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王政（2009）67號
關(guān)于進一步加強農(nóng)村村民建房管理工作通知的征求意見稿
各村兩委，鄉(xiāng)屬各單位：
為進一步規(guī)范我鄉(xiāng)農(nóng)村村民建房的審批管理，強化過程監(jiān)管，落實監(jiān)管責(zé)任，預(yù)防和制止農(nóng)村違法違規(guī)建設(shè)行為的發(fā)生，根據(jù)土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)和有關(guān)政策文件的規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，經(jīng)鄉(xiāng)政府研究，現(xiàn)將進一步加強農(nóng)村村民建房管理工作的有關(guān)事項通知如下：
一、嚴把建房條件
1、嚴格審查農(nóng)村村民建房的審批對象。農(nóng)村村民建房的審批對象必須是符合建房條件的本村農(nóng)民。人口按申請建房戶在冊常住人口計算，獨生子女憑證按兩人計算，非在冊人口不計入農(nóng)村建房人口數(shù)。城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村申請建房和買房，對于因離、退休退養(yǎng)而回鄉(xiāng)落戶的城鎮(zhèn)居民，憑集體建設(shè)用地使用證可以經(jīng)審批對原有祖?zhèn)鞣课葸M行拆建，面積按小戶審批，原有房屋面積不到小戶面積的按原有房屋實際面積審批。
2、嚴格審查分戶及并房建房對象。農(nóng)村村民建房中涉及分戶建房或并房后新建房的，各村要嚴格進行審查，防止采用假分戶方式申請建房騙取審批。60周歲以上的不能單獨申請新宅基地。嚴格控制并房，并入戶必須是面積不夠的少房戶或無房戶，并出戶應(yīng)先辦理被并房屋的土地使用權(quán)變更登記手續(xù)，方可申請建房。
3、嚴格執(zhí)行禁止建房的規(guī)定。對有下列情形之一者，不得批準建房用地：（1）宅基地面積已達到規(guī)定的標(biāo)準再申請新宅基地的；（2）未達到法定結(jié)婚年齡的子女與父母上下代分戶申請建房用地的；（3）接受調(diào)劑住房者調(diào)劑后的宅基地達到規(guī)定面積的；（4）違法建房未處理結(jié)案的；（5）年滿60周歲以上的與親屬分戶申請建房；（6）出賣、出租、贈與他人房屋或以其他形式轉(zhuǎn)讓地上建筑物后再申請建房用地的；（7）房屋合并后，未辦理集體土地變更登記手續(xù)的，申請新建房屋。（8）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他情形。
二、嚴控建房標(biāo)準
農(nóng)村村民建房用地面積應(yīng)統(tǒng)籌兼顧主房、附房、陽臺等用地，按下列標(biāo)準確定：
1、小戶（1至2人）不得超過75平方米，占用耕地建房面積控制在67.5平方米以內(nèi)，在原宅基地范圍拆建的，最多不超過90平方米；
2、中戶（3至5人）新建不得超過110平方米，占用耕地建房面積控制在99平方米以內(nèi)，在原宅基地范圍內(nèi)拆建的，最多不超過130平方米；
3、大戶（6人以上）新建不得超過140平方米，占用耕地建房面積控制在125平方米以內(nèi)，在原宅基地范圍內(nèi)拆建的，最多不超過160平方米。
4、對新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃已經(jīng)審批的，按規(guī)劃布局的面積執(zhí)行，但原則上不得超過140平方米。
5、農(nóng)村村民建房原則上控制在四層以內(nèi)（含四層），每層高度不得超過3米，沿口高度不得超過12米。
因征地拆遷安置建房的，其標(biāo)準按拆遷安置方案的規(guī)定執(zhí)行。
三、堅持建新拆舊
嚴格執(zhí)行“一戶一宅”政策，農(nóng)村村民經(jīng)批準易地建造住宅的，原宅基地應(yīng)當(dāng)在住宅建成后交還村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并由土地行政主管部門注銷原宅基地的土地使用權(quán)；屬于建新拆舊的，地上建筑物應(yīng)當(dāng)自行拆除，拒不拆除的，由土地行政主管部門責(zé)令限期拆除。
四、規(guī)范審批程序
1、農(nóng)戶申請。建房農(nóng)戶應(yīng)向村委提出申請，并提供戶口本、原土地使用證、獨生子女證及其復(fù)印件和原房屋照片等材料。屬易地審批建房的，應(yīng)提供建新拆舊承諾書。
2、村委受理。建房申請由村委主要負責(zé)人受理，專門明確一名村主要干部到鄉(xiāng)領(lǐng)取建房審批表，村委在5個工作日內(nèi)召開村民委員會會議集體討論農(nóng)戶提出的建房申請，對農(nóng)戶提供的建房申請材料進行審核，并對其真實性負責(zé)。集體討論通過后在村政務(wù)公開欄公示7天，公示期滿后，沒有異議的，村兩委在3個工作日內(nèi)簽署意見，并提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。未通過的，及時告知申請人并說明理由。
