關(guān)于加強地方環(huán)保標準工作的指導(dǎo)意見
環(huán)境保護部
關(guān)于加強地方環(huán)保標準工作的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局，遼河保護區(qū)管理局：
為進一步強化環(huán)保標準體系建設(shè)，增強節(jié)能減排和環(huán)境監(jiān)管的科學(xué)依據(jù)，推動解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，現(xiàn)就加強地方環(huán)保標準工作提出如下意見：
一、加快制修訂地方環(huán)保標準步伐
(一)制定地方環(huán)保標準發(fā)展規(guī)劃或計劃。各地要加強本地區(qū)環(huán)境問題研究，識別影響環(huán)境質(zhì)量改善的主要污染物及排放源，因地制宜制定地方環(huán)保標準規(guī)劃或計劃。地方環(huán)保標準規(guī)劃或計劃應(yīng)包括標準制修訂計劃、標準實施評估、標準宣傳培訓(xùn)等內(nèi)容。
(二)明確制定地方環(huán)保標準的重點區(qū)域。有下列情況的地區(qū)，應(yīng)制定地方污染物排放標準：嚴格實施現(xiàn)行國家污染物排放標準后，環(huán)境質(zhì)量仍然不能達標的地區(qū);國務(wù)院批準實施的環(huán)保規(guī)劃、計劃確定的重點地區(qū);產(chǎn)業(yè)集中度高、環(huán)境問題突出、當?shù)厝罕姺从硰娏业牡貐^(qū);地方特色產(chǎn)業(yè)或特有污染物造成環(huán)境問題的地區(qū);國家標準相關(guān)規(guī)定不能滿足當?shù)丨h(huán)境管理要求，需要進一步細化明確的地區(qū)。鼓勵各地對國家環(huán)境質(zhì)量標準未規(guī)定的項目制定地方環(huán)境質(zhì)量標準。
(三)依法制定地方環(huán)保標準。應(yīng)依據(jù)《大氣污染防治法》、《水污染防治法》和《地方環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準備案管理辦法》(環(huán)境保護部令 第9號)規(guī)定，制定水、大氣環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準，報省級人民政府審批并報我部備案。地方環(huán)保標準應(yīng)與國家環(huán)保標準體系結(jié)構(gòu)一致。在地方環(huán)保標準中只規(guī)定個別指標，其余指標參照國家環(huán)保標準實施的，應(yīng)在標準文本中予以明確。新的國家環(huán)保標準發(fā)布后，要及時復(fù)審修訂相應(yīng)的地方環(huán)保標準。
各地在制定土壤、固廢、噪聲、放射性、生態(tài)等方面的地方環(huán)保標準時，應(yīng)慎重確定標準的性質(zhì)與內(nèi)容;確有必要制定強制性標準的，應(yīng)參照地方水、大氣環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準管理。國家環(huán)保標準尚未規(guī)定的環(huán)境監(jiān)測、管理技術(shù)規(guī)范，地方可以制定試行標準，待相應(yīng)的國家環(huán)保標準發(fā)布后廢止。
二、提升環(huán)保標準實施水平
(四)準確把握各類環(huán)保標準作用定位。環(huán)境質(zhì)量標準是評價環(huán)境狀況的標尺，其實施應(yīng)納入經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護規(guī)劃，建立健全環(huán)境質(zhì)量目標責(zé)任制與生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，引導(dǎo)全社會共同保護和改善環(huán)境質(zhì)量。污染物排放標準是對污染物排放控制的基本要求，地方各級環(huán)保部門應(yīng)依據(jù)排放標準嚴格新、改、擴建項目環(huán)評審批，并結(jié)合當?shù)丨h(huán)境容量和總量控制等目標，必要時設(shè)定更加嚴格的污染物排放控制要求，并將其納入排污許可證的許可內(nèi)容，作為日常環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法的直接依據(jù)。現(xiàn)有企業(yè)在標準實施過渡期后應(yīng)嚴格執(zhí)行新標準。執(zhí)行國家污染物排放標準特別排放限值的地區(qū)要制定具體實施方案。全面執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量標準與污染物排放標準，著力解決選擇性執(zhí)行標準及項目指標問題。
