中共淳安縣委 淳安縣人民政府
關(guān)于進一步加強千島湖水環(huán)境保護工作的若干意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣屬各單位：
經(jīng)過全縣人民堅持不懈地共同努力，我縣已成功創(chuàng)建為省級生態(tài)縣，千島湖的水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持一流，以水資源環(huán)境為依托的生態(tài)經(jīng)濟得到快速發(fā)展，“以湖興縣”發(fā)展定位深入人心，千島湖已成為淳安最具時代特征的戰(zhàn)略資源、最為突出的比較優(yōu)勢、最為寶貴的核心競爭力。但同時必須清醒的看到，千島湖作為山地型人工湖泊，其生態(tài)系統(tǒng)還比較脆弱，千島湖水環(huán)境保護工作任務(wù)還十分艱巨。因此，全縣上下必須統(tǒng)一思想，高度認識千島湖保護工作的重要性，切實增強千島湖水環(huán)境保護的緊迫感、責(zé)任感和使命感。現(xiàn)就進一步加強千島湖水環(huán)境保護工作提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“以湖興縣、融入都市”的發(fā)展定位，深入實施“環(huán)境立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，認真落實《淳安生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》和縣人大《關(guān)于進一步加強千島湖保護的決議》，加強千島湖水環(huán)境保護工作，進一步加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，不斷增強千島湖保護能力，為推進“六大戰(zhàn)略”的順利實施，全面打造“五大品牌”提供有力保障。
二、工作目標
根據(jù)《淳安縣生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護新三年行動實施方案》和《關(guān)于加快推進國家級生態(tài)縣創(chuàng)建工作的實施意見》文件要求，以永葆“天下第一秀水”為目標，進一步加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實加強環(huán)境綜合監(jiān)管力度，大力開展各項重點污染整治，努力形成各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管、全縣上下人人參與的長效保護機制，合力保護千島湖優(yōu)質(zhì)水資源，為2010年創(chuàng)建國家級生態(tài)縣打下良好的基礎(chǔ)。
三、工作重點
1、逐步取消千島湖網(wǎng)箱養(yǎng)殖。按照保護千島湖一流生態(tài)環(huán)境，科學(xué)規(guī)范漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時考慮維護養(yǎng)殖戶基本利益的工作原則，對千島湖水域網(wǎng)箱進行全面整治。至2011年年底前，千島湖水域除保留老口魚種網(wǎng)箱（300畝）和漁業(yè)科研網(wǎng)箱（200畝）外，其余養(yǎng)殖網(wǎng)箱全部限期退出。2009年年底前，對超出2006年所核定養(yǎng)殖面積的養(yǎng)殖網(wǎng)箱進行整治拆除；2010年全面啟動網(wǎng)箱整治退出工作，至年底前全縣網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶退出比例達到40%以上； 2011年年底前全縣所有整治范圍內(nèi)的養(yǎng)殖網(wǎng)箱整治上岸。
2、加強采砂管理。按照生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃，依法管理、有償利用，統(tǒng)籌兼顧、總量控制的原則，切實加強千島湖水域采砂管理。要制訂采砂規(guī)劃，劃定可采區(qū)域，限定年度采砂量，嚴禁在主航道、飲用水源保護區(qū)范圍、工程設(shè)施保護范圍、網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)和中心湖區(qū)、東南湖區(qū)等水質(zhì)敏感區(qū)域采砂。要把千島湖水質(zhì)保護放在首要位置，每年4月1日至7月31日以及重要節(jié)假日和其他特定時間為禁采時間；每年8月1日至下一年3月31日為一個可開采年度，其中深水采砂在2012年3月31日前全面禁止。
3、 加快實施船、艇污水上岸工程?？h域內(nèi)東南湖區(qū)的游船艇和中心湖區(qū)的游船艇要分別在2010年4月底前、2011年底前完成污水收集設(shè)施的改造，實現(xiàn)污水上岸處理，并同步完成船艇餐飲改造工程。水上環(huán)衛(wèi)部門要積極會同海事等相關(guān)部門加快船艇污水上岸的收集方案制定和配套工程建設(shè)。要統(tǒng)一千島湖所有游船艇的污染治理標準，積極與安徽歙縣海事部門聯(lián)系，力促2012年4月底前完成進入千島湖從事旅游的安徽籍游船艇的污水收集設(shè)施改造。要逐步擴大改造范圍，到2012年底，所有在千島湖航行的具備改造條件的船、艇都必須按要求完成改造。對未按要求實施改造的船只禁止在千島湖上航行。
4、加強千島湖湖面垃圾打撈。制定完善和落實千島湖湖面垃圾打撈管理辦法，進一步完善湖面垃圾打撈機制，建立全年性湖面垃圾打撈和巡查制度；要加快建造機械化垃圾打撈船，不斷提高湖面垃圾打撈效率；要加強垃圾打撈的監(jiān)管，健全垃圾打撈考核制度；要不斷探索新的湖面垃圾無害化處置方法，防止湖面垃圾處置產(chǎn)生二次污染。
5、加強千島湖沿湖沿溪環(huán)境管理。要嚴格執(zhí)行千島湖景觀控制規(guī)劃和沿湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格千島湖岸線管理，建立沿湖岸線使用聯(lián)合審批制度，著力保護千島湖岸線景觀資源；要合理確定功能區(qū)塊，核心區(qū)塊嚴禁挖山填湖，破壞植被，對已違規(guī)的行為要嚴肅查處；要加強庫灣養(yǎng)殖管理，規(guī)范養(yǎng)殖投入品的管理，嚴厲查處向庫灣傾倒人畜糞尿的養(yǎng)殖行為；要加大沿湖沿溪景點和酒店污水治理力度，提升污水排放標準，提高中水回用率，沿湖沿溪新建的景點和酒店要實現(xiàn)污水“零排放”；要鼓勵沿湖沿溪企業(yè)建設(shè)中水回用工程，減少污水排放；要嚴格控制填占水面行為，實行千島湖水面有償使用制度，嚴肅查處非法圈占、擠占水面的行為；要加大沿湖沿溪農(nóng)村污水治理投入，確保到2010年沿湖沿溪60%的村莊建成污水處理設(shè)施。
