淺議實施殘疾人共享小康工程的深度推進
淳安縣殘聯(lián)理事長 王瑛姣
淳安縣自2008年實施殘疾人共享小康工程以來，牢固樹立“欠發(fā)達縣不欠弱勢群體民生保障”的理念，堅持以“生活保障、康復救助、托安養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)”四大工程為主載體、主抓手，結(jié)合縣域?qū)嶋H，量力而行，創(chuàng)新舉措，持續(xù)有效推進工作取得明顯成效。
一、呈現(xiàn)四大亮點
至2012年，全縣12963名殘疾人人均純收入達到7800 元，比2008年增長3779元，同比增長43%；雖然比全縣人均純收入低1618元，但比2008年差距縮小1074元；全縣成功實現(xiàn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)659人，比2008年增加324人，同比增長52%。
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1、困難救助力度更大。五年來，先后將6346名符合條件的貧困殘疾人納入政策保障范圍，占持證殘疾人總數(shù)的49%，其中低保2672人，殘保（單獨施保）3674人，有效實現(xiàn)了應保盡保；對重度一級殘疾人和一戶多殘家庭實行80元/月的定期護理補貼，累計補貼6749人次，發(fā)放補助金618.4萬元；為了進一步加大對殘疾人的生活補助力度，2012年又出臺了《淳安無固定收入殘疾人生活補貼實施細則》文件，為1900名無固定收入殘疾人發(fā)放生活津貼每月100元；2011年起，為二級以上重度殘疾人家庭減免了數(shù)字（有線）電視視聽費，累計減免4367人次，減免金額達73.37萬元；深入開展春風行動 、“抗高溫、送清涼”、社會幫扶結(jié)對、節(jié)日慰問等活動，共資助貧困殘疾人家庭2萬余戶,金額900余萬元。
2、社會保障覆蓋更廣。2009年，專門出臺《關于做好重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的通知》，對符合條件的一、二級殘疾人參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，個人自繳部分，按最低檔次繳費標準從殘保金中給予補足。目前參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險殘疾人數(shù)達11196人，參保率達到86%。對參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的殘疾人，直接給予25%比例的免繳，累計受益1424人。目前，淳安縣殘疾人新型合作醫(yī)療保險已實現(xiàn)全覆蓋。
3、助學方式多元化。2010年，在汾口、威坪兩鎮(zhèn)成立首批特教班，開設智殘少兒托養(yǎng)班，進一步保障了殘疾人受教育的權(quán)利。2012年9月，縣殘聯(lián)、教育局通過克服困難，促成縣培智學校正式開學。在此基礎上，不斷加大殘疾人就學補助力度，2010年又專門出臺《關于完善殘疾學生和殘疾子女就學補助政策的通知》，對全縣進行就學補助擴面，截至目前，全縣共發(fā)放殘疾學生和殘疾人子女就學補助金87萬元，受益人數(shù)達642人。同時，通過實行殘疾少兒結(jié)對助學、減免費用，鼓勵他們接受高等教育和職業(yè)教育，先后有280名殘疾學生被高校錄取并獲得獎勵資助。
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2008年開始，淳安縣緊緊抓住全省實施殘疾人共享小康工程的契機，率先開展重度殘疾人集中托養(yǎng)試點，在大墅鎮(zhèn)建立了杭州市第一家重度殘疾人托養(yǎng)服務中心，在文昌鎮(zhèn)柵源村建立了浙江省第一家民辦公助托養(yǎng)中心，從而成為浙江省第一批實施重度殘疾人托養(yǎng)工程的縣和杭州市率先實施托安養(yǎng)工程的試點縣。2010年，杭州市托安養(yǎng)工程經(jīng)驗交流現(xiàn)場會專門放在淳安召開，淳安的成功實踐得到了市領導們的充分肯定。