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金委〔2014〕18號(hào)
關(guān)于開展“無違建鄉(xiāng)”創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見
各村黨支部(總支)、村委會(huì)、鄉(xiāng)屬各單位:
為推進(jìn)“美麗金峰”建設(shè),鞏固“三改一拆”行動(dòng)成果,提升城鄉(xiāng)農(nóng)居環(huán)境,建立健全違法建筑防控治理長效機(jī)制,根據(jù)縣委辦〔2014〕23號(hào)文件和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、違法建筑處置等法律法規(guī)以及省市關(guān)于“無違建縣”創(chuàng)建活動(dòng)的要求,經(jīng)鄉(xiāng)黨委鄉(xiāng)政府研究,決定在全鄉(xiāng)開展“無違建鄉(xiāng)”創(chuàng)建活動(dòng),現(xiàn)提出如下實(shí)施意見:
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)省市縣“三改一拆”三年行動(dòng)總體部署,按照“遺留違建零保留、新增違建及時(shí)清”的要求,堅(jiān)持“屬地負(fù)責(zé)、拆用結(jié)合、群眾參與、分步推進(jìn)”的原則,通過實(shí)施 “無違建村”等創(chuàng)建活動(dòng),實(shí)現(xiàn)違法建筑應(yīng)拆盡拆、新增違建及時(shí)處置,形成防違控違長效管理機(jī)制,不斷提升農(nóng)居環(huán)境,改善廣大人民群眾的生活品質(zhì)。
二、總體目標(biāo)
全鄉(xiāng)11個(gè)村和鄉(xiāng)屬單位企業(yè)全部納入“無違建鄉(xiāng)”的創(chuàng)建范圍。通過創(chuàng)建活動(dòng),到2014年10月底前,全鄉(xiāng)11個(gè)行政村達(dá)到“無違建村”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
通過創(chuàng)建活動(dòng),全鄉(xiāng)防違控違意識(shí)明顯增強(qiáng),違法建設(shè)行為得到有效遏制,城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善,長效管理機(jī)制全面形成,并為農(nóng)房確權(quán)登記、抵押融資等農(nóng)村改革提供基礎(chǔ)性保障。
三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
1.無既有應(yīng)拆違法建筑。全面完成“三改一拆”目標(biāo)任務(wù),對(duì)既有違法建筑,依法、有效、妥善處置,做到應(yīng)拆盡拆。
2.無新增違法建筑。全面禁止違法建設(shè)行為,建立健全違法建筑防控機(jī)制,對(duì)新的違法建筑,要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止并處置,做到即查即拆。
3.無規(guī)劃盲區(qū)。全面完成村規(guī)劃編制,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋,嚴(yán)格執(zhí)行建房規(guī)劃要求。
4.無管理死角。建立健全違法建筑防控治理的政策體系、工作機(jī)制和管理網(wǎng)絡(luò),做到管理規(guī)范有序。
5.無非法“一戶多宅”。全面完成農(nóng)村非法“一戶多宅”的清理整治,對(duì)符合“一戶一宅”要求的無房戶、危房戶申請(qǐng)建房的,優(yōu)先保障用地指標(biāo)。
6.無重大群體性事件和安全事故。不發(fā)生因違法建筑防控治理引發(fā)重大群體性事件和重大安全事故,做到轄區(qū)內(nèi)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
7.無已立案查處的違法建筑。1999年以后建造且經(jīng)立案查處的違法建筑必須拆除。
8.無涉違信訪。無涉及村范圍內(nèi)違建的重大信訪投訴,或有信訪投訴但經(jīng)核實(shí)后認(rèn)定為不實(shí)舉報(bào)或已立案查處的。
9.無黨員干部違建行為。黨員干部能主動(dòng)整改自有的違法建筑,并積極帶領(lǐng)人民群眾開展整改和自拆工作。
四、工作原則
1.堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的原則。鄉(xiāng)政府是責(zé)任主體,村是實(shí)施主體,要全面落實(shí)“無違建鄉(xiāng)”創(chuàng)建的各項(xiàng)目標(biāo)要求;要按照法律法規(guī)和工作職責(zé),主動(dòng)擔(dān)責(zé),積極做好職責(zé)范圍內(nèi)的違法建筑處置工作。
2.堅(jiān)持公開公正、尊重歷史、依法處理的原則。按照法律法規(guī)和政策,以事實(shí)為依據(jù),本著尊重歷史和公開、公平、公正的原則,妥善處理違法建筑,自覺接受人民群眾的監(jiān)督。