6、加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快城西污水處理廠的建設(shè)進度，確保在2010年7月底前投入試運行；要加快淳安縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)鼓山區(qū)塊污水并網(wǎng)工程建設(shè)，確保2009年年底前實現(xiàn)并網(wǎng)；要盡快建立農(nóng)村垃圾收集系統(tǒng)，啟動垃圾焚燒發(fā)電廠選址建設(shè)，建成千島湖雙柏嶺無害化垃圾填埋場，確保到2010年10月前實現(xiàn)80%農(nóng)村垃圾無害化處理的目標；要加大對各城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的投資力度，提高污水處理廠（站）的污水處理率。
7、加強千島湖魚類資源保護。制定完善千島湖水域垂釣管理辦法，科學(xué)劃分垂釣區(qū)域，明確管理措施，嚴厲打擊釣剎鰱鳙魚和其他違規(guī)垂釣行為。要逐年減少網(wǎng)捕捕撈證發(fā)放數(shù)量，加大禁漁期非法偷捕漁業(yè)資源和炸魚、毒魚、電魚等違法行為的打擊力度，有效保護千島湖野雜魚；要科學(xué)研究千島湖人工放養(yǎng)鰱鳙魚的比例和密度，逐步提高千島湖鰱魚的蘊藏量；要加大對千島湖各支流野雜魚的保護力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極組織開展流域性禁漁工作。
四、保障措施
1、切實加強對千島湖水環(huán)境保護督查工作的領(lǐng)導(dǎo)。要充分認識千島湖水環(huán)境保護工作的重要性、必要性和緊迫性，把千島湖水環(huán)境保護工作作為推進“以湖興縣”、踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)來抓。建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、任期目標責(zé)任制和責(zé)任追究制，把千島湖水環(huán)境保護工作作為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績和領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)考核的重要內(nèi)容。健全完善千島湖保護綜合督查的工作機制和管理網(wǎng)絡(luò)，建立千島湖水環(huán)境保護綜合督查領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對千島湖水環(huán)境保護監(jiān)管工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織管理。各庫邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的工作組織，切實加強千島湖水環(huán)境保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理。
2、進一步加強千島湖水環(huán)境保護工作的監(jiān)管。設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負責(zé)對采砂、船艇排污、湖岸線、漁政等方面工作的綜合監(jiān)管和日常工作的組織協(xié)調(diào)，及時交辦、督辦、通報綜合巡查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，對相關(guān)單位履行千島湖水環(huán)境保護管理職能情況進行督查考評，形成千島湖水環(huán)境保護統(tǒng)一管理、各司其職、依法行政、齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的長效管理機制。
3、進一步加大千島湖水環(huán)境保護工作的投入。積極籌措資金，加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；研究建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設(shè)施運行和維護資金，保證污水處理設(shè)施正常運行；不斷提高環(huán)保投入占GDP的比重，力爭環(huán)保投入占GDP比重達到3.5%以上；鼓勵社會資金參與千島湖保護方面的投資，建立政府主導(dǎo)、多元投入、市場推進、公眾參與的千島湖保護投融資機制。
4、進一步加大行政執(zhí)法力度。公安、水利、漁政、海事、工商、環(huán)保等部門要調(diào)整工作部署，集中執(zhí)法力量，切實加強對違法違規(guī)行為的查處力度。縣紀委、監(jiān)察局要加強對各行政執(zhí)法主體依法履行行政職能情況的督察。鼓勵群眾監(jiān)督，設(shè)立舉報電話，實行有獎舉報。
5、進一步加大千島湖水環(huán)境保護工作的考核力度。要專門建立和完善千島湖水環(huán)境保護工作考核機制，把千島湖水環(huán)境保護工作作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作成績和干部政績的重要內(nèi)容，考核業(yè)績要與領(lǐng)導(dǎo)干部任用和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)相掛鉤；要加大責(zé)任追究力度，對在千島湖水環(huán)境保護工作中行政不作為或有瀆職行為的，要嚴肅追究有關(guān)單位及其負責(zé)人的行政責(zé)任。
6、進一步加大千島湖水環(huán)境保護工作的宣傳力度。以千島湖水環(huán)境保護工作為中心，切實加強千島湖水環(huán)境保護工作重要性的宣傳，堅持正確的輿論導(dǎo)向，報紙、電視、廣播等媒體要廣泛深入地開展千島湖水環(huán)境保護的宣傳活動。通過宣傳教育，使社會各界人士自覺參與到保護千島湖水質(zhì)行動中來，為千島湖水環(huán)境保護提供堅實的思想保障和群眾基礎(chǔ)。
中共淳安縣委
淳安縣人民政府
2009年10月9日