目前，全縣已建立托養(yǎng)機構(gòu)16所，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦13家，民辦公助3家，集中托養(yǎng)重度一級殘疾人310名。同時，1340名服務對象列入居家安養(yǎng)，并積極探索工（農(nóng)）療形式的日間照料模式,現(xiàn)有仁愛家園（工療站）6家，日間照料110人。五年來，還先后下?lián)芡邪拆B(yǎng)機構(gòu)經(jīng)費750萬元，人員經(jīng)費1341萬元。大墅鎮(zhèn)、千島湖鎮(zhèn)、文昌鎮(zhèn)柵源等托養(yǎng)機構(gòu)先后被評為省級小康?陽光庇護中心；威坪、姜家等11家托養(yǎng)機構(gòu)被評為市級小康陽光庇護中心。
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按照殘疾人“人人享有康復服務”目標要求，我縣全面開展了以社區(qū)康復為依托，家庭康復為主導，機構(gòu)康復為輔助的殘疾人康復服務體系建設。
1、康復網(wǎng)絡建設。2011年10月，在建有縣康復中心基礎上，成立了全縣首家康復醫(yī)院，并采取“社會參與、政府資助、市場化運作”模式開展了兒童搶救性康復和重度殘疾人托養(yǎng)康復工作。同時，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）衛(wèi)生服務機構(gòu)，在23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立28家康復服務站，并配送康復訓練器材，建立康復訓練活動室。經(jīng)考核，左口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和施家塘、江濱等社區(qū)先后被市殘聯(lián)命名為市級殘疾人社區(qū)康復服務示范站。
2、優(yōu)化康復服務。通過轉(zhuǎn)介省市康復機構(gòu)進行康復訓練和治療，康復訓練腦癱兒50名、聾兒48名、智障兒70名。先后篩查并申報20名聽障兒童參與省級人工耳蝸篩選，其中12人完成人工耳蝸手術。2010年，完善殘疾人康復救助政策，并先后對51名貧困殘疾人進行個性化康復訓練救助，發(fā)放救助金31萬元。同時，高度重視康復知識培訓，深入開展殘疾人康復技能專業(yè)人才培訓，將殘疾人康復服務納入全科醫(yī)生培訓的內(nèi)容，全縣共舉辦康復知識培訓班80期，受訓人數(shù)達8000余人次。
3、推進“光明工程”。通過助聽、助明、助行、助視為主的四大“光明工程”，五年來先后完成白內(nèi)障免費手術1375例、驗配助視器297副、驗配助聽器818臺、安裝假肢91例；發(fā)放輪椅1000余輛；發(fā)放拐杖、助行器、盲杖等其他殘疾人輔助用具600余件。經(jīng)扶持的殘疾人生活質(zhì)量都有明顯改善。
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由于各方重視，多方支持，近年來殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)路子越來越寬，人數(shù)年年增長。
1、“雙帶”活動扎實推進。以“帶頭創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)”活動載體，促進殘疾人在種養(yǎng)殖業(yè)、個體創(chuàng)業(yè)、來料加工、綜合服務等行業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。五年來，先后安置殘疾人就業(yè)792名，發(fā)展創(chuàng)業(yè)基地152個，培育創(chuàng)業(yè)能手314名；創(chuàng)建省級種養(yǎng)示范基地3個，市級示范基地6個。通過發(fā)展套筆、吊傘、針織、工藝品及電子配件加工等來料加工創(chuàng)業(yè)基地，幫助近2800名殘疾人實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
