梓委〔2011〕6號(hào)
關(guān)于印發(fā)《梓桐鎮(zhèn)行政村黨組織換屆選舉
“公推直選”實(shí)施辦法》的通知
鎮(zhèn)屬各黨組織：
為積極探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的實(shí)現(xiàn)形式，改進(jìn)和完善農(nóng)村基層黨組織選舉制度，經(jīng)研究制定了《梓桐鎮(zhèn)行政村黨組織換屆
選舉“公推直選”實(shí)施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共淳安縣梓桐鎮(zhèn)委員會(huì)
梓桐鎮(zhèn)行政村黨組織換屆選舉“公推直選”實(shí)施辦法
為積極探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的實(shí)現(xiàn)形式，改進(jìn)和完善農(nóng)村基層黨組織選舉制度，逐步擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，推動(dòng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和中央、省、市、縣有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，改革和完善基層黨組織選舉辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
二、基本原則
“公推直選”是指采取黨員推薦、群眾推薦、組織推薦、個(gè)人自薦四種方式產(chǎn)生推薦人選，經(jīng)過民主推薦、組織考察、資格審查等程序產(chǎn)生每個(gè)職位的候選人，最后由全體黨員直接投票差額選舉產(chǎn)生黨組織班子成員的一種黨內(nèi)選舉方式。具體操作中必須堅(jiān)持以下基本原則：
1、黨管干部原則；
2、群眾公認(rèn)原則；
3、依法辦事原則；
4、民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則。
三、職數(shù)和資格條件
（一）職數(shù)設(shè)置
黨委、黨總支建制的，一般設(shè)委員3-5人，書記、副書記各1名；黨員人數(shù)在7人以上設(shè)立支部委員會(huì)的，一般設(shè)支部委員3人，書記1人，必要時(shí)增設(shè)副書記1人；黨員人數(shù)在7人以下不設(shè)支部委員會(huì)的村，只設(shè)書記1人。
（二）資格條件
新一屆村黨組織班子成員候選人必須是組織關(guān)系在本村黨組織、具有被選舉權(quán)的中共正式黨員，原則上應(yīng)符合以下條件：
1、政治素質(zhì)好。與上級(jí)黨委保持一致，自覺學(xué)習(xí)貫徹黨的路線、方針、政策，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
2、熱愛農(nóng)村工作。本人愿意擔(dān)任村黨組織班子成員，有較強(qiáng)的責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神，能真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、謀利益。
3、公道正派有威信。為人正派，作風(fēng)民主，廉潔自律，依法秉公辦事，在群眾中有較高的威信。
4、“雙帶”能力強(qiáng)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)，思路清，能帶頭并帶領(lǐng)群眾致富；善于做群眾思想工作，協(xié)調(diào)處理實(shí)際問題。
5、年富力強(qiáng)有文化。身體健康，年齡原則上45周歲左右，文化程度高中以上，觀念較新，能較快掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新技術(shù)。
有下列情形之一的黨員不能確定為村黨組織成員候選人：
1、被判處刑罰或者刑滿釋放（或緩刑期滿）未滿5年的；
2、被勞教或者解除勞教未滿3年的；
3、違反計(jì)劃生育未處理或受處理后未滿5年的；
4、涉黑涉惡受處理未滿3年的；
5、喪失行為能力的。
村黨組織選舉辦法中應(yīng)明確，出現(xiàn)以上不符合候選人資格條件人員當(dāng)選的，當(dāng)選無(wú)效。
有下列情形之一的，不宜作為村黨組織成員候選人：
1、因涉嫌違紀(jì)、犯罪正在被立案調(diào)查、偵查、起訴、審判的；
2、近兩年來(lái)，因“黃、賭、毒”,擾亂公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利,妨害社會(huì)管理等違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的行為被處以行政拘留處罰或收容教育的；
3、對(duì)人民法院生效的法律文書（包括判決、調(diào)解、裁定）有能力執(zhí)行但拒不執(zhí)行且受到人民法院罰款或拘留的；
4、近一年來(lái)受警告、嚴(yán)重警告或近兩年來(lái)受撤銷黨內(nèi)職務(wù)及以上黨紀(jì)處分的；
5、前一年度被評(píng)為不合格黨員或三年中有兩次被評(píng)議為不稱職等次的現(xiàn)任村干部；
6、惡意拖欠村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一年以上的；
7、在前兩年中，每年外出累計(jì)時(shí)間在6個(gè)月以上、難以履行崗位職責(zé)、并且未承諾不再外出的；
8、參加邪教組織或其他非法活動(dòng)的；
9、離任審計(jì)發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問題的。
四、選舉方式
全鎮(zhèn)行政村黨組織“公推直選”采用有候選人的差額選舉方式，具體為先選委員，再選書記、副書記。各黨組織按照新一屆村黨組織委員會(huì)委員的職數(shù)設(shè)置，從差額確定的正式候選人中，以無(wú)記名投票方式進(jìn)行第一輪投票，直接選舉黨組織委員會(huì)委員；再以無(wú)記名投票方式進(jìn)行第二輪投票，從選出的委員中差額或等額確定書記、副書記候選人，由全體黨員直接選舉產(chǎn)生黨組織書記、副書記。
五、主要步驟
1、制定方案。按照“公推直選”工作的總體要求，結(jié)合行政村黨組織實(shí)際，由上屆委員會(huì)制定黨組織換屆具體實(shí)施方案，確定新一屆黨組織班子成員職數(shù)、結(jié)構(gòu)、任職條件以及人選推薦的范圍，提出黨組織換屆工作具體時(shí)間、工作內(nèi)容等，并形成書面請(qǐng)示報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批。
