各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）和《浙江省人民政府關(guān)于實施殘疾人共享小康工程的意見》（浙政發(fā)〔2008〕29號）精神，為切實改善殘疾人生活條件和發(fā)展環(huán)境，加快建立殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機制，使廣大殘疾人更好更全面地共享改革和發(fā)展的成果，經(jīng)研究，決定實施殘疾人共享小康工程?，F(xiàn)就實施這一工程提出如下意見：
一、總體要求和工作目標
（一）實施殘疾人共享小康工程的總體要求。認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“平等、參與、共享”的要求，把殘疾人事業(yè)發(fā)展擺到更加重要的位置，完善政策體系，健全長效機制，提高面向殘疾人的基本公共服務(wù)能力，著力解決廣大殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加快構(gòu)建滿足殘疾人基本需求、保障殘疾人基本生活、維護殘疾人基本權(quán)益、有效促進殘疾人發(fā)展的社會保障體系，積極促進殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，努力縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，使廣大殘疾人在積極參與小康社會建設(shè)的同時，共享全面小康社會建設(shè)的成果。
（二）實施殘疾人共享小康工程的工作目標。以保障殘疾人基本生活和基本康復為重點，實施殘疾人基本生活保障工程、殘疾人康復工程、重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程和殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，努力使廣大殘疾人殘有所助、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享小康生活。到2012年，殘疾人基本生活得到切實保障，有適應(yīng)指征貧困殘疾人的助明、助視、助聽、助行等康復需求得到基本滿足，力爭符合條件的重度殘疾人基本納入集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)。
二、基本內(nèi)容和實施工作要求
（一）實施殘疾人基本生活保障工程。加大對重度殘疾人的生活保障力度。從2008年起，對低保家庭中持證重度殘疾人，單獨施行最低生活保障，全額享受最低生活保障金；對家庭人均年收入在低保標準100-150%（不含100%）的持證重度殘疾人參照我縣最低生活保障標準，全額發(fā)放低保補助金。對生活不能自理的重度殘疾人和一戶多殘的低保殘疾人家庭給予每人（戶）每月80元的生活補助（戶內(nèi)已享受重度生活補助的不再重復享受）。深入推進殘疾人危房改造工程，將貧困殘疾人列為農(nóng)村住房救助的重點對象，加大資金扶持力度，著力改善貧困殘疾人的居住條件。對依法參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的個體就業(yè)殘疾人給予適當補貼。貧困殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的個人繳費部分予以免繳。殘疾兒童接受學前教育，殘疾學生及困難殘疾人家庭子女就讀高中、大專、本科給予適當?shù)木蛯W補助。殘疾學生獲得縣以上榮譽證書的給予一定的獎勵。
（二）實施殘疾人康復工程。對家庭人均年收入在低保標準150%以內(nèi)、有適應(yīng)指征并有康復需求的殘疾人，實施助明、助視、助聽、助行康復行動，即為符合條件的白內(nèi)障患者實施復明手術(shù)，為符合條件的低視力殘疾人驗配助視器，為符合條件的聽障殘疾人驗配助聽器，為符合條件的下肢缺失殘疾人安裝假肢，為符合條件的腦癱、截癱殘疾人給予免費治療。
（三）實施重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程。為減輕重度殘疾人家庭負擔，對殘疾等級為一級且生活不能自理的殘疾人逐步實施集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)。鼓勵居家安養(yǎng)或?qū)嵭腥臻g照料，其他確需集中托養(yǎng)的重度殘疾人按規(guī)定納入集中托養(yǎng)。集中托養(yǎng)的對象一般為日常飲食起居需要專人護理的重度殘疾人，在自愿的前提下，由福利院、敬老院或?qū)ｉT的殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)以及其他社會福利機構(gòu)實行托養(yǎng)；日間照料的對象一般為夜間其家庭可以照料而日間需要他人照料的重度殘疾人，由社會福利機構(gòu)照料其日間基本生活。對其他符合托（安）養(yǎng)條件的殘疾人，如因特殊原因或受條件所限無法實行集中托養(yǎng)或日間照料的，納入居家安養(yǎng)，給予一定的資金補助。實施重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程，要充分依托現(xiàn)有的福利院、敬老院等資源，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以新建專門的殘疾人托養(yǎng)照料機構(gòu)，并加大資金扶助，切實加強規(guī)范管理。
（四）實施殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。要保障殘疾人平等就業(yè)的機會和權(quán)利，依法全面實行集中與分散相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護措施，通過多渠道、多層次使其就業(yè)逐年普及、穩(wěn)定、合理。機關(guān)、團體、企事業(yè)單位，應(yīng)按不低于本單位在職員工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，安置未達到1.5%規(guī)定比例的，要按差額人數(shù)依法繳納殘疾人就業(yè)保障金，繳納標準按統(tǒng)計部門公布的本地區(qū)上年度職工年平均工資計算。鼓勵用人單位超比例安排殘疾人就業(yè)，對安排殘疾人就業(yè)達到、超過規(guī)定比例或集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位，依法給予稅收優(yōu)惠。繼續(xù)完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大對農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動扶持力度，有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進殘疾人增加收入。鼓勵和扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，對法定勞動年齡內(nèi)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)給予適當資金扶持。殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)和多種經(jīng)營達到一定規(guī)模的，在從業(yè)初期給予一定資金扶持，可以享受小額貸款貼息政策，并在工商和稅收等方面給予優(yōu)惠。加大殘疾人職業(yè)技能培訓工作力度，對殘疾人參加社會培訓機構(gòu)組織的職業(yè)技能培訓，并取得勞動部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書或技術(shù)等級證書的，給予適當?shù)呐嘤栙M補助。