2、就業(yè)培訓扎實開展。五年來，先后組織舉辦電腦操作、保健按摩、美容美發(fā)、種養(yǎng)植等方面的培訓班115期，培訓 10923人次。尤其是建立杭州市首家縣級殘聯(lián)自行建設運作的綜合性培訓基地后，在種養(yǎng)、加工、服務、居家就業(yè)等方面加大了培訓力度，由原來以種養(yǎng)內(nèi)容為主的培訓向工商服務業(yè)、來料加工業(yè)等多內(nèi)容并舉轉(zhuǎn)變，不少殘疾人發(fā)揮所學的一技之長創(chuàng)業(yè)就業(yè)，脫貧致富。
3、就業(yè)渠道不斷拓展。共扶持366名殘疾人在全縣15家福利企業(yè)集中就業(yè)；建立和不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）殘疾人就業(yè)服務網(wǎng)絡，加強就業(yè)意愿調(diào)查和公益性崗位推介服務；每年組織用工企業(yè)上門招聘，幫助有勞動能力的殘疾人就業(yè)；加大對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，累計為497人次提供貸款貼息補助，下?lián)芘嘤枴?chuàng)業(yè)、貼息、個體扶持等資金609萬元。
二、獲得的四方面主要經(jīng)驗
沒有殘疾人的小康不是真正的小康。扶持殘疾人共奔小康既是社會文明進步的重要標志，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求，更是實現(xiàn)全面小康的重要補充。在實施殘疾人共享小康工程中，我們抓住了以下幾個點。
?。ㄒ唬┛茖W謀劃是前提。在全面啟動殘疾人共享小康工程之初，就把科學謀劃作為重要前提，特別是在政策制定過程中，縣領導多次深入調(diào)研、分析本縣實際，充分考慮各類殘疾人的不同需求，出臺了《關于實施殘疾人共享小康工程的意見》這一綱領性文件。同時，因地制宜地在省市實施三大工程的基礎上，果斷增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，從而有效形成了較為完善的工作體系。后又在每一項工程具體實施中，針對不同對象，及時深入基層和各類殘疾人中，廣泛聽取意見建議，科學制訂落實方案，創(chuàng)新具體舉措，有力確保了各項工程的扎實推進。
?。ǘ┵Y源整合是重點。殘疾人共享小康工程是一項系統(tǒng)工程，必須調(diào)動各方資源，統(tǒng)盤考慮，形成全社會配合支持的良好格局。在工作推進過程中，我縣一方面加大資金扶持力度，加強硬軟件建設，深入開展各級殘聯(lián)組織的規(guī)范化建設，著力提升服務水平和能力；另一方面充分依托相關部門和單位，不斷增進工作整體合力。如，在生活保障工程中，認真落實最低生活保障各項政策，優(yōu)先將貧困殘疾人列為農(nóng)村住房救助的重點對象，改善其居住條件；在康復工程中，依托衛(wèi)生部門的服務項目，加強與各醫(yī)療機構(gòu)合作，通過購買服務的方式推進實施；在托安養(yǎng)工程實施中，積極依托福利院、敬老院等資源，對符合托養(yǎng)條件的殘疾人入敬老院給予優(yōu)先安排，從而使大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過敬老院改擴建等方式解決殘疾人托養(yǎng)問題；在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程中，充分利用政府培訓農(nóng)村勞動力的政策，不斷加大幫扶救助力度，使更多的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（三）凝聚合力是關鍵。殘疾人共享小康工程的實施，離不開殘工委各成員單位的群策群力，更離不開社會各界的大力支持。在推進過程中，我們積極構(gòu)建“大殘聯(lián)”格局，充分調(diào)動積極性，著力形成強大的工作合力?？h殘聯(lián)發(fā)揮牽頭作用，切實加強組織協(xié)調(diào)等工作，民政、衛(wèi)生、教育、財政、人社等政府職能部門各司其職，承擔所涉工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、社區(qū)也根據(jù)工程實施要求，認真做好各項基礎工作，從而形成了一張橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡。