2、發(fā)布公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批復(fù)同意后，通過發(fā)布公告、召開行政村黨員大會(huì)等方式，發(fā)布換屆工作相關(guān)信息，內(nèi)容包括“公推直選”的職位職數(shù)、任職條件、基本程序和時(shí)間安排等。各村黨組織要及時(shí)通知外出流動(dòng)黨員，努力使廣大黨員和群眾充分了解換屆信息。通過不計(jì)入應(yīng)到會(huì)黨員名單，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確認(rèn)后進(jìn)行3天公示。
3、推薦報(bào)名。采取黨員推薦、群眾推薦、組織推薦、個(gè)人自薦四種方式進(jìn)行推薦報(bào)名。黨員、群眾推薦可通過黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議等方式進(jìn)行。個(gè)人自薦由黨員填寫個(gè)人自薦表，并由本人簽名。黨組織推薦包括本級(jí)黨組織和上級(jí)黨組織推薦，應(yīng)集體研究確定推薦人選。
4、資格初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)資格條件，對(duì)推薦人選、自薦人資格進(jìn)行初審，擬定候選人初步提名人選。
5、民主測(cè)評(píng)。通過召開全體黨員、村民代表以及各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人參加的民主測(cè)評(píng)會(huì)，對(duì)候選人初步提名人選進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。村黨組織會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委綜合考慮民主測(cè)評(píng)情況后，按照同一職位職數(shù)1：2左右的比例提出下一屆黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子候選人初步人選。黨員或群眾推薦率不到30%的，原則上不能作為候選人初步人選。
6、組織考察。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)候選人初步人選進(jìn)行德、能、勤、績(jī)、廉等方面的全面考察，重點(diǎn)是考察其政治素質(zhì)、德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn)度?？疾旖Y(jié)束后提交縣有關(guān)部門進(jìn)行資格聯(lián)審。
7、確定預(yù)備人選。在綜合考察、資格聯(lián)審的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以黨委會(huì)議票決的形式，按照黨組織班子成員候選人差額不少于應(yīng)選人數(shù)20%的比例，擬定下一屆村黨組織委員會(huì)候選人預(yù)備人選，并考慮書記、副書記候選人差額人選。擬定下一屆村黨組織委員會(huì)候選人預(yù)備人選。將候選人預(yù)備人選在本村公示3天。經(jīng)公示無(wú)疑義的作為正式候選人提交黨員大會(huì)選舉。在此期間，要組織開展候選人預(yù)備人選競(jìng)職承諾、辭職承諾和創(chuàng)業(yè)承諾，“三項(xiàng)承諾”要在村務(wù)黨務(wù)公開內(nèi)公布，接受黨員群眾的監(jiān)督。
8、大會(huì)直選。鎮(zhèn)指導(dǎo)組主持召開黨員選舉大會(huì)，直接投票選舉產(chǎn)生委員、書記、副書記。選舉前，上屆黨組織負(fù)責(zé)人先作工作報(bào)告，通過選舉辦法，通過監(jiān)票人、宣布計(jì)票人名單；鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組介紹候選人產(chǎn)生過程及基本情況；村黨組織班子成員候選人作競(jìng)職演講（演講以創(chuàng)業(yè)承諾為主要內(nèi)容）、現(xiàn)場(chǎng)答辯。選舉時(shí)，有選舉權(quán)的到會(huì)黨員人數(shù)超過應(yīng)到會(huì)黨員人數(shù)的4/5，會(huì)議有效；被選舉人獲得的贊成票超過實(shí)到會(huì)有選舉權(quán)人數(shù)的半數(shù)，始得當(dāng)選。
9、結(jié)果報(bào)批。黨員選舉大會(huì)結(jié)束后，選舉產(chǎn)生的書記、副書記，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)；委員報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案。
六、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，把開展“公推直選”工作作為提升黨內(nèi)民主的重要舉措，為此真黨委成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)徐曉東為組長(zhǎng)，班子成員為組員的“公推直選”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確?！肮浦边x”工作順利進(jìn)行。
2、注重宣傳。要充分利用板報(bào)、橫幅等各種方式，大力宣傳“公推直選”的目的意義、基本原則、選舉方式、基本程序和主要步驟等，努力使“公推直選”家喻戶曉，營(yíng)造良好的輿論氛圍，形成正確的輿論導(dǎo)向。
3、嚴(yán)明紀(jì)律。加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育引導(dǎo)，嚴(yán)格選舉工作紀(jì)律，防止出現(xiàn)拉選票、搞“小宗派”和“小集團(tuán)”等現(xiàn)象。對(duì)違反黨章或黨的有關(guān)規(guī)定的行為要及時(shí)予以糾正，并視其情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或黨紀(jì)處分，確保“公推直選”工作健康順利進(jìn)行。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況
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