浪委〔2009〕18號 中共浪川鄉(xiāng)委員會 浪川鄉(xiāng)人民政府 關(guān)于加強村級工程建設(shè)項目招投標和集體資產(chǎn)處置的若干規(guī)定
各村黨支部(總支)、村委會：
《關(guān)于加強村級工程建設(shè)項目招投標和集體資產(chǎn)處置的若干規(guī)定》經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
中共淳安縣浪川鄉(xiāng)委員會
浪川鄉(xiāng)人民政府
2009年3月28日
關(guān)于加強村級工程建設(shè)項目招投標和集體資產(chǎn)處置的若干規(guī)定
自鄉(xiāng)黨委政府制定招投標管理規(guī)定以來，大部分的村、大部分的建設(shè)工程和集體資產(chǎn)處置項目都按照要求進行了公開的招投標，一定程度上促進了廉政建設(shè)。但在實際操作過程中也存在一些問題：如有些村逃避監(jiān)督，沒有進行公開的招投標；有些村的招投標程序不規(guī)范。另外，對工程的質(zhì)量和工程款的結(jié)算等環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督。為進一步加強招投標管理，提高工程建設(shè)的透明度，防止出現(xiàn)存在的漏洞，現(xiàn)明確如下規(guī)定：
一、嚴格操作程序
在總結(jié)以往招投標經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合當前實際，明確招投標程序。該程序共分十個部分：交易申請，發(fā)布招標公告，接受報名，資格（質(zhì)）審查，繳納投標保證金，踏勘現(xiàn)場，招標答疑，投標，開標或現(xiàn)場競價，中標及中標公示，簽訂相關(guān)合同等。今后村級所有的工程建設(shè)項目都應該按照《浪川鄉(xiāng)招投標管理辦法》的程序進行。對應進入鄉(xiāng)招投標交易中心以下（工程建設(shè)預算在1萬元以下、集體資產(chǎn)處置5000元以下）數(shù)額的項目，應當按照此程序進行，并將資料報鄉(xiāng)招標辦備案，接受鄉(xiāng)紀委的監(jiān)督。
二、明確八個環(huán)節(jié)
1、準備環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)要求各村認真做好招投標前的準備工作。如工程建設(shè)和集體資產(chǎn)處置項目必須經(jīng)村兩委以上（原則上要求村民代表會議）規(guī)格的會議研究；工程建設(shè)項目需要請專業(yè)技術(shù)人員進行設(shè)計，列出工程量清單，提出預算單價建議。集體資產(chǎn)處置項目應當進行評估，未經(jīng)有資質(zhì)評估機構(gòu)評估的不得進行招投標。公告前需填寫一式二份的招投標項目交易審查表。使用財政資金并且預算價在10萬元以上的，工程量清單和預算書應經(jīng)縣財政局審核。審核后書面結(jié)果由鄉(xiāng)交易中心保存。
2、公告環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)招投標中心開設(shè)專門的招投標信息公告欄，并負責在政府信息公開網(wǎng)上進行公告。全鄉(xiāng)所有的招投標項目都應當在指定公告欄進行公告。公告之前必須經(jīng)鄉(xiāng)招投標辦審核同意，并由專人負責張貼。僅在其它地方張貼公告，或未經(jīng)審核私自張貼的公告無效。
3、報名環(huán)節(jié)。對進入招投標中心的項目，鄉(xiāng)指定人員負責接受報名。接受報名的人員聯(lián)系電話和手機必須開機。并限定報名費的標準：工程預算額在5萬元以下的，報名費不得高于300元；5萬元以上、20萬元以下的，報名費不得高于500元；20萬元以上的報名費不得高于1000元。報名費由報名人員交鄉(xiāng)財政。符合條件的報名人員報名費無論何種原因不予退還。
4、招標環(huán)節(jié)。
?。?）標底的形成及評標辦法。
?、僬袠巳藰说祝阂栽O(shè)計人員提出的初步預算價為基礎(chǔ)，經(jīng)招標領(lǐng)導小組成員討論通過，形成審定預算價。
