2012年8月1日，《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》（以下簡稱條例）正式出臺(tái)。三年來雖取得一定進(jìn)展，但現(xiàn)實(shí)情況仍不容樂觀。無障礙設(shè)施存在的問題依舊是制約我國殘疾人社會(huì)參與的重要原因。
一是設(shè)施設(shè)置缺乏“人性化”。斜坡、盲道以及必要的文字提示等無障礙設(shè)施，是保障下肢殘疾、視力殘疾和聽力殘疾等群體無礙出行的重要舉措。2012年7月1日，住建部為解決無障礙環(huán)境建設(shè)中存在的不規(guī)范、不系統(tǒng)和不實(shí)用等突出問題，出臺(tái)了《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》。但在實(shí)際規(guī)劃建設(shè)過程中，仍存在諸多不夠“人性化”現(xiàn)象。如２０１３年，山西省太原市恒山路十里鋪的一段盲道因其５０米內(nèi)有２６個(gè)直角彎而被一度成為輿論熱點(diǎn)；中殘聯(lián)主席張海迪也曾在北京地鐵北土城站體驗(yàn)無障礙時(shí)，面對(duì)站內(nèi)很高的臺(tái)階，卻最終被人抬下去的窘境。另外，設(shè)施設(shè)置的不合理，更容易造成因殘疾人很少使用，導(dǎo)致?lián)p壞無人維修，進(jìn)而加大殘疾人出行難度的惡性循環(huán)。
二是配套制度缺乏“強(qiáng)制性”。自《條例》出臺(tái)以來，無障礙設(shè)施建設(shè)雖達(dá)到一定水平，但非法占用等情況并未得到有得到有效改善，究其原因，還是條例中的條款規(guī)定多是倡議和鼓勵(lì)性的，缺少切實(shí)有效的懲處措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在不足2500的《條例》文款中，應(yīng)當(dāng)、鼓勵(lì)、支持等倡議性質(zhì)的詞匯出現(xiàn)多達(dá)近40次，而涉及法律責(zé)任的條款僅4條，只占總條款的11.4%。另外，據(jù)《２０１4年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國共出臺(tái)了451個(gè)省、地市、縣級(jí)無障礙建設(shè)與管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；1506個(gè)市、縣、區(qū)系統(tǒng)開展無障礙建設(shè)。400多部法規(guī)仍舊無法改變無障礙設(shè)施現(xiàn)狀，多半還是與《條例》缺乏強(qiáng)制性有關(guān)。
三是部門之間缺乏“銜接性”。無障礙環(huán)境建設(shè)工作是一項(xiàng)需要住建、民政、財(cái)政、殘聯(lián)、老齡等多部門之間的相互協(xié)調(diào)的工作。在設(shè)施維護(hù)方面，更需要公安、城管、市政等部門的有效配合。中國網(wǎng)曾有觀點(diǎn)指出：無障礙設(shè)施由多部門建設(shè)管理，反而建不好、管不好。建筑物、住宅區(qū)內(nèi)的無障礙設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)所有人或其委托的物業(yè)負(fù)責(zé);無障礙停車位、過街音響信號(hào)裝置，由交通設(shè)施維護(hù)單位負(fù)責(zé);城市盲道、扶手等，則由市政設(shè)施維護(hù)單位、市容管理單位、環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)單位負(fù)責(zé)……很多部門都在管，卻缺乏配合銜接，且責(zé)任劃分不明確，無障礙環(huán)境建設(shè)雖有法律保障，卻幾無執(zhí)行力。（縣殘聯(lián)）
編輯王建才
