浙江在線8月29日訊 8月22日，由聯(lián)合國開發(fā)計劃署和國務(wù)院發(fā)展研究中心歷時兩年完成的《2016中國人類發(fā)展報告》在北京發(fā)布。報告指出，以“人類發(fā)展指數(shù)”為依據(jù)，中國已成為“高水平人類發(fā)展國家”。得益于經(jīng)濟的快速增長，約6.6億中國農(nóng)村人口脫貧。
浙江是中國首個完成脫貧攻堅任務(wù)的省份。2015年，全省農(nóng)民年人均可支配收入突破兩萬元，連續(xù)31年領(lǐng)跑全國各省區(qū)，是中國城鄉(xiāng)、區(qū)域之間收入差距最小的省份之一。
中國，創(chuàng)造了人類減貧史的奇跡；浙江，則是這一奇跡的閃亮之星。記者日前專訪了3位有關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，請他們解讀富有浙江特色的扶貧開發(fā)經(jīng)驗。
省政府咨詢委三農(nóng)發(fā)展部部長顧益康――
精準脫貧之后是精準小康
記者 丁謹之
2015年全省26個欠發(fā)達縣摘帽后，省政府咨詢委三農(nóng)發(fā)展部部長、省農(nóng)民發(fā)展研究中心主任顧益康將目光投向了更遠的地方?！皬木珳拭撠毜骄珳市】?，是我們的目標。”他說。
顧益康參與了上世紀80年代以來浙江省出臺的眾多與“三農(nóng)”有關(guān)的重大政策、措施制定，以及農(nóng)業(yè)法和多個中央一號文件的起草。浙江乃至全國許多重大涉農(nóng)政策，都閃爍著他的智慧火花。
日前在接受專訪時，他告訴記者，省政府咨詢委已立題對這些摘帽縣的發(fā)展進行跟蹤研究。“大力發(fā)展生態(tài)美麗經(jīng)濟?！鳖櫼婵嫡J為，這是新時期幫助浙江農(nóng)民增收的良策。省政府咨詢委三農(nóng)發(fā)展部部長顧益康――精準脫貧之后是精準小康本報記者 丁謹之
記者：浙江在全國率先高標準消除絕對貧困現(xiàn)象后，接下來您的關(guān)注重點是什么？
顧益康：摘帽后，26個重點山區(qū)縣，仍是省政府咨詢委下階段的研究重點?！笆濉逼陂g，這些山區(qū)縣走上了一條產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化的綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)趕超之路，成功摘除了欠發(fā)達縣的帽子。但對標高水平全面建成小康社會的要求，這26個縣依舊有短板：農(nóng)民收入總體偏低，縣財政收入總量偏少，農(nóng)村建設(shè)歷史欠賬較多，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平總體不高。
持續(xù)關(guān)注這26個縣，是為實現(xiàn)從精準脫貧到精準小康，進一步擴大綠色發(fā)展成果，通過踐行習(xí)近平總書記在浙江提出、倡導(dǎo)的“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷，以建設(shè)綠色浙江大屏障、清潔安全大水源、全域美麗大景區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟大高地、幸福生活大家園和山區(qū)小康大樣板為目標，進一步找準綠色發(fā)展生態(tài)富民的主抓手，強化原動力、開創(chuàng)新境界。
記者：這26個縣的發(fā)展能為山區(qū)綠色發(fā)展提供哪些經(jīng)驗？
顧益康：主要有以下幾條經(jīng)驗值得總結(jié)和借鑒――堅持協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)建設(shè)互促共進的發(fā)展態(tài)勢和發(fā)展機制，堅持把小縣大城、小城鎮(zhèn)發(fā)展與下山脫貧、異地搬遷緊密結(jié)合起來。同時，以“千村示范、萬村整治”工程為抓手，推動新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，快速改變城鄉(xiāng)面貌。
堅持生態(tài)環(huán)境整治與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展互促共進，致力于發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，把生態(tài)經(jīng)濟確立為山區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，從嚴把握招商引資的環(huán)保門檻，打造綠色產(chǎn)業(yè)集聚地。