?、趦?yōu)惠率標底:以審定預算價為基礎(chǔ)，在它的百分之九十四（含94%）與百分之九十九（含99%）之間，在投標單位遞交投標書后、商務標開標之前，當場由業(yè)主單位1位代表、投標單位1位代表在有效標范圍內(nèi)各隨機抽取一個優(yōu)惠率（優(yōu)惠率在0.5%、1%、1.5%、2%、2.5%、3%、3.5%、4%、4.5%、5%、5.5%、6%），二個優(yōu)惠率的算術(shù)平均值作為優(yōu)惠率標底。
?、弁稑藘r：即投標人編報的工程造價報價在招標人標底（審定預算價）的百分之九十四（含94%）與百分之九十九（含99%）之間為有效標，超出有效標范圍的報價為無效標。
?、軟Q標：有效投標最接近優(yōu)惠率標底的投標單位為中標單位，上下同時最接近取下標為中標單位，如遇投標數(shù)額相等則抽簽確定。中標結(jié)果當場宣布并進行二天公示。
?。?）關(guān)于參與人的規(guī)定。初步預算標底額在5萬元以下的，鄉(xiāng)招標領(lǐng)導小組參與人數(shù)（包括不屬于招標領(lǐng)導小組成員的分管領(lǐng)導，下同）應不少于3人；5萬元以上，20萬元以下的應不少于5人；20萬元以上的應經(jīng)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導同意，并且參與人數(shù)不少于5人。村參加人員應該有村兩委成員代表、非兩委成員的村民代表。
1、質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)、村建立工程質(zhì)量監(jiān)督小組，安排質(zhì)量監(jiān)督員對工程進行日常的監(jiān)督?？⒐ず蠼M成驗收小組進行驗收。只有經(jīng)監(jiān)督人員簽字認可，并經(jīng)驗收合格的項目方可結(jié)算工程款。
2、款項結(jié)算環(huán)節(jié)。工程的施工應當按合同規(guī)定進行，不得私下更改及簽定具有實質(zhì)性內(nèi)容的補充合同。施工內(nèi)容的更改必須經(jīng)過技術(shù)人員的同意，后報經(jīng)鄉(xiāng)分管領(lǐng)導及招投標領(lǐng)導小組同意。私自更改施工內(nèi)容的不予結(jié)算工程款項。決算價超出招標價30%以內(nèi)的，經(jīng)業(yè)務分管領(lǐng)導同意，報招標辦備案；超出30%的，應經(jīng)村兩委以上規(guī)格會議研究，形成會議紀要，經(jīng)業(yè)務分管領(lǐng)導同意后，報招標領(lǐng)導小組集體研究同意。所有項目的款項結(jié)算，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站要憑招投標領(lǐng)導小組簽署意見的交易審查表，方可進行款項支付。
3、公示環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)招標辦每月對經(jīng)規(guī)定程序進行招標以及自行招標備案的項目在公告欄里進行公示，接受社會監(jiān)督。對掌握的未經(jīng)規(guī)定程序招標的項目同時進行公告。
4、資料環(huán)節(jié)。應在鄉(xiāng)紀委的監(jiān)督下簽訂項目承包合同、安全合同、廉政合同，并將合同副本三份報鄉(xiāng)招投標交易中心備案。
三、嚴明組織紀律
1、各村主要領(lǐng)導要認真學習鄉(xiāng)政府關(guān)于招投標的有關(guān)規(guī)定，自覺遵守各項規(guī)定，接受組織和群眾的監(jiān)督。對違反規(guī)定應當招標沒有進行招標的，或違反程序規(guī)定私自進行招投標活動的，招標視為無效，并視情節(jié)輕重給予相關(guān)責任人通報批評或紀律處分。
2、招投標活動由組長或組長委托的招標辦主任負責召集。鄉(xiāng)招投標領(lǐng)導小組成員要帶頭嚴格執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定，不得私自組織或參與村里的招投標活動;招標領(lǐng)導小組成員或業(yè)務分管領(lǐng)導的直系親屬參與投標的，本人應當在招標、質(zhì)量檢查與驗收等環(huán)節(jié)回避。
3、本規(guī)定自2009年4月1日起執(zhí)行。
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