3.堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)、堵疏結(jié)合的原則。結(jié)合排查清理情況,對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對(duì)象實(shí)行重點(diǎn)整治,以點(diǎn)帶面,整體推進(jìn),對(duì)不同類型、不同性質(zhì)的違法建筑采取分類處置的方式,做到堵疏結(jié)合。
4.堅(jiān)持堵住當(dāng)前、清理過去、著眼長遠(yuǎn)的原則。堅(jiān)決制止正在發(fā)生的違法建筑行為,全面清理處置既有的違法建筑,做好拆除后土地利用規(guī)劃修編工作,建成違法建筑長效管控機(jī)制。
五、工作重點(diǎn)
1.堅(jiān)決落實(shí)“六重點(diǎn)”、“六先拆”。對(duì)職能部門立案查處的違法建筑案件,創(chuàng)建期內(nèi)按照“六重點(diǎn)”、“六先拆”的要求堅(jiān)決予以限期整改或拆除到位。“六重點(diǎn)”即對(duì)違法占用農(nóng)田的、影響公共安全和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的、嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的、非法一戶多宅的、環(huán)千島湖沿線和沿交通主干線兩側(cè)的、中心村及精品特色村的違法建筑;“六先拆”即涉及黨員干部的先拆,違法性質(zhì)惡劣的先拆,群眾反映強(qiáng)烈的先拆,影響千島湖生態(tài)環(huán)境及景觀的先拆,影響重點(diǎn)工程的先拆,上級(jí)執(zhí)法督辦的先拆。
2.堅(jiān)持違法處置與有償使用兩手抓。按照農(nóng)村村民“一戶一宅、建新拆舊”原則,全面開展“一戶多宅”清理整治,并對(duì)嚴(yán)重超占地面積、超建筑面積以及占用基本農(nóng)田的違法建筑進(jìn)行依法拆除整治,確保拆出公平、拆出空間、拆出公共用地。同時(shí),各村民委員會(huì)要完善村規(guī)民約,強(qiáng)化民主管理,落實(shí)宅基地依法退出和有償使用等制度,為農(nóng)村房屋登記確權(quán)、抵押融資等農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革做好基礎(chǔ)性工作。
3.嚴(yán)格農(nóng)房審批與長效管控相結(jié)合。農(nóng)村村民建房應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村村民建房管理工作的通知》(淳政發(fā)〔2009〕40號(hào))等文件執(zhí)行,優(yōu)化建房布局、編制年度計(jì)劃、依法用地報(bào)批,堅(jiān)決杜絕未批先建、少批多建、超標(biāo)違建、亂搭亂建等情況發(fā)生,做到審批在先、全程管控。同時(shí),圍繞“新違建及時(shí)清”的目標(biāo),建立網(wǎng)格管控、動(dòng)態(tài)巡查、投訴舉報(bào)、即查即拆、責(zé)任追究等機(jī)制,做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除。
4.深入開展村莊環(huán)境綜合整治。把“無違建鄉(xiāng)”創(chuàng)建與“五水共治”、“四邊三化”、中心村及精品特色村建設(shè)、村莊整治、農(nóng)房改造、清潔鄉(xiāng)村、美麗庭院、非法宗教場(chǎng)所整治等工作有機(jī)結(jié)合,特別要采取有力措施拆除影響村莊整體環(huán)境、有礙觀瞻、有礙交通的建筑物和構(gòu)筑物。要大力整治非法占地、亂搭亂建、亂設(shè)攤點(diǎn)等行為,確保村容村貌更加整潔,社會(huì)管理更加有序,實(shí)現(xiàn)村居環(huán)境整體提升。同時(shí),要按照“宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠”等要求,做好違法建筑拆除后的土地綜合利用工作。
六、有償使用指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)及地域分類范圍
(一)村莊地域分類
1、沿湖沿線類:
⑴金源村的金家塢自然村、木瓜塢自然村;
⑵景山村(除下源口以里的村域范圍);
⑶金峰口;
⑷山百線路口;
⑸朱峰口;
⑹五龍村(除澤峰莊自然村、蔣嶺灣自然村以外)
⑺其它沿湖、沿線(千汾線、千威線)的零星建筑。
2、非沿湖沿線類:除上述村莊以外的金峰鄉(xiāng)域范圍所有村。
(二)有償使用標(biāo)準(zhǔn)
違法建筑占地面積超3%以下和建筑面積超10%以下的,免繳有償使用費(fèi)。其它違法部分按建筑面積計(jì)算有償使用費(fèi),超占地面積但不超建筑面積的按超占地面積計(jì)算有償使用費(fèi),具體標(biāo)準(zhǔn)如下:
1.超批準(zhǔn)占地面積3%-10%(含10%)或超批準(zhǔn)建筑面積10%-20%(含20%)的:沿湖沿線類按每平方米110元,非沿湖沿線類按每平方米63元;