(五)開展環(huán)保標準實施情況檢查評估。將新發(fā)布實施的污染物排放標準執(zhí)行情況納入年度環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管重點工作。開展環(huán)保標準實施評估，掌握實際達標率，測算標準實施的成本與效益，結(jié)合環(huán)境形勢、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)進步等情況，研究修訂標準的必要性與可行性。各地應(yīng)主動檢查評估地方標準和本地集聚產(chǎn)業(yè)相關(guān)國家標準實施情況，我部將適時組織開展國家環(huán)保標準實施情況檢查評估工作。
三、加強環(huán)保標準宣傳培訓(xùn)
(六)持續(xù)開展環(huán)保標準培訓(xùn)。各地要積極組織科技、總量、環(huán)評、監(jiān)測、污防、生態(tài)、監(jiān)察等人員參加我部面向省級環(huán)保部門舉辦的標準培訓(xùn)。對于新發(fā)布的地方環(huán)保標準、涉及地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或本地區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)的國家環(huán)保標準，各地要開展面向本地環(huán)保系統(tǒng)和相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的標準培訓(xùn)。各地可舉辦環(huán)保標準專題培訓(xùn)，也可在相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)中增加環(huán)保標準內(nèi)容。探索委托第三方開展培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，擴大培訓(xùn)范圍。
(七)積極擴大環(huán)保標準宣傳。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、期刊、報紙、熱線、培訓(xùn)等渠道平臺，完善環(huán)境保護標準宣傳網(wǎng)絡(luò)體系，積極營造學(xué)標準、懂標準、用標準的良好氛圍。加大環(huán)保標準信息公開力度，在報紙或網(wǎng)絡(luò)上公布標準征求意見稿及編制說明，并在政府網(wǎng)站上全文刊載國家和地方環(huán)保標準。重大標準制修訂過程中要關(guān)注輿情動態(tài)，及時進行宣傳解讀。
四、強化環(huán)保標準工作保障
(八)加大環(huán)保標準工作投入力度。各地要安排綜合素質(zhì)高的干部負責(zé)環(huán)保標準工作，并依托相關(guān)技術(shù)支持機構(gòu)培養(yǎng)環(huán)保標準專業(yè)人才，建立環(huán)保標準行政管理和技術(shù)支撐隊伍。環(huán)保標準人才隊伍要相對穩(wěn)定，能夠長期跟蹤研究相關(guān)環(huán)?？萍及l(fā)展情況，熟悉國內(nèi)外環(huán)境法規(guī)標準技術(shù)進展，實現(xiàn)環(huán)保標準的制修訂、宣傳培訓(xùn)和實施評估等全過程動態(tài)管理。環(huán)保標準工作所需經(jīng)費應(yīng)納入年度計劃和部門預(yù)算，形成穩(wěn)定的投入保障機制。完善激勵機制，將制訂環(huán)保標準作為職稱評審、獎勵與考核的重要參考。
(九)理順環(huán)保標準管理體制。各地要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，參照國家環(huán)保標準的管理，建立、健全“省級環(huán)保部門組織制訂、省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)編號、省級環(huán)保部門和省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報省級人民政府批準發(fā)布”的地方環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準管理制度，抓緊復(fù)審、清理現(xiàn)行標準，研究完善配套技術(shù)標準管理方式，明確職責(zé)、提高效率。
各地要積極主動加強地方環(huán)保標準規(guī)劃制定、標準制修訂、實施評估、宣傳培訓(xùn)等工作，并每年向我部報送工作總結(jié)。我部將加強培訓(xùn)指導(dǎo)，定期匯總、通報各地工作情況，并適時開展地方環(huán)保標準工作經(jīng)驗交流。
環(huán)境保護部
2014年4月10日
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