[提 要] 報紙的發(fā)行，對報社來說，是一項100－1＝0的工作，因為一張報紙辦的最好，如果在發(fā)行的環(huán)節(jié)出了差錯，到不了讀者的手上，那么前面的一切工作都是白費力氣。因此，對報紙的發(fā)行工作，傳媒中心領導班子始終高度重視。但因為各種因素，2008年的《今日千島湖》發(fā)行工作，還存在投遞不到位的情況，引起了讀者的不滿，也損害了千島湖傳媒中心的形象。本文作者從切身的工作感受，分析了《今日千島湖》投遞不到位存在的問題和原因，也提出了提高《今日千島湖》發(fā)行的對策，對做好今后《今日千島湖》的發(fā)行工作，作出了積極的探索。
關健詞： 發(fā)行 問題 原因 對策
在十七大精神主題教育實踐活動動員會上，傳媒中心黨組書記、主任宋士和提出，要通過深化十七大精神主題教育實踐活動，使傳媒中心的工作在“八個方面”取的突破，推動傳媒中心各項事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，將學習的成效轉(zhuǎn)化為推進工作，提高辦報辦網(wǎng)質(zhì)量的動力源泉。在“八個突破”方面，其中一個突破就是突破《今日千島湖》發(fā)行有時不到位的難點，提高發(fā)行質(zhì)量。突破《今日千島湖》發(fā)行不到位的現(xiàn)象，也是“破八難”的重點和難點?！督袢涨u湖》發(fā)行工作從2007年開始，由辦公室負責，結合自己工作中的體會，在此，筆者就做好《今日千島湖》發(fā)行工作談點想法。
一、《今日千島湖》發(fā)行存在的問題及原因
2003年在全國范圍內(nèi)開展了報刊治理整頓。全國有200余家縣市報被停辦、取消刊號，《淳安日報》也未能幸免保存下來?！洞景踩請蟆吠？?，縣委縣政府利用淳安報社原班人員重新搭臺，組建了千島湖傳媒中心，創(chuàng)辦了《千島湖》刊物，2006年改為對開大報，改刊名為《今日千島湖》，取代了《淳安日報》的地位和作用，承擔了信息發(fā)布、新聞宣傳職能。但原來的《淳安日報》是一張具有全國統(tǒng)一刊號的全國公開征訂、公開發(fā)行的正規(guī)報紙，而《今日千島湖》是屬于免費贈送的內(nèi)部刊物。這一新情況，為《今日千島湖》的發(fā)行帶來了一些新困難和問題，影響了發(fā)行的質(zhì)量。梳理了一下，主要有以下幾個方面：
一是地址不詳，造成錯投和誤投。比如，2008年確定贈送給千島湖啤酒有限公司的報紙是15份，但后來我們發(fā)現(xiàn)投遞到坪山園區(qū)千島湖啤酒有限公司的《今日千島湖》報只有1份，還有14份報紙到哪里去了？我們通過調(diào)查，結果發(fā)現(xiàn)由于沒有注明詳細的投遞地址，贈送給千島湖啤酒有限公司的15份報紙被全部送到了汾口分部，而總部的1份還是公司老總作為政協(xié)委員的身份送的；又如有一位縣領導反映.2008年為什么把送到家中的一份《今日千島湖》取消了？但負責發(fā)行的杭州日報發(fā)行站表示，每一期都送的。那么問題又出在哪里？調(diào)查后我們發(fā)現(xiàn)，原來是這位領導已搬遷到新房，而投遞地址寫的是以前的舊房地址。
二是負責投遞工作一方有意克扣，用于推銷其他報紙。因為《今日千島湖》是免費贈送的，根據(jù)縣委縣政府的要求，由傳媒中心單方面決定贈送的對象，被贈送者對自己是否屬贈送對象并不知情，不知道自己有《今日千島湖》這份報紙，即使沒有收到報紙，也沒有及時投訴，這就給了投遞方或投遞人員以有意克扣，用于推銷其他報紙的機會。如：我們確定贈送到行政村的報紙，根據(jù)行政村人口多少和自然村的分布情況，給予每個村6一10份的《今日千島湖》報，但我們在抽查中發(fā)現(xiàn)，很多村實際只收到兩三份或三五份，其他的報紙呢？被發(fā)行方截留了，被用作其他報紙的促銷品。
三是投遞人員待遇低，隊伍不穩(wěn)定，責任心不強，造成錯投和故意滯投。報紙的發(fā)行投遞工作，是一項涉及千家萬戶的工作，看似簡單，但操作起來卻十分繁瑣復雜。工作人員如果定務熟練，做起來差錯率就低，如果業(yè)務不熟練，發(fā)生的差錯率就會高許多。據(jù)筆者調(diào)研獲得的信息，目前雇傭的一名投遞工作人員，每月除繳勞動統(tǒng)籌之外，拿到手的工資僅850元，吃飯、租房、交通工具開支還得全 部由自己支付，實際每月收入不足500元。如此低的待遇，很難留住長期的工作人員。投遞人員頻頻換人，情況不熟，投遞質(zhì)量大打折扣。同時，由于待遇低下，投遞人員為節(jié)省成本，就投機取巧，對一些偏遠的路段，就采取“化零為整”的投遞辦法，隔兩三天投遞一次。如鼓山園區(qū)的一些企業(yè)就有這方面的投拆。
四是有限免費贈送數(shù)量與逐年增加的《今日千島湖》讀者需求的矛盾。《今日千島湖》作為全縣的公共信息平臺，反映的是縣委、縣政府的中心工作和全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大問題及新鮮事物，權威性、地域性特色明顯，因而深受到廣大干部群眾的關注和喜愛。贈送量由創(chuàng)刊之初的8000余份增加到了目前的12000余份。但由于《今日千島湖》辦報經(jīng)費是由縣財政列支的，免費向讀者贈送，不得向讀者收費，因此贈送的范圍有一定的局限性，許多普通的讀者有強烈的需求，但無法予以滿足。
