期盼已久的農(nóng)業(yè)保險立法終于取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。近日，國務(wù)院法制辦公布了《農(nóng)業(yè)保險條例（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），并開始向社會征求意見。
這意味著，我國農(nóng)業(yè)保險即將有法可依，推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制等將在法律制度層面得以明確。不過，受訪的多位農(nóng)業(yè)保險專家認(rèn)為，多項(xiàng)熱點(diǎn)問題并未在征求意見稿中細(xì)化，相關(guān)配套政策仍有待完善。
統(tǒng)一“游戲規(guī)則”
“盡管政策支持力度連年加大，保費(fèi)規(guī)模連年增加，但農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展一直以來面臨一些問題，最突出的是法律缺位。”研究了農(nóng)業(yè)保險十余年的首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險專家庹國柱教授，近年來一直在為農(nóng)業(yè)保險立法鼓與呼。
他說，沒有專門的農(nóng)業(yè)保險法規(guī)，各級政府和保險公司的權(quán)、責(zé)、利邊界就不明確，這導(dǎo)致國家重點(diǎn)支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的17個地區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險上是各設(shè)計(jì)各的制度，缺乏統(tǒng)一的游戲規(guī)則?！氨旧磙r(nóng)業(yè)保險風(fēng)險就很大，加上制度不全、業(yè)務(wù)操作不規(guī)范，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，而這一系列的問題，都需要通過立法來明確?！?
征求意見稿的出臺，無疑為農(nóng)業(yè)保險確立了制度框架，統(tǒng)一了“游戲規(guī)則”。
重慶大學(xué)保險與社會保障研究中心主任黃英君解讀說，征求意見稿考慮了我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展實(shí)踐中的一些具體問題，尤其是總結(jié)了2004年新一輪農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。其中，關(guān)于各級人民政府及相關(guān)部門職責(zé)的規(guī)制是最大突破，有利于農(nóng)業(yè)保險各項(xiàng)制度的有效運(yùn)行?！斑@主要是因?yàn)?，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營運(yùn)作涉及多個部門，需要各相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)。”
不過，由于目前我國的農(nóng)業(yè)保險不具有國家兜底和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，因此征求意見稿并沒有將農(nóng)業(yè)保險定位為專家學(xué)者呼吁的“政策性農(nóng)業(yè)保險”，而是定位為“有國家補(bǔ)貼的商業(yè)保險”。
相關(guān)細(xì)則須完善
值得一提的是，征求意見稿對呼吁已久的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制進(jìn)行了明確規(guī)定，即“國家建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制”，鼓勵各省、自治區(qū)、直轄市人民政府因地制宜、探索建立地方財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。
“關(guān)于建立大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制這部分，征求意見稿中并未進(jìn)行細(xì)化，只是提到具體管理辦法由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)部門制定?！扁諊嬖V記者，目前江蘇等地已嘗試通過建立大災(zāi)準(zhǔn)備金來分散風(fēng)險，但事實(shí)上分散風(fēng)險的途徑不止于此?！熬唧w通過哪些途徑分散風(fēng)險？這些都需要出臺配套政策加以明確?！?
“農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營風(fēng)險巨大，經(jīng)常會遇到巨災(zāi)損失，如果沒有一整套風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制，保險機(jī)構(gòu)不敢也不愿意承保旱災(zāi)、臺風(fēng)、冰凍等發(fā)生范圍很廣的災(zāi)害。而這些問題，在歐美等國家都是通過立法來解決的。”庹國柱舉例說，如美國的《農(nóng)作物保險法》規(guī)定，聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司和其他私營再保險公司可以提供農(nóng)業(yè)保險再保險，明確了在發(fā)生巨災(zāi)損失保險準(zhǔn)備金和再保險攤賠都“賠不夠”的情況下，聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司可發(fā)債券融資。
“征求意見稿中關(guān)于農(nóng)業(yè)保險合同的細(xì)則以及經(jīng)營主體的組織形式等內(nèi)容，還有待進(jìn)一步完善?！秉S英君建議說，我國的農(nóng)業(yè)保險要想獲得更為長足的發(fā)展，應(yīng)將農(nóng)業(yè)險保費(fèi)獨(dú)立核算，國家不但對農(nóng)業(yè)保險免收營業(yè)稅和所得稅，還應(yīng)給予適當(dāng)?shù)呢斄χС趾驼叻龀?，即首先?yīng)在核算體制上理順?；谵r(nóng)業(yè)保險運(yùn)行機(jī)理，構(gòu)建包含農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的風(fēng)險管理機(jī)制、市場運(yùn)行機(jī)制、政府誘導(dǎo)機(jī)制、激勵約束機(jī)制和再保險機(jī)制等的農(nóng)業(yè)保險運(yùn)行機(jī)制。
來源：上海證券報
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