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《浙江省文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法》已經(jīng)省人民政府第16次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2009年1月1日起施行。

                                                         省長(zhǎng)

                                                二○○八年十月二十三日

第一條  為了加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，規(guī)范文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法，是指市、縣（市、區(qū)）文化廣播電視新聞出版行政管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)委托機(jī)關(guān)）通過(guò)委托方式，依法將文化市場(chǎng)的監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等事項(xiàng)，委托文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu))實(shí)施的行政執(zhí)法活動(dòng)。

綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第三條  文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)的原則，堅(jiān)持秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四條  文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法的范圍是：

（一）營(yíng)業(yè)性演出，音像制品經(jīng)營(yíng)，娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)，電影發(fā)行、放映，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，文物保護(hù)和文物經(jīng)營(yíng)；

（二）廣播影視節(jié)目制作、經(jīng)營(yíng)和傳送，廣播電視設(shè)施建設(shè)、保護(hù)和安全播出，衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝、設(shè)置和使用，互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)，公共視聽(tīng)載體播放視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)；

（三）出版物的出版、印刷（復(fù)制）、發(fā)行、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)，著作權(quán)（版權(quán)）保護(hù)，包裝裝潢印刷品及其他印刷品印刷經(jīng)營(yíng)；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文化市場(chǎng)活動(dòng)。

第五條  委托機(jī)關(guān)委托綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)依法以書(shū)面形式明確具體的委托事項(xiàng)、權(quán)限，并將委托文件、依據(jù)等材料分別報(bào)送本級(jí)人民政府和上一級(jí)文化廣播電視新聞出版行政管理部門(mén)備案。

第六條  綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法相關(guān)制度，在受委托的權(quán)限內(nèi)依法履行職責(zé)，并接受委托機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報(bào)工作制度，公布投訴、舉報(bào)電話(huà)，對(duì)投訴、舉報(bào)文化市場(chǎng)活動(dòng)中的違法行為依法及時(shí)受理和調(diào)查處理。

第七條  委托機(jī)關(guān)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。

 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)行政執(zhí)法資格考試合格，取得《浙江省行政執(zhí)法證》。

 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備必要的設(shè)施、設(shè)備等執(zhí)法條件。

第八條  綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施行政執(zhí)法調(diào)查或者現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查、檢查筆錄，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。"

 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示《浙江省行政執(zhí)法證》。

第九條  綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。執(zhí)法人員的回避，由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

第十條  綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法活動(dòng)中依法對(duì)有關(guān)物品、工具采取暫扣、封存或者對(duì)證據(jù)采取先行登記保存措施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并向當(dāng)事人出具加蓋委托機(jī)關(guān)公章的書(shū)面通知書(shū)，制作清單，載明財(cái)物名稱(chēng)、型號(hào)、數(shù)量、保存地點(diǎn)等事項(xiàng)，由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。

第十一條  依法采取暫扣、封存措施的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況對(duì)暫扣、封存的財(cái)物作出以下處理：

（一）經(jīng)查明不宜繼續(xù)暫扣、封存，或者暫扣、封存期限屆滿(mǎn)的，依法解除暫扣、封存；

（二）依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收暫扣、封存的違法財(cái)物的，作出沒(méi)收違法財(cái)物的行政處罰決定，予以沒(méi)收；

（三）根據(jù)法律規(guī)定可予以拍賣(mài)或者以其他方式處置的，依法予以拍賣(mài)、處置。

第十二條  依法采取先行登記保存措施的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況對(duì)先行登記保存的證據(jù)作出以下處理：

（一）經(jīng)復(fù)制、攝錄等方式進(jìn)行證據(jù)保全后，依法解除先行登記保存；

（二）需要暫扣、封存有關(guān)證據(jù)的，依法決定對(duì)有關(guān)證據(jù)采取暫扣、封存等強(qiáng)制措施；

（三）依法沒(méi)收先行登記保存的違法財(cái)物的，按照行政處罰決定執(zhí)行。

第十三條  綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)暫扣、封存或者先行登記保存的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用、損毀、遺失。

對(duì)依照本辦法第十一條、第十二條規(guī)定解除暫扣、封存、先行登記保存的財(cái)物，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)認(rèn)領(lǐng)；當(dāng)事人不明確或者經(jīng)通知不認(rèn)領(lǐng)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布財(cái)物認(rèn)領(lǐng)公告；自公告之日起滿(mǎn)三個(gè)月不認(rèn)領(lǐng)的，可以按無(wú)主財(cái)物依法處理。
    第十四條  對(duì)違法行為依法實(shí)施行政處罰的，在作出行政處罰決定前，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

第十五條  在作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利：

（一）罰款數(shù)額或者沒(méi)收財(cái)物價(jià)值，非經(jīng)營(yíng)性違法行為2000元以上、經(jīng)營(yíng)性違法行為5萬(wàn)元以上,但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

（二）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（三）吊銷(xiāo)許可證。

當(dāng)事人在收到聽(tīng)證權(quán)利告知書(shū)之日起3日內(nèi)提出聽(tīng)證要求的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證。

第十六條  行政處罰決定應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)的名義作出。

依法作出本辦法第十五條第一款規(guī)定的行政處罰或者案情復(fù)雜需要集體討論的，應(yīng)當(dāng)由委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

第十七條  在文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法中，對(duì)違法行為的行政處罰，除依法當(dāng)場(chǎng)處罰外，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60日內(nèi)作出行政處罰決定；因案情復(fù)雜等特殊情況確需延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，但延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)30日；依法檢驗(yàn)、鑒定所需時(shí)間不計(jì)算在上述期間內(nèi)。

第十八條  在文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法中發(fā)生重大事件時(shí)，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)即時(shí)向委托機(jī)關(guān)報(bào)告，并于24小時(shí)內(nèi)以書(shū)面形式上報(bào)事件基本情況和處理情況。依法應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府和上級(jí)行政主管部門(mén)報(bào)告的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條  委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)、制度落實(shí)、執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查。上級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向委托機(jī)關(guān)報(bào)告行政執(zhí)法情況和文化市場(chǎng)秩序情況。

第二十條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照《浙江省縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督，及時(shí)協(xié)調(diào)、處理有關(guān)重大問(wèn)題。

省文化（文物）、廣播電視、新聞出版（版權(quán)）行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

各級(jí)公安、工商、城市管理行政執(zhí)法等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，并配合綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)做好文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好農(nóng)村文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作。

第二十一條  委托機(jī)關(guān)對(duì)其委托的事項(xiàng)不履行指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，有瀆職、失職行為，造成后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限,對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十二條  綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，由委托機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）濫用職權(quán)、執(zhí)法違法的；

（二）執(zhí)法不當(dāng)，侵犯公民、法人及其他組織合法權(quán)益的；

（三）不嚴(yán)格履行法定職責(zé)，導(dǎo)致本地區(qū)文化市場(chǎng)秩序混亂或者其他嚴(yán)重后果的；

（四）違法參與文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（五）利用職權(quán)或者工作之便索取、收受他人財(cái)物，或者支持、縱容、包庇文化市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（六）對(duì)投訴、舉報(bào)不受理、不處理，拖延推諉，或者泄露投訴、舉報(bào)人情況和執(zhí)法活動(dòng)安排的；

（七）偽造、篡改、隱匿和銷(xiāo)毀證據(jù)的；

（八）侵占、挪用罰沒(méi)財(cái)物或者侵占、使用、損毀被暫扣、封存、先行登記保存的財(cái)物的；

（九）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

第二十三條  本辦法自2009年1月1日起施行。