堅持協(xié)調(diào)推進第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和一二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，呈現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的好勢頭。目前，第三產(chǎn)業(yè)已成為這些縣經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。26個縣中，一半以上的縣三產(chǎn)比重已超過二產(chǎn)，許多縣都實施了退二進三，把生態(tài)旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)加以培育，同時推動農(nóng)旅、商旅、工旅結(jié)合，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的助推器。
堅持把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新作為綠色發(fā)展的強大引擎，構(gòu)筑城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的生態(tài)富民大平臺。一手抓農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)就業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，一手抓市民上山下鄉(xiāng)的投資創(chuàng)業(yè)。
堅持協(xié)調(diào)運用好市場機制在資源配置中的決定性作用和政府在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的主導(dǎo)引領(lǐng)作用。政府注重創(chuàng)造綠色發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)壞境和生活環(huán)境，運用經(jīng)濟政策引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展，建立和完善生態(tài)環(huán)境的獎罰制度，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展走上生態(tài)富民的綠色發(fā)展軌道。
記者：您認為在下階段26個縣如何加速實現(xiàn)精準小康？
顧益康：這些地區(qū)應(yīng)更堅定地走綠色發(fā)展生態(tài)富民之路，繼續(xù)踐行“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷，尋找加快轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)路徑、載體和抓手，不斷增強動力。進一步發(fā)揮縣內(nèi)生態(tài)資源優(yōu)勢，把生態(tài)美麗經(jīng)濟培育成富民強縣的大產(chǎn)業(yè)。
在此過程中，需加大環(huán)境整治力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，努力打造美麗縣域升級版，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平；以推進山區(qū)經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)展“生態(tài)+”美麗經(jīng)濟，使其成為實現(xiàn)低收入農(nóng)戶從精準脫貧到精準小康跨越的產(chǎn)業(yè)支撐。
同時，深化城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，依托“綠水青山”開展招商引資、招才引智；深入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的資源要素新市場；推進生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)文明的新規(guī)制。
另外，凝聚全社會合力幫扶，如加強資金投入保障，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度；強化科技人才保障，繼續(xù)推進科技人才結(jié)對幫扶；構(gòu)建能全面評價“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展水平、質(zhì)量和績效的考核評價指標體系，形成比較科學(xué)和可操作的綠色發(fā)展、綠色GDP和幸福民生的新型考核評價體系和激勵約束機制。
中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員、執(zhí)行院長王文――
浙江減貧經(jīng)驗值得世界分享
記者 黃宏
過去的30多年，中國為世界貧困人口減少作出了巨大貢獻，其中，浙江的表現(xiàn)令人注目。G20杭州峰會將至，這一話題更為人們所關(guān)注。浙江乃至中國的扶貧實踐，可以為全球扶貧提供什么樣的借鑒？