五是報社對投遞方缺乏行之有效的監(jiān)督措施。目前，《今日千島湖》都是委托杭州日報發(fā)行站發(fā)行的（鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分由發(fā)行站轉(zhuǎn)郵局投遞）。2008年之前，報社與發(fā)行站對投遞工作，沒有書面委托投遞合同，一托了之，發(fā)行方對投遞工作質(zhì)量意識淡化。2008年雖然簽訂了委托投遞合同，明確了雙方的權利和義務，但對投遞方投遞不到位的情況還是缺少可操作性的措施，如必要的經(jīng)濟處罰等，使的投遞方對傳媒中心反饋的投訴件重視不夠。
以上存在的問題，造成了出現(xiàn)《今日千島湖》投遞不到位的現(xiàn)象，削弱了宣傳效果，引起了讀者的不滿，也損害了千島湖傳媒中心的形象。
二、提高《今日千島湖》發(fā)行質(zhì)量的思考與對策
針對上述存在的問題，為做好今后的《今日千島湖》發(fā)行工作，結合自身的工作實際，對《今日千島湖》的發(fā)行工作提出以下幾點建議：
一是認真做好贈送對象的發(fā)行統(tǒng)計登記工作。投遞的對象范圍和詳實的地址是做好發(fā)行工作的基礎。2004年《千島湖》刊物創(chuàng)刊之初，曾經(jīng)對贈送對象的范圍和地址進行了統(tǒng)計，此后每年都是根據(jù)2004年的摸底情況，加以完善確定當年度的贈送對象和發(fā)行份數(shù)。近年來，由于單位名稱變更、科室設置調(diào)整、新增單位、地址變更變化很大，特別是以前在統(tǒng)計中，許多單位只有單位名稱，而沒有地址和門牌號，給投遞工作增加了難度。因此，筆者認為，對發(fā)行對象的統(tǒng)計這一基礎工作，必須十分的重視，要組織專門人員，集中一段時間，進行認真的統(tǒng)計、審核。投遞名單確定以后，對往年投訴率高的企業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）等在《今日千島湖》上進行公示，使得投遞方接受傳媒中心和讀者的雙重監(jiān)督。只有把這一基礎工作做細做扎實了，才能為今后的工作奠定一個良好的基礎。
二、改革發(fā)行渠道和發(fā)行方式。報紙現(xiàn)有的發(fā)行體制主要有兩種：一是郵發(fā)；一是自辦。而《今日千島湖》是由杭州日報淳安發(fā)行站代理的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分又由發(fā)行站轉(zhuǎn)郵局投遞，這種運作模式多年來一直不曾變換過。筆者認為，在該發(fā)行單位發(fā)行質(zhì)量不能令人滿意的情況下，對這種運作模式應該進行必要的改革。一種辦法是采取招標的方式，確定投遞單位。本來報紙的發(fā)行，是一種市場經(jīng)濟行為，該怎樣發(fā)行，應該按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，采取投標的辦法，引入了競爭機制，不僅可以節(jié)約成本，也必然促進提高發(fā)行質(zhì)量。另一種辦法是自辦發(fā)行。具本的辦法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)由本中心直接委托郵政局發(fā)行，城區(qū)由報社自己發(fā)行，雇人投遞。自辦發(fā)行的好處是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊變發(fā)行站與郵局發(fā)生關系為報社直接與其發(fā)生關系，減少了中節(jié)環(huán)節(jié)，便于監(jiān)督，對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)行質(zhì)量有利；二是城區(qū)由傳媒中心自己雇人投遞，便于對投遞人員的教育管理，而且可以完全杜絕以《今日千島湖》作為其他報刊促銷品的現(xiàn)象的發(fā)生。另外，由于投遞人員由報社直接聘用，省去了原來支付給發(fā)行站的一筆利潤差，可以把這筆錢反饋給投遞工作人員，提高投遞工作人員的待遇，則有利于穩(wěn)定投遞人員隊伍，一支穩(wěn)定的，訓練有素的投遞員隊伍，就為報紙準確有效發(fā)行提供了可靠的保障。筆者根據(jù)調(diào)研情況，經(jīng)過推算，認為傳媒中心付給發(fā)行站的投遞費，扣除發(fā)行站的實際支出，應該還有一筆較大的利潤差。這筆費資金，除了補助投遞人員福利外，或許還有略余，對傳媒中心來說，還節(jié)約了成本。
三是強化對發(fā)行工作的監(jiān)督管理。無論采取何種方式發(fā)行，強化對發(fā)行工作的監(jiān)督管理都是必要的。必須建立健全嚴格的規(guī)章制度，避免因報紙的發(fā)行環(huán)節(jié)管理松散留下隱患。傳媒中心要加強對報紙投遞工作的監(jiān)管，不允許任何單位或個人在報紙中夾帶印刷品，更不得夾帶非法出版物；不得利用《今日千島湖》促銷其他報紙，對利用《今日千島湖》促銷行為，傳媒中心要給予發(fā)行單位嚴厲的處罰；對錯投、誤投、漏投等情況，傳媒中心在接到讀者投訴后，要時登記及時反饋給投遞方，查明原因，明確責任，及時改正。對重復或反復投訴，仍然不能投訴到位的，傳媒中心在查明原因的情況下，對責任方予以必要的經(jīng)濟處罰。
走向全媒體——千島湖傳媒中心十年歷程