3、組織聯(lián)審。鄉(xiāng)政府受理農(nóng)戶建房申請后，在1、4、6、10月份要求國土局國土所對其建房條件共同進行審查，對不符合建房條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時退回申請并作出不予受理的書面說明。
對于符合條件的，由鄉(xiāng)政府及時召集國土、規(guī)劃駐村干部等相關(guān)人員進行現(xiàn)場聯(lián)合踏勘。申請建房用地涉及風(fēng)景區(qū)、度假區(qū)、姜家產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、開發(fā)公司范圍或涉及交通、水利、供電、林業(yè)等部門管理內(nèi)容的，由鄉(xiāng)政府通知相關(guān)人員一并參與聯(lián)合踏勘。
現(xiàn)場踏勘后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)即出具該處是否可以建房的書面意見，并由縣規(guī)劃局核發(fā)《選址意見書》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，其中按規(guī)定選址需通過縣政府聯(lián)席會議研究的，應(yīng)在聯(lián)席會議研究同意后，再由縣規(guī)劃局核發(fā)《選址意見書》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
4、用地報批。在取得《選址意見書》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，方可辦理用地審批手續(xù)。用地審批由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府先審查簽署意見，再由國土所負責(zé)送縣國土局審核后，報縣政府審批。
5、批后告知。經(jīng)縣政府批準后，國土局(國土所)在3個工作日內(nèi)將審批結(jié)果書面告知縣規(guī)劃局和鄉(xiāng)政府、村委及建房申請人，由鄉(xiāng)政府組織國土、規(guī)劃、鄉(xiāng)駐村干部、村干部等相關(guān)人員，進行聯(lián)合放樣。
6、竣工驗收。農(nóng)戶建房竣工后，由村委主要負責(zé)人通知鄉(xiāng)政府，由鄉(xiāng)政府組織國土、規(guī)劃、鄉(xiāng)駐村干部等相關(guān)人員進行竣工驗收，出具竣工驗收意見，并按規(guī)定辦理登記發(fā)證等手續(xù)。屬異地審批建房的，應(yīng)拆除舊房后再予以登記發(fā)證。
五、強化過程監(jiān)管
1、實行公示掛牌施工。農(nóng)村村民建房經(jīng)縣政府批準后，由國土所和鄉(xiāng)人民政府將該農(nóng)戶的審批情況在建房地點公示，實行掛牌告示施工，掛牌告示內(nèi)容包括審批戶主、家庭成員、原有住房面積及處理情況、建房性質(zhì)、建造層次、建房批準位置、批準占地面積、批準時間和有效期限等，接受群眾監(jiān)督。
2、落實“四到場”制度。一是批前選址到場。鄉(xiāng)政府受理村民建房申請后，組織國土、規(guī)劃、鄉(xiāng)駐村干部等相關(guān)人員到現(xiàn)場對申請人的建房條件、所選地址是否符合相關(guān)規(guī)定和四鄰界址進行審核確認。二是批后放樣定位到場。建房用地批準后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織國土、規(guī)劃、鄉(xiāng)駐村干部、村干部等相關(guān)人員，按照批準要求到現(xiàn)場實地丈量放樣，確定四界，并掛施工告示牌。三是開工砌基到場。建房戶動工挖基時，村委主要負責(zé)人應(yīng)及時通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)組織國土、規(guī)劃等相關(guān)人員到場，監(jiān)督是否按照放樣定位的要求挖槽埋基。四是竣工驗收到場。村民房屋建成后，由村委主要負責(zé)人通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織國土、規(guī)劃等相關(guān)人員到現(xiàn)場，進行實地檢查驗收。
3、建立投訴舉報制度。建立違法用地和違法建筑投放舉報制度，鄉(xiāng)政府綜合辦公室，聯(lián)系人：蔣鑫，辦公室要做好記錄并告知駐村干部和經(jīng)辦人，駐村干部和經(jīng)辦人要在第一時間到現(xiàn)場調(diào)查核實，情況確實的，應(yīng)及時組織人員進行調(diào)查處理，如屬其他部門監(jiān)管的，應(yīng)及時書面移交相關(guān)職能部門進行查處。
4、落實聯(lián)防巡查機制。
