2010年4月7日，全國報刊退出機制試點工作經(jīng)驗交流會在遼寧沈陽召開。新聞出版總署署長柳斌杰表示，截至2009年，全國共有188種報刊以調(diào)整、兼并、重組、停辦等方式退出。進入2010年，報刊業(yè)洗牌速度明顯加快。
2008年9月，報刊退出機制在遼寧、河北兩省試點。2009年8月27日，《中華新聞報》因其“中”字頭的身份和在報刊退出機制推出的節(jié)點上停辦而引發(fā)行業(yè)熱議。此前，報刊也并非“只生不死”，只是在不同階段實施的“非常態(tài)”的報刊退出措施有著種種局限。對不同階段“報刊退出”的縱向考察，有助于統(tǒng)一思想，推動報刊退出機制的實施進程。本文對報刊退出幾個重要的階段作出梳理。
報刊退出的五個典型階段
1．第一階段（1996年至1998年）
自1978年以來，報刊事業(yè)發(fā)展迅速，直接體現(xiàn)在數(shù)量上：報紙從1978年的186種增加到1996年的2202種，期刊從930種增加到8135種。但報刊存在重復建設(shè)，人員素質(zhì)和管理工作跟不上，造成資源浪費、質(zhì)量不高等問題。一些報刊刊載格調(diào)低下、內(nèi)容不健康、有嚴重政治問題的作品。
這一時期，以中共中央辦公廳、國務院辦公廳1996年12月14日發(fā)布的《關(guān)于加強新聞出版廣播電視業(yè)管理的通知》為標志，要求按照“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增進效益”的原則，采取有力措施，實行綜合治理，促進新聞出版從擴大規(guī)模數(shù)量為主向提高質(zhì)量效益為主的轉(zhuǎn)變。1997年3月10日，新聞出版署根據(jù)上述通知的精神，決定對報刊業(yè)進行必要的治理，發(fā)出《關(guān)于報業(yè)治理工作的通知》和《關(guān)于期刊業(yè)治理工作的通知》，重點轉(zhuǎn)化內(nèi)部報刊，壓縮行業(yè)報刊；明確規(guī)定了報刊必須退出的幾種情形。以報紙為例，通知規(guī)定各省（區(qū)、市）廳、局、部、委、辦系統(tǒng)，凡辦有兩種以上專業(yè)行業(yè)報的，只保留一種，其余的合并或停辦，今后不再批辦這類報紙；不能達到《報紙質(zhì)量管理標準》（1995年3月20日頒布）所規(guī)定的發(fā)行量標準的報紙，不能正常出版的報紙，應堅決停辦；背離辦報宗旨、有償新聞嚴重、內(nèi)容格調(diào)低下和出賣版面、買賣刊號及其他嚴重違反管理規(guī)定的報紙，應堅決停辦。于是，到1998年底全國共壓縮公開報紙300 種，占報紙總數(shù)的13.16%；壓縮公開期刊43種，占期刊總數(shù)的5.14%”。
2．第二階段（1999年至2000年）
經(jīng)過兩年多的治理，中央國家機關(guān)和各省、自治區(qū)、直轄市廳、局、部、委、辦所辦報刊有了一定程度的減少，但數(shù)量依然很大，且存在“與市場脫節(jié)，結(jié)構(gòu)重復，消費公款，通過攤派加重群眾負擔”等問題。
1999年8月29日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于調(diào)整中央國家機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市廳局報刊結(jié)構(gòu)的通知》，明確規(guī)定：中央國家機關(guān)各部門原則上不辦機關(guān)報，對現(xiàn)有的報紙，要本著精簡、劃轉(zhuǎn)的原則，將一些內(nèi)容重復或發(fā)行量少的，予以合并或撤銷，在雙方自愿的基礎(chǔ)上，將一些報刊劃歸人民日報、光明日報、經(jīng)濟日報等黨報報社或報業(yè)集團，各司所辦報紙一律撤銷或劃轉(zhuǎn)；中央國家機關(guān)各部門可保留一種指導工作的期刊，各司不辦刊；各省、自治區(qū)、直轄市廳局及地（市）以下的局、部、辦不辦報，原有的報紙可劃歸當?shù)攸h報主管、主辦，黨報吸納不了的撤銷。1999年11月11日，新聞出版署發(fā)布《關(guān)于落實中央“兩辦”30號文件調(diào)整報刊結(jié)構(gòu)的意見》，對中央國家機關(guān)報刊結(jié)構(gòu)、省、自治區(qū)、直轄市廳局報刊結(jié)構(gòu)和報刊調(diào)整的善后工作作了具體的規(guī)定，使一大批中央國家機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市廳局報刊退出了市場。
3．第三階段（2003年至2004年）
兩次專項治理后，雖取得了一定成效，但“黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)攤派發(fā)行、增加基層和農(nóng)民負擔現(xiàn)象嚴重”。這種情況“擾亂了報刊發(fā)行秩序，妨礙報刊業(yè)健康發(fā)展，擠壓重要黨報黨刊市場空間，更為嚴重的是助長不正之風，影響黨同人民群眾的關(guān)系”。
2003年5月29日，新聞出版總署、中宣部 國家郵政局發(fā)出《關(guān)于報刊出版單位暫停征訂活動的通知》。7月15日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負擔的通知》；7月25日《實施細則》發(fā)布，其中涉及到報刊退出的規(guī)定主要有：對未達到國家規(guī)定報刊出版質(zhì)量標準的，或主要在本系統(tǒng)內(nèi)征訂發(fā)行、讀者自費訂閱數(shù)量不足發(fā)行總量50%的部門報刊，予以停辦；省級和省級以下政法、公安、財政、稅務、工商、計生、交通、檢驗檢疫、環(huán)保、消防等部門所屬行業(yè)性協(xié)會、學會、研究會等不辦報刊，已辦的一律停辦；對人口在50萬以上，國內(nèi)生產(chǎn)總值在100億元以上，社會消費品零售總額在30億元以上的縣（市、旗）所辦報紙，年廣告收入在400萬元以上的，經(jīng)嚴格評估論證后，可由省級黨報或地市級黨報進行有償兼并，或改辦為地市級黨報的縣市版。通過這一階段的治理，基本實現(xiàn)了“停辦一批、分離一批、整合一批”的工作目標，停辦709種，收回了所有停辦報刊的刊號。