（四）氛圍營造是保障。殘疾人事業(yè)是一項民心工程，也是一項全社會的愛心工程。人們充分依托電視臺、報紙、廣播、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳各項扶持政策，宣傳殘疾人先進事跡，讓扶殘助殘理念深入人心，動員全社會共同關注、共同支持、共同參與殘疾人事業(yè)，形成深厚的社會愛心氛圍。同時，堅決維護殘疾人切身利益，工作中做到公開、公平、公正，真正把有限的財力用到最需要救助的殘疾人身上。
三、存在的四方面問題
殘疾人共享小康工程是一項長期而艱巨的工作，為了持續(xù)扎實地推進，讓全縣殘疾人生活狀況得到更大改善，精神得到進一步升華，我們?nèi)悦媾R艱巨的任務，并需要解決存在的這些問題。
?。ㄒ唬┕ぷ鹘?jīng)費亟需保障。淳安屬我省的經(jīng)濟欠發(fā)達縣之一，殘疾人工作越是深入開展，各項工作所需資金缺口就越大，這必將影響事業(yè)繼續(xù)前進的步伐。
?。ǘ┕ぷ鞣諊叫铦夂瘛Ｍㄟ^幾年的努力，扶殘助殘氛圍日益濃厚，但社會上歧視殘疾人現(xiàn)象仍根深蒂固，需進一步喚起全社會對殘疾人的認同，形成關心、關注、關愛殘疾人的輿論氛圍。
?。ㄈ┕ぷ骰A亟需夯實。從整體上看，全縣康復機構(gòu)基礎還很簿弱，設施還有待進一步完善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)康復服務站設施簡陋，運作還不正常。同時，康復人才依然緊缺，需加大力度培養(yǎng)和引進。
?。ㄋ模┕ぷ髂Ｊ截叫鑴?chuàng)新。殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)仍是個不容忽視的難題，就業(yè)形勢依然嚴峻。為此，還需繼續(xù)多方面多渠道多形式拓寬路子，并做好殘疾人就業(yè)服務工作。
四、從四方面做好今后的工作
在新形勢下，面對新任務、新要求，我們要圍繞殘疾人共享小康工程的總目標，創(chuàng)新殘疾人事業(yè)的工作思路，打響殘疾人事業(yè)的陽光品牌。
一是完善體系保障覆蓋，強力織好保障網(wǎng)。積極推進社會救助工作，動態(tài)掌握重度殘疾人和一戶多殘家庭，對符合條件的對象及時審核發(fā)放相關補助，做到不遺漏、不重復。在殘疾人養(yǎng)老、就醫(yī)、就學等方面，讓更多的貧困殘疾人享受普惠加特惠的政策。
二是完善機制優(yōu)化服務，精心織好康復網(wǎng)。繼續(xù)做好常規(guī)的康復工作，努力滿足康復需求。并以市殘聯(lián)要求建設 “工療示范站”為抓手，積極探索工療站建設，建立一至兩所示范性工療站。
三是推進多方協(xié)作，持續(xù)織好托養(yǎng)網(wǎng)。不斷完善托安養(yǎng)管理機制，在已有的工作基礎上，嚴格按照標準進一步落實好每年的集中托養(yǎng)和居家安養(yǎng)任務，并簽訂托安協(xié)議，建立一戶一檔。通過三年的努力，力爭對重度且生活不能自理的貧困殘疾人全面實施托安養(yǎng)。
四是加大扶持力度，努力織好就業(yè)網(wǎng)。繼續(xù)完善 “雙帶”活動的考評機制，加大扶持力度，重點培育一批殘疾人創(chuàng)業(yè)能手和種養(yǎng)業(yè)基地、實用技術培訓基地、殘疾人幫扶聯(lián)合體和專業(yè)合作社組織，推動殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作有序健康發(fā)展。對勞務輸出異地就業(yè)殘疾人進行跟蹤走訪，幫助解決具體問題，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。進一步完善殘保金征收辦法，確保殘保金征收工作順利進行，促進殘疾人按比例就業(yè)。
總之，要通過殘疾人共享小康社會工程的深入實施，使淳安縣真正實現(xiàn)“保障一人，溫暖一家；康復一人，幸福一家；托養(yǎng)一人，解放一家；培育一人，造福一家”的目標，讓黨的陽光真正照到每個殘疾人的心坎里。
編輯王建才