一是建立以村委為主體的巡查機制。各村要按照縣政府《關(guān)于建立土地違法違規(guī)行為聯(lián)合防控機制的通知》(淳政辦發(fā)〔2007〕202號)的要求，切實履行土地違法違規(guī)防控的主管職能，建立定期巡查、定戶包干、嚴格農(nóng)村建房管理，預(yù)防農(nóng)村村民建房違法行為的發(fā)生。
二是建立以駐村干部為主體的巡查機制。各駐村干部要高度負責(zé)，切實加強批后農(nóng)村建房監(jiān)管巡查力度。各工作片要創(chuàng)新巡查舉措，建立農(nóng)村村民建房“聯(lián)片駐村制度”；把農(nóng)村村民建房監(jiān)管機制落到實處。
三是建立巡查通報和案件移交機制。各駐村干部要高度負責(zé)，切實履行農(nóng)村村民建房監(jiān)管巡查的責(zé)任，在巡查時發(fā)現(xiàn)的問題要及時通報給鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)政府要將巡查的情況及時向國土局、規(guī)劃局等相關(guān)部門通報，對需移交的案件要及時書面移交相關(guān)職能部門辦理，做到“事交責(zé)清”。
5、及時查處違法行為。各村要嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》等法律法規(guī)以及縣委縣政府《關(guān)于加強違法建筑管理工作的通知》(縣委辦[2007]139號)要求，切實履行監(jiān)管和查處職能，做到對違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、早拆除，切實增強土地、規(guī)劃執(zhí)法的及時性、有效性和威懾力。
(1)在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村村民建房，未依法取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進行建設(shè)的，由個村委會責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，由村委組織拆除，鄉(xiāng)政府、國土、規(guī)劃等部門要加強協(xié)同配合，對特別重大的違章建筑可申請縣拆違辦組織拆除。
(2)在規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民建房，各村要加大嚴格監(jiān)管，對于違反土地管理規(guī)定的，各村要及時向鄉(xiāng)政府和國土局匯報，由國土局負責(zé)查處，并由縣國土局負責(zé)拆除，各村要密切予以配合。對特別重大的違章建筑可申請縣拆違辦組織拆除。
六、嚴格責(zé)任追究
根據(jù)農(nóng)村村民建房管理的審批、監(jiān)管、查處等不同環(huán)節(jié)和不同的責(zé)任主體，落實監(jiān)管責(zé)任，強化責(zé)任追究。
1、對農(nóng)戶建房申請，村委會應(yīng)當(dāng)受理而不予受理的，或受理后不及時討論并上報審批，造成申請人上訪或未經(jīng)審批擅自動工建設(shè)的，對村委會負責(zé)人進行批評教育，責(zé)令限期整改。
2、村委會疏于審查或協(xié)助申請人弄虛作假，提供虛假資料，造成違反條件審批建房的，對村委會負責(zé)人進行通報批評，情節(jié)嚴重的，給予紀律處分或責(zé)令辭職。
3、因?qū)彶椴粐溃斐蛇`反條件審批建房，或因未及時組織聯(lián)審及上報審批，造成申請人集體上訪或未經(jīng)審批擅自動工建設(shè)的，對鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)、具體負責(zé)人、駐村干部和國土所人員進行批評教育、誡勉談話或通報批評。
4、鄉(xiāng)駐村干部、村干部監(jiān)管不到位，造成批東建西、批少建多、批低建高的，對駐村干部、村干部進行批評教育，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴重的，給予通報批評。
5、駐村干部、村干部、土地協(xié)管員未建立巡查制度，落實巡查責(zé)任，造成區(qū)域違章建筑上升，管理難度加大的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門主要負責(zé)人及分管負責(zé)人進行批評教育，責(zé)令限期整改。
6、駐村干部、村干部、土地協(xié)管員巡查工作落實不到位，對巡查發(fā)現(xiàn)的情況不記錄不通報，對違法行為不及時查處或移交辦理，造成違法行為后果擴大的，對駐村干部、村干部、土地協(xié)管員責(zé)令限期整改，并進行誡勉談話或通報批評。
7、對違法建設(shè)的案件(包括投訴舉報及巡查發(fā)現(xiàn)的案件)，不及時制止、查處和拆除，或相互推諉，造成違法行為后果擴大的，對單位負責(zé)人和案件查辦人員進行誡勉談話或通報批評；情節(jié)嚴重的，給予紀律處分。
8、對已明確由村對違章建筑組織進行拆除，但因村兩委未及時組織拆除或組織工作不力，造成執(zhí)行難度增大，產(chǎn)生不良影響的，對村主要負責(zé)人和土地協(xié)管員進行批評教育、誡勉談話或通報批評；情節(jié)嚴重的，給予紀律處分。