4．第四階段（2005年12月至2008年）
2005年12月，新聞出版總署出臺了《報紙出版管理規(guī)定》（《期刊出版管理規(guī)定》），其中規(guī)定了報刊退出的三種情形：報紙休刊時間不得超過180日，報紙休刊超過180日仍不能正常出版的，由新聞出版總署撤銷《報紙出版許可證》，并由所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門注銷登記；經(jīng)報紙出版質(zhì)量綜合評估，報紙出版質(zhì)量未達到規(guī)定標準或者不能維持正常出版活動的，由新聞出版總署撤銷《報紙出版許可證》，所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門注銷登記。有下列情形之一的，不予通過年度核驗：（一）違法行為被查處后拒不改正或者沒有明顯整改效果的；（二）報紙出版質(zhì)量長期達不到規(guī)定標準的；（三）經(jīng)營惡化已經(jīng)資不抵債的；（四）已經(jīng)不具備本規(guī)定第八條規(guī)定條件的。不予通過年度核驗的，由新聞出版總署撤銷《報紙出版許可證》，所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門注銷登記。
這一階段，有不少報紙根據(jù)市場競爭、自身經(jīng)營狀況而選擇休刊或退出。新近的例子有《中國足球報》自2009年3月3日開始休刊，到目前為止已經(jīng)超過180天；《中華新聞報》未通過年檢，均屬按照《報紙出版管理規(guī)定》退出的報紙。
5．第五階段（報刊退出機制試點）
新聞出版總署公布的《2008年全國新聞出版業(yè)基本情況》顯示：2008年全國共出版報紙1943種，共出版期刊9549種，保持持續(xù)增長、穩(wěn)中有升的態(tài)勢。但與此同時，報刊業(yè)依然存在著諸多問題，一部分報刊在面對市場競爭時規(guī)模弱小、效益不高、人才缺乏、生存困難，或者存在嚴重違規(guī)行為。而效益好的媒體想創(chuàng)辦新的報刊卻難以實現(xiàn)，不利于做大做強；效益不好的報刊退不出來，浪費了出版資源。
為解決上述長期以來制約報刊業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)失衡、閑置浪費問題，推動報刊體制機制改革向深入發(fā)展，2008年9月，報刊退出機制在遼寧、河北兩省試點，目前兩省試點工作已經(jīng)結(jié)束。河北省首批有《都市時訊》、《讀書時報》、《快樂英語》等3家報刊退出。遼寧省確定了第一批退出的12家報刊，部分報刊已停止運行。
報刊退出機制實施與以往階段的不同點
雖然目前新聞出版總署尚未對外公布《報刊出版綜合指標評估表》和《報刊退出評估實施辦法》，但從2009年8月公開的《河北省新聞出版局關(guān)于建立報刊退出機制試點工作的報告》，尚可看出此次報刊退出機制的實施和以往的不同點。
1．科學化的評估標準
新聞出版署1995年3月曾頒布過《報紙質(zhì)量管理標準（試行）》及《報紙質(zhì)量管理標準實施細則（試行）》，但偏重對報紙所載內(nèi)容（含廣告）編輯質(zhì)量的評估，注重社會效益的考量。試點省份河北省新聞出版局綜合考慮社會效益和經(jīng)濟效益，形成了《報紙退出評估標準》、《社科類期刊評估標準》、《科技類期刊評估標準》，完善報刊評估指標體系，提高科學性、合理性、操作性。
2．市場化的手段
以往治理整頓的報刊退出，行政化色彩濃厚，以行政命令為主；而這次報刊退出機制實施以綜合評估、市場退出的方式為主。河北省退出的報刊中，《讀書時報》長年以來市場經(jīng)營狀況不佳，不能按期正常出版；《快樂英語》為教輔類期刊，在基礎(chǔ)教育減負與教輔報刊競爭激烈、市場容量萎縮的狀態(tài)下，經(jīng)營效益低；《都市時訊》也因與《燕趙都市報》定位雷同，經(jīng)濟效益不好而退出。
3．規(guī)范化的流程
以往報刊退出并非“常態(tài)”，沒有制定可遵循的具體操作程序，即使2005年12月頒布的《報紙出版管理規(guī)定》，也只是規(guī)定了報紙退出的情形，應當退出的報紙下一步如何處理，依照什么樣的程序，也只是“一報一刊一議”，沒配套退出的實施方法或細則。而這次試點省份河北省建立健全領(lǐng)導機構(gòu)，成立了局報刊退出機制工作小組；頒布《報刊退出機制實施辦法》，有了報刊退出實施的規(guī)范化的流程，形成了優(yōu)勝劣汰的長效管理制度。
4．完備的配套措施
報刊退出涉及人員安置、財產(chǎn)清理等，最難的是人員安排?？梢灶A見，即將在全國推出的報刊退出機制，同時會出臺一系列明確的、操作性強的配套政策與措施。據(jù)報道，新聞出版總署報刊司“多次組織座談會研究實施報刊評估工作的具體方案，明確了善后政策等關(guān)鍵性環(huán)節(jié)”。
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來源：《新聞實踐》
千島湖新聞網(wǎng) 信息發(fā)布：方耀
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