三、經(jīng)費標準和資金保障
政府要落實殘疾人共享小康工程所需的保障資金和工作經(jīng)費，并納入當?shù)刎斦A算。根據(jù)財政狀況和工作績效，縣財政給予必要的資金補助。具體經(jīng)費標準以滿足殘疾人基本生活、基本康復、托（安）養(yǎng)基本需要和就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求為原則確定：
（一）從事個體經(jīng)營或自愿組織起來就業(yè)的殘疾人，依法參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，除享受“4050”相關(guān)政策外，再給予1500元補助，補助時間不超過三年。
（二）殘疾兒童在幼兒園接受學前教育的，每學年給予500元的就學補助，補助最長不超過三年。特教學校殘疾學生每人每學年補助600元。對殘疾學生及困難殘疾人家庭子女，除享受有關(guān)部門助學政策外，高中段（含職業(yè)高中、中專、技校生）每學年補助500元，就讀全日制大專（含高職）的一次性補助2000元、本科院校的一次性補助3000元。殘疾人參加成人教育并取得國家承認大專以上學歷的，給予一次性補助2000元。殘疾學生獲得國家、省、市、縣教育行政主管部門頒發(fā)的榮譽證書的，分別給予3000元、2000元、1000元、600元的獎勵，同一學年獲多項榮譽證書的按最高等次獎勵。
（三）為符合條件的白內(nèi)障患者實施復明手術(shù)所需費用，按每例2000元的標準確定。
（四）為符合條件的低視力殘疾人驗配助視器，按每人500元標準確定；為符合條件的聽障殘疾人驗配助聽器，按每只2000元標準確定；為符合條件的下肢缺失殘疾人安裝假肢，按平均每條10000元標準確定。
（五）對納入集中托養(yǎng)的重度殘疾人，要保障其基本生活和基本康復、醫(yī)療、護理等需求，保障標準總體上不低于當?shù)剞r(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象的集中供養(yǎng)保障水平，并根據(jù)殘疾人的特殊需要，增加必要的護理保障，按每人每年7500元的標準確定。納入日間照料和居家安養(yǎng)的，按每人每年3750元的標準確定。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改建、新建工療站等托管托養(yǎng)機構(gòu)，根據(jù)其服務(wù)功能及接納殘疾人數(shù)，給予適當補助。重度殘疾人納入集中托養(yǎng)、日間照料、居家安養(yǎng)所需的費用，對人均年收入在低保標準150%以內(nèi)的家庭，由財政全額承擔（殘疾人本人的低保金和重度殘疾人的生活補助計入其內(nèi)）。
（六）就業(yè)年齡段內(nèi)的殘疾人（男18-60周歲，女18-55周歲），從事個體經(jīng)營，領(lǐng)取個體工商戶營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營一年以上，給予一次性1000-3000元開辦費補助；創(chuàng)辦企業(yè)，領(lǐng)取企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，給予一次性3000-5000元開辦費補助；對從事種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的殘疾人，給予小額貸款貼息，貼息貸款額原則上每戶不超過10萬元，安置殘疾人或經(jīng)濟效益好的項目每戶貼息貸款額不超過20萬元。貸款利息按省、市有關(guān)貼息標準給予貼息。
（七）為符合條件的“帶頭創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的殘疾人創(chuàng)業(yè)能手一次性補助0.2-1萬元，殘疾人創(chuàng)業(yè)示范基地一次性補助1-2萬元。
四、組織實施和評估考核
實施殘疾人共享小康工程，是全面改善民生、建設(shè)惠及全縣人民小康社會的重要內(nèi)容，是今后一個時期我縣殘疾人工作的重點任務(wù)。這項工作事關(guān)廣大殘疾人切身利益，涉及面廣，政策性強，必須加強領(lǐng)導，精心組織實施。
（一）切實加強組織領(lǐng)導。全縣各級、各部門要把殘疾人共享小康工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及其年度計劃，納入政府為民辦實事的重要內(nèi)容，切實加強組織領(lǐng)導，整合各方面的資源，動員各方面的力量，確保這項工作順利開展。殘疾人工作委員會要切實加強日常工作的組織協(xié)調(diào)，殘聯(lián)、財政、稅務(wù)、工商、民政、勞動保障、衛(wèi)生、教育、農(nóng)辦等部門要各負其責，密切配合，共同推進這一工程的實施。新聞宣傳部門和各類新聞媒體要廣泛宣傳實施殘疾人共享小康工程的重大意義，在全社會積極營造扶殘助殘的濃厚氛圍。
（二）精心制定實施方案。實施殘疾人共享小康工程，涉及殘疾人殘疾類別、殘疾等級和收入狀況等諸多因素。各有關(guān)部門要深入開展調(diào)查研究，充分運用殘疾人二次抽樣調(diào)查的成果，切實掌握貧困殘疾人和重度殘疾人的基本情況，精心制定本地殘疾人共享小康工程的實施方案，并逐年制定年度工作計劃。
（三）確保政策實施公開公正公平。各有關(guān)部門要認真對照殘疾人共享小康工程的各項標準和條件，嚴格規(guī)范審核審批程序，切實加強動態(tài)管理。對申請相應(yīng)救助保障的殘疾人，應(yīng)在一定范圍內(nèi)進行公示。對因家庭收入提高或通過康復使殘疾等級發(fā)生變化的保障對象，應(yīng)及時退出相應(yīng)的救助保障或調(diào)整救助保障標準。
（四）強化績效評估和資金管理。要進一步加強基礎(chǔ)管理工作，要充分運用信息化手段，建立殘疾人共享小康工程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享和動態(tài)管理。要切實加強資金使用管理，確保專款專用，努力提高資金使用績效。要建立有效的評估考核機制，及時掌握各有關(guān)部門的工作進展情況，促進各項政策和措施的全面落實。
淳安縣人民政府辦公室