上述責(zé)任追究，對鄉(xiāng)、村干部的責(zé)任追究由鄉(xiāng)紀委負責(zé)，對鄉(xiāng)一般干部的責(zé)任追究由鄉(xiāng)紀委負責(zé)，情節(jié)嚴重的，根據(jù)管理權(quán)限，由相關(guān)職能部門負責(zé)。涉及違反黨紀的，按相關(guān)程序規(guī)定予以黨紀處分，構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機關(guān)處理。
七、其他規(guī)定
1、本通知自下發(fā)之日起實施。各村必須嚴格按照這個文件執(zhí)行，要積極做好農(nóng)村村民建房管理工作，制定和完善各項行之有效的農(nóng)村村民建房管理，規(guī)范好農(nóng)村村民建房的管理工作。
2、各村要結(jié)合實際，盡快制定加強農(nóng)村村民建房的監(jiān)管工作制度和內(nèi)部考核及責(zé)任追究制度，并及時報鄉(xiāng)政府備案。
3、加快推進集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制工作，以加強農(nóng)村村民建房的規(guī)劃管理，鼓勵統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅，并使用農(nóng)村建房標(biāo)準圖集。
4、各村要高度重視農(nóng)村農(nóng)民建房的安全工作，加強對農(nóng)民建房安全的監(jiān)督管理，切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治等工作，確保安全。
5、我鄉(xiāng)原涉及農(nóng)村農(nóng)民建房的規(guī)定與本《通知》規(guī)定不一致的，以本《通知》為準。
附件：淳安縣農(nóng)村村民建房審批流程圖
王阜鄉(xiāng)人民政府
二ОО九年十月十二日
淳安縣農(nóng)村村民建房審批流程圖
農(nóng)戶申請
提供戶口本、原土地使用證、獨生子女證等。屬易地審批建房的，應(yīng)提供建新拆舊承諾書
村兩委集體研究
集體討論后公示7天
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會同國土所審核建房條件
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織國土、規(guī)劃等部門對選址進行聯(lián)合現(xiàn)場踏勘
縣政府聯(lián)席會議研究
縣規(guī)劃局核發(fā)《選址意見書》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》
國土局(國土所)將審批結(jié)果書面告知縣規(guī)劃局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委及建房申請人
千島湖鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，由縣規(guī)劃局核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》
組織聯(lián)審
用地報批
批后告知
聯(lián)合放樣
過程監(jiān)管
竣工驗收
登記發(fā)證
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查，國土局審核后，報縣政府審批
由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織國土、規(guī)劃、村干部等相關(guān)人員，按批準用地和規(guī)劃許可進行聯(lián)合放樣
實行公示掛牌施工、組織巡查、及時查處違法行為
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織國土、規(guī)劃等相關(guān)人員進行竣工驗收
屬易地審批建房的，應(yīng)拆除舊房后再予以登記發(fā)證
鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況
來料加工
更多>>企業(yè)風(fēng)采
2009年，投資525萬元、占地面積550平方米的杭州三湘蓮業(yè)貿(mào)易有限公司淳安分公司落戶王阜鄉(xiāng)，并已建成投產(chǎn)。同年，縣委書記胡俠來視察該工廠。主要產(chǎn)品有：穿心白蓮、圓粒紅蓮、穿心紅蓮、開邊湘蓮等，及其它如紅豆山核桃(浙江淳安縣特產(chǎn))茶樹菇等產(chǎn)品。
杭州千島湖永安茶葉專業(yè)合作社成立于2007年9月，是由王阜鄉(xiāng)聞家村的社員共同出資創(chuàng)辦的，現(xiàn)有社員128戶，目前，永安茶葉專業(yè)合作社擁有高山茶葉生產(chǎn)基地1010畝，有示范性茶葉基地200畝，建有占地面積280 平方米，建筑面積840平方米的無公害茶廠一座，，是一家集種植、加工、服務(wù)為一體的專業(yè)生產(chǎn)合作社。