào)，由縣環(huán)保局、縣財(cái)政局審核同意后組織實(shí)施。
4、建立生態(tài)縣建設(shè)激勵(lì)措施。對(duì)年度完成各級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)并通過(guò)命名，除上級(jí)部門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)外，縣政府再按以下列標(biāo)準(zhǔn)予以配套獎(jiǎng)勵(lì)：全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元，縣級(jí)生態(tài)村獎(jiǎng)勵(lì)0.5萬(wàn)元。開(kāi)展生態(tài)縣建設(shè)先進(jìn)單位和個(gè)人評(píng)選，對(duì)生態(tài)縣建設(shè)中成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)和個(gè)人由縣委、縣政府予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
5、深入開(kāi)展環(huán)境宣傳教育。繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)縣建設(shè)的宣傳教育，堅(jiān)持以正確的輿論為導(dǎo)向，切實(shí)抓好電視、報(bào)紙、廣播等媒體的公益宣傳和正面專題報(bào)道，堅(jiān)持以“多綠”創(chuàng)建為載體，夯實(shí)創(chuàng)綠系列基礎(chǔ)，堅(jiān)持以推動(dòng)生態(tài)建設(shè)志愿者隊(duì)伍活動(dòng)規(guī)范化、正?；癁樽ナ郑岣呱鷳B(tài)縣建設(shè)的社會(huì)化進(jìn)程；充分利用中小學(xué)義務(wù)教育和各級(jí)黨校的各類(lèi)干部培訓(xùn)，提高各階層群眾的生態(tài)建設(shè)知識(shí)素養(yǎng)。通過(guò)宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)各界的環(huán)境意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，真正把縣委、縣政府建設(shè)生態(tài)縣的決策，轉(zhuǎn)化為各級(jí)各部門(mén)和全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，為生態(tài)縣建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的思想保障和群眾基礎(chǔ)。
附：淳安縣生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃表
年份 | 市 級(jí) | 省 級(jí) | 全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 生態(tài)村數(shù) |
2006年之前 | 臨岐鎮(zhèn)、楓樹(shù)嶺鎮(zhèn)、千島湖鎮(zhèn)、威坪鎮(zhèn)、姜家鎮(zhèn)（5個(gè)） | 臨岐鎮(zhèn)、楓樹(shù)嶺鎮(zhèn) （2個(gè)） | 130 | |
2007年 | 金峰鄉(xiāng)、石林鎮(zhèn)、安陽(yáng)鄉(xiāng)、文昌鎮(zhèn)、浪川鄉(xiāng)、汾口鎮(zhèn)（6個(gè)） | 千島湖鎮(zhèn)、威坪鎮(zhèn)、姜家鎮(zhèn)（3個(gè)） | 臨岐鎮(zhèn)、楓樹(shù)嶺鎮(zhèn) （2個(gè)） | 75 |
2008年 | 中洲鎮(zhèn)、大墅鎮(zhèn)、鳩坑鄉(xiāng)、宋村鄉(xiāng)、瑤山鄉(xiāng)、富文鄉(xiāng)、梓桐鎮(zhèn)（7個(gè)） | 金峰鄉(xiāng)、安陽(yáng)鄉(xiāng)、文昌鎮(zhèn)、浪川鄉(xiāng)、石林鎮(zhèn)、汾口鎮(zhèn)（6個(gè)） | 千島湖鎮(zhèn)、威坪鎮(zhèn)、姜家鎮(zhèn)（3個(gè)） | 70 |
2009年 | 左口鄉(xiāng)、屏門(mén)鄉(xiāng)、王阜鄉(xiāng)、里商鄉(xiāng)、界首鄉(xiāng) （5個(gè)） | 中洲鎮(zhèn)、大墅鎮(zhèn)、鳩坑鄉(xiāng)、宋村鄉(xiāng)、富文鄉(xiāng)、梓桐鎮(zhèn)、瑤山鄉(xiāng)（7個(gè)） | 石林鎮(zhèn)、安陽(yáng)鄉(xiāng)、文昌鎮(zhèn)、汾口鎮(zhèn)、浪川鄉(xiāng)、金峰鄉(xiāng)（6個(gè)） | 70 |
2010年 | 左口鄉(xiāng)、屏門(mén)鄉(xiāng)、王阜鄉(xiāng)、里商鄉(xiāng)、界首鄉(xiāng) （5個(gè)） | 中洲鎮(zhèn)、大墅鎮(zhèn)、鳩坑鄉(xiāng)、宋村鄉(xiāng)、富文鄉(xiāng)、瑤山鄉(xiāng)、梓桐鎮(zhèn) （7個(gè)） | 45 | |
合計(jì) | 23 | 23 | 18 | 390 |
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