2.超批準(zhǔn)占地面積10%-30%(含30%)或超批準(zhǔn)建筑面積超20%-50%(含50%)的:沿湖沿線類按每平方米220元,非沿湖沿線類按每平方米126元;
3.超批準(zhǔn)占地面積30%-50%(不含50%)或超批準(zhǔn)建筑面積50%-80%(不含80%)的:沿湖沿線類按每平方米330元,非沿湖沿線類按每平方米189元;
4.占用耕地異地新建且超批準(zhǔn)占地面積
沿湖沿線類按每平方米360元,非沿湖沿線類按每平方米252元。
七、實(shí)施階段
“無違建鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作分宣傳發(fā)動(dòng)、集中處置、督查整改、檢查申報(bào)、省市驗(yàn)收等工作階段,至
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(2014年3月底前)
制定無違建創(chuàng)建實(shí)施意見和相關(guān)配套政策,建立組織體系,明確工作職責(zé),召開動(dòng)員部署會(huì)議,多渠道、多形式開展宣傳,造濃創(chuàng)建工作氛圍。各村各單位全面開展違法建筑摸底調(diào)查,理出分類處置方案,并在村務(wù)公開欄中公開后及時(shí)進(jìn)行處置。同時(shí),將調(diào)查情況、分類處置方案上報(bào)“無違建鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作辦公室,辦公室根據(jù)政策文件規(guī)定對(duì)疑難情況進(jìn)行研究確認(rèn)后,分別交由各鄉(xiāng)工作組以及規(guī)劃、國土、建管等執(zhí)法主體分類處置。
(二)集中處置階段(2014年4月―8月)
對(duì)照創(chuàng)建 “無違建村”等標(biāo)準(zhǔn)全面啟動(dòng)違建調(diào)查認(rèn)定、自拆整改、繳納有償使用費(fèi)、集中處置等工作。各村各單位要根據(jù)創(chuàng)建活動(dòng)部署和具體標(biāo)準(zhǔn),對(duì)調(diào)查認(rèn)定的違法建筑進(jìn)行依法分類處置; “無違建鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作辦公室要做好協(xié)調(diào)、交辦、督辦、考核等工作。
(三)督查整改階段(2014年9月)
根據(jù)違法建筑整治進(jìn)展情況,由“無違建鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作辦公室對(duì)整治情況進(jìn)行全面檢查督查。特別是對(duì)“六重點(diǎn)”、“六先拆”等領(lǐng)域的違法行為,要進(jìn)行重點(diǎn)督查,落實(shí)工作舉措,全面整改到位。要建立健全拆違機(jī)制和防違控違機(jī)制,加大巡查力度,依法處置違法建筑,全面控制新的違法行為,形成長效監(jiān)管機(jī)制。
(四)檢查申報(bào)階段(2014年10月―11月20日)
9月底前,各村各單位要按創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)對(duì)轄區(qū)村內(nèi)的創(chuàng)建工作開展自查自評(píng),并向“無違建鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作辦公室申報(bào) “無違建村”創(chuàng)建考核驗(yàn)收,并根據(jù)考核驗(yàn)收的情況,向省市縣申報(bào)“無違建縣”創(chuàng)建考核驗(yàn)收。
(五)省市縣驗(yàn)收階段(2014年11月下旬―12月)
加大對(duì)成功創(chuàng)建的村巡查力度,鞏固創(chuàng)建成果,在 “無違建鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作指揮部考核驗(yàn)收的基礎(chǔ)上,認(rèn)真整理創(chuàng)建工作資料,進(jìn)行臺(tái)賬匯總、經(jīng)驗(yàn)總結(jié),做好省市縣對(duì)我鄉(xiāng)“無違建鄉(xiāng)”創(chuàng)建活動(dòng)的驗(yàn)收核查。
八、工作要求
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提升認(rèn)識(shí)。為推進(jìn)創(chuàng)建工作,鄉(xiāng)黨委政府成立“無違建鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室和6個(gè)工作組。各行政村成立“無違建村”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