中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員、執(zhí)行院長王文，是今年5月17日習(xí)近平總書記主持召開的哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上，10位受邀發(fā)言的專家之一。日前，記者就扶貧這一話題，專訪了王文。中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員、執(zhí)行院長王文――浙江減貧經(jīng)驗值得世界分享本報記者 黃 宏
成績斐然――
消減貧困減少文盲
最近這幾天，王文正在坦桑尼亞、肯尼亞調(diào)研，對比非洲和中國的發(fā)展現(xiàn)狀，王文感慨很多：“30多年前，中國的發(fā)展狀況還不如肯尼亞首都內(nèi)羅畢，但現(xiàn)在中國和肯尼亞已經(jīng)完全是兩種情況了。非洲人民最感興趣的中國方案是如何提升貧困人口的自謀求生能力。”
王文說，對全球而言，中國的發(fā)展，最耀眼的一個成就是減少貧困人口。在過去的30多年中，中國已成功使7億多人擺脫了貧困、對世界減貧的貢獻率超過70%。
他認為，在減少貧困人口的過程中，中國同時也減少了文盲率，這在全世界很少有人關(guān)注?！皬倪@個角度來講，為全世界的可持續(xù)發(fā)展，中國實實在在地作出了貢獻?！彼f。
王文說，目前中國還在持續(xù)為全世界的減貧作貢獻，其中很重要一個方面就是為實現(xiàn)2015年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會通過的聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》而努力?！?030年可持續(xù)發(fā)展議程》中有17個目標，169項具體目標，有相當一部分涉及到減貧?！奥?lián)合國希望2030年之前，在全球范圍內(nèi)消除極端貧困。中國政府也提出到2020年農(nóng)村7000萬貧困人口脫貧、所有重點縣全部減貧摘帽的目標。”
“實現(xiàn)減貧和可持續(xù)發(fā)展，是本次G20杭州峰會的一個重要議題?！蓖跷恼J為，對世界的發(fā)展而言，減貧思路和做法是中國值得讓其他國家借鑒的。
授人以漁――
浙江經(jīng)驗值得借鑒
“浙江是中國減貧情況最好的省份之一。”王文高度評價了浙江的扶貧工作，他說，浙江資源條件其實并不占優(yōu)勢，交通狀況、地理條件也很一般，浙江人卻敢為人先，在扶貧工作方面取得了巨大成就。
“這是浙江人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，艱苦奮斗取得的成就。”他認為，浙江人的學(xué)習(xí)能力特別強，創(chuàng)新能力特別強，這是浙江向全世界能夠打出去的一張亮麗的名片，也為解決貧困問題的中國方案提供了一個重要的實例。
王文認為，浙江扶貧工作最大的一個優(yōu)越性，是政府和市場之間“無縫對接”，政府和社會之間相互支持、相互幫襯?！皽p貧，不只是給貧困人口資金，更重要的是通過教育培訓(xùn)，幫助貧困人口轉(zhuǎn)變理念、提高技能等，真正實現(xiàn)‘授人以漁’。”他認為，這是浙江乃至全中國扶貧工作很重要的一個經(jīng)驗，從這個角度來看，中國是世界減貧工作的先行者、主導(dǎo)者、示范者，為世界的減貧工作樹立了一個標桿，提供了很好的借鑒和方案參考。
“我在非洲調(diào)研時，有很多人問，中國到底在過去的30多年是怎么減貧的，中國發(fā)展經(jīng)驗如何，中國是怎樣通過發(fā)展教育，提升貧困人口的技能，使其脫離貧困的。”王文說，“只有不斷提升貧困人口自謀求生的能力，才能為脫離貧困提供可持續(xù)的動力。如果只是給他們一些錢，公益性地給他們一些優(yōu)惠條件及物質(zhì)條件的改善，只能短期改善其生活狀況，并不能帶來長期的改善。在這方面，中國方案可以為全世界提供減貧問題的解決之道?！?/p>
三農(nóng)問題專家邵峰――
城市化進程中的融入式扶貧
記者 丁謹之
工業(yè)化、城市化是一個國家和地區(qū)由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的必由之路。放眼世界，工業(yè)化、城市化既帶來了經(jīng)濟社會發(fā)展，又可能導(dǎo)致貧富分化。如何在城市化進程中，處理好減貧的問題？三農(nóng)問題專家邵峰給出了浙江探索――城市化進程中的融入式扶貧。
“浙江扶貧開發(fā)的實踐，最與眾不同的是農(nóng)民成為工業(yè)化、城市化的發(fā)動者、投資者、創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者和成果共享者。”邵峰說，浙江實踐令他堅信：“‘貧困城市化’是可以被阻斷的。”三農(nóng)問題專家邵峰――城市化進程中的融入式扶貧本報記者 丁謹之
記者：為讓農(nóng)民融入城市化，浙江釋放了哪些政策紅利，來幫助他們提高收入、共同致富？
邵峰：浙江的工業(yè)化、城市化道路與眾不同，具有獨特的包容性。
