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堅定秀水富民路 建設(shè)康美千島湖

為爭當(dāng)全國踐行“兩山”理論標(biāo)桿縣而努力奮斗
――在中國共產(chǎn)黨淳安縣第十四次代表大會上的報告

黃海峰

（二?一六年十二月二十八日）

同志們：

　　中國共產(chǎn)黨淳安縣第十四次代表大會今天隆重開幕了。

　　這次大會的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)縣第十三次黨代會以來的工作情況，科學(xué)謀劃今后五年的目標(biāo)任務(wù)，選舉產(chǎn)生新一屆縣委和紀(jì)委班子，動員全縣廣大黨員干部和人民群眾，堅定秀水富民路，建設(shè)康美千島湖，為爭當(dāng)全國踐行“兩山”理論標(biāo)桿縣而努力奮斗。

　　下面，我代表中共淳安縣第十三屆委員會，向大會報告工作，請予審議。

　　回顧五年探索實踐

　　對淳安未來發(fā)展更加充滿信心

　　過去的五年，在中央和省市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部和人民群眾，開拓創(chuàng)新、砥礪奮進(jìn)，努力推進(jìn)蝶變淳安、秀水富民，較好地完成了縣十三次黨代會確定的各項目標(biāo)任務(wù)，成為國家重點生態(tài)功能區(qū)、省重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點和“美麗杭州”實驗區(qū)，初步走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的特色發(fā)展道路。

　　過去五年，是生態(tài)保護(hù)投入更大、舉措更扎實的五年，生態(tài)優(yōu)勢日益彰顯。始終把“護(hù)一湖秀水”作為最大的政治擔(dān)當(dāng)，舉全縣之力推進(jìn)千島湖綜合保護(hù)，五年來共投入環(huán)保資金42.04億元（其中“五水共治”投入32.93億元），相當(dāng)于地方財政收入的58.34%。治污能力大幅提升。完成城區(qū)截污納管、農(nóng)村治污設(shè)施建設(shè)、企業(yè)排污口整治等工作，在全省率先建立農(nóng)村治污設(shè)施運(yùn)維機(jī)制，基本實現(xiàn)治污設(shè)施縣域全覆蓋，城鎮(zhèn)污水處理率、農(nóng)村污水納管率分別提高到94.6%、85%。環(huán)境綜合整治成效顯著。自加壓力完成“五大整治”，全面管控沿湖項目開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)原生態(tài)保護(hù)、清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)修復(fù)、林相改造等工作，初步形成全域智慧監(jiān)測體系。環(huán)境質(zhì)量品牌再創(chuàng)佳績。千島湖出境水質(zhì)持續(xù)保持I類，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)縣，被列為首批國家級生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，獲得全省“五水共治”大禹鼎，在全省生態(tài)文明建設(shè)總指數(shù)評價中名列第一。

　　過去五年，是拓展空間打基礎(chǔ)、新興產(chǎn)業(yè)快速興起的五年，經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。據(jù)預(yù)測，2016年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值 230億元、地方財政收入17.3億元，分別是2011年的1.63倍和1.82倍；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為36700元、16100元，分別是2011年的1.65倍和1.71倍，整體發(fā)展水平走在全省26個加快發(fā)展縣前列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。旅游經(jīng)濟(jì)對全縣支撐作用進(jìn)一步凸顯，全縣景區(qū)化深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村旅游逐漸成為旅游經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海，年接待游客突破千萬人次、旅游經(jīng)濟(jì)總收入突破百億元。以大旅游引領(lǐng)的服務(wù)業(yè)年均增長13.8%（剔除房地產(chǎn)業(yè)增速達(dá)15.5%），三次產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步優(yōu)化為14.9:35.1:50.0。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。按照“無污染、小空間、高科技、資源型”要求，引進(jìn)了大白鯨水岸城、微貸網(wǎng)、天天快遞、中植新能源汽車、修正健康飲品等一批文創(chuàng)、總部、高端制造項目，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級按下了“快進(jìn)鍵”。發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型、高鐵新區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，開辟汾口浪川城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、界首和安陽區(qū)塊等新平臺，為未來發(fā)展留下了重要空間。加快淳商回歸，擴(kuò)大有效投資，五年來共引進(jìn)項目694個，實際到位內(nèi)資336億元，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成672億元，年均遞增15.0%。

　　過去五年，是城鄉(xiāng)面貌大提升、農(nóng)村發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年，富麗鄉(xiāng)村