2.公平公正、確保穩(wěn)定。“無違創(chuàng)鄉(xiāng)”創(chuàng)建活動(dòng)要按照“公開、公平、公正”的原則進(jìn)行,要堅(jiān)持并落實(shí)“三公開一監(jiān)督”制度,調(diào)查摸底階段要逐戶排查、全面公開、接受監(jiān)督,按一戶一檔的要求建立創(chuàng)建基礎(chǔ)檔案;認(rèn)定階段要理出方案、分類認(rèn)定、公布認(rèn)定結(jié)果;處置階段要按照“一把尺子、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的要求執(zhí)行到底,并主動(dòng)公布整改進(jìn)度。同時(shí),要實(shí)施重大項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,深入細(xì)致化解社會(huì)矛盾,有效提升政府公信力,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
3.嚴(yán)格督查、強(qiáng)化考核。鄉(xiāng)紀(jì)委按照“既查事、又查人”的要求,對(duì)違法建筑處置不力、配合不到位的黨員干部進(jìn)行約談和問責(zé);“無違建鄉(xiāng)”創(chuàng)建辦公室建立排名通報(bào)制度,對(duì)違法用地總量較大、處置不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng),并責(zé)令整改到位。
4.注重宣傳、造濃氛圍。 “無違建鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作辦公室及各村要濃厚宣傳氛圍,制訂宣傳方案,總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),曝光反面典型案例,形成“共創(chuàng)、共建、共享”的良好格局。
附件:1、金峰鄉(xiāng)“無違建鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2、各村“無違建村” 創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組
中共金峰鄉(xiāng)委員會(huì)
金峰鄉(xiāng)人民政府
抄送:淳安縣“無違建縣”創(chuàng)建指揮部
附1:金峰鄉(xiāng)“無違建鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長:方海珍
副組長:王順民 張世中
成員分組:
序號(hào) | 范 圍 | “無違建鄉(xiāng)”工作小組 | 大學(xué)生村 官 | ||
組 長 | 副組長 | 成 員 | |||
第一組 | 金 源 景 山 | 汪家富 | 徐良軍 張秋濤 | 邵凱聲 何 ? 向武珍 邱 嬋 | |
第二組 | 金 峰 殿 峰 | 方海珍 | 王頂富 王小卒 | 胡建生 宋玲妹 魯文杰 余曉婷 | 汪雪珊 |
第三組 | 山 后 百 照 | 童曉仁 | 宋 宏 詹勝春 | 王華忠 朱永康 | 邵 夏 |
第四組 | 安 上 朱 家 | 王順民 | 張世中 李知朋 | 唐建成 詹水娣方小華 | 劉玲燕 |
第五組 | 錦 溪 | 張世中 | 方旗琰 方朝新 | 徐建花 余棟欽 方小華 | 徐鳳起 |
第六組 | 蔣嶺上 五 龍 | 黃永平 | 唐曉仙 方繼紅 | 邵 麗 方灶武 王柏貴 |
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、政策審定、督查考核、宣傳信息報(bào)送等工作,設(shè)在鄉(xiāng)城建辦。主任張世中,副主任方小華,成員朱永康、余曉婷。
附2:
各村“無違建村”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組
序號(hào) | 村 名 | “無違建村”領(lǐng)導(dǎo)小組 | ||
組 長 | 副組長 | 成 員 | ||
1 | 金源村 | 吳年卿 | 吳建平 | 吳枝洪、吳木榮 |
2 | 景山村 | 吳奕軍 | 王建紅 | 江建華、吳小平 |
3 | 金峰村 | 江學(xué)政 | 吳躍釗 | 江小順、江明才、吳相才 |
4 | 殿峰村 | 徐小勤 | 余洪德 | 徐有紅、徐中朝 |
5 | 山后村 | 江志龍 | 江勇平 | 江寶香、江桃蘭 |
6 | 百照村 | 方文海 | 李發(fā)本 | 陸金龍、方 平 |
7 | 安上村 | 李志衛(wèi) | 李新竹、李國良 | |
8 | 朱家村 | 朱金萬 | 朱永紅 | 朱天培、朱福銀 |
9 | 錦溪村 | 江國新 | 王鳳鳴 | 王福建、方春木、方發(fā)財(cái)、 王吉元 |
10 | 蔣嶺上村 | 方雷震 | 方勇華 | 方常山、方建明 |
11 | 五龍村 | 方聲華 | 葉志青 | 吳國民、方小龍 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況
金峰鄉(xiāng)地處淳安縣中部,東接千島湖鎮(zhèn),南鄰界首鄉(xiāng),西連宋村鄉(xiāng),北臨左口鄉(xiāng)??偯娣e150平方公里,其中耕地面積258公頃,山林面積5252公頃。下設(shè)金源、景山、金峰、殿峰、百照、錦溪、五龍、山后、蔣嶺上、朱家、安上11個(gè)行政村……
動(dòng)態(tài)新聞
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