為讓農(nóng)民融入城市化，浙江創(chuàng)造了一系列有利條件：以生活日用品為主的勞動密集型的小商品生產(chǎn)，成為農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的首選領(lǐng)域；一些產(chǎn)業(yè)通過服務(wù)外包，將部分環(huán)節(jié)或零配件生產(chǎn)分散到農(nóng)村發(fā)展來料加工，帶動扶貧開發(fā)；以小企業(yè)為主的組織形式，為資本稀缺的農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)提供有利選擇；政府主導(dǎo)興辦的專業(yè)批發(fā)市場，為小企業(yè)提供公共營銷平臺；以發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)為主的“網(wǎng)絡(luò)式”城市化路子，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、集聚落戶提供更優(yōu)場所；股份合作制促進有限資本的聯(lián)合，組建農(nóng)民合作社并聯(lián)合發(fā)展，以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求；面對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)日益增加的機遇，在農(nóng)村金融體制改革政策的激勵下，創(chuàng)辦的資金互助組織，支持了大批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
記者：針對工業(yè)化、城市化中期開始出現(xiàn)的城鄉(xiāng)、區(qū)域差異擴大問題，浙江如何用政策制度為扶貧“兜底”？
邵峰：率先推進基本公共服務(wù)均等化，是浙江阻斷“貧困城市化”的重要保障。浙江推進基本公共服務(wù)均等化，是以社會保障、社會事業(yè)、公共設(shè)施為主要內(nèi)容，以公共財政為主要支撐，以地區(qū)間、城鄉(xiāng)間和群體間的居民享有機會均等、享受結(jié)果大體相等為基本導(dǎo)向，建立健全制度，不斷擴大覆蓋，讓全體居民平等參與現(xiàn)代化進程、公平分享現(xiàn)代化成果。
不斷健全的社會救助體系，保障了浙江城鄉(xiāng)困難群體享有基本物質(zhì)生活和基本社會參與的權(quán)利，也推動消除了“貧困城市化”現(xiàn)象；職工社會保障體系保障了省外流入農(nóng)民工平等參加職工社會保險的權(quán)利，阻斷了進入城市就業(yè)的省內(nèi)外人員因失業(yè)而導(dǎo)致“貧困城市化”；農(nóng)村社會保障體系有效緩解了城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民的看病難、看病貴和養(yǎng)老難問題；城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系使得在浙江有就業(yè)愿望的省內(nèi)外勞動力都能得到便捷、優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)。
為根本上阻斷貧困代際傳遞，浙江建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展體系，基本形成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育和中等職業(yè)教育均衡發(fā)展格局；為減少因病致貧，浙江實施“農(nóng)民健康工程”，為參加合作醫(yī)療的農(nóng)民提供每兩年1次的免費健康體檢，并建立農(nóng)民健康檔案，建立城鄉(xiāng)一體醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；同時，大力推進公共設(shè)施體系建設(shè)，實現(xiàn)公路、自來水、郵站、電話、寬帶等“村村通”。
記者：消除絕對貧困后，如何繼續(xù)幫扶相對貧困者？
邵峰：幫助相對貧困者增強融入工業(yè)化、城市化的能力，是浙江消除絕對貧困現(xiàn)象后的一項任務(wù)。
持續(xù)推進農(nóng)民異地搬遷，開展技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，擴大青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和中老年農(nóng)民在家門口充分就業(yè)；支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展，特別針對低收入人口年齡偏大、素質(zhì)偏低、能力偏弱、積累偏少的特點，廣泛采用股份合作制，推進能人帶動下的合作創(chuàng)業(yè)，讓更多低收入農(nóng)戶成為合作創(chuàng)業(yè)者、擁有按股分紅的收入；實施區(qū)域扶持，以支持增加農(nóng)民收入、提升民生水平、保護生態(tài)環(huán)境、增強內(nèi)生功能的項目。
來源： 浙江在線-浙江日報
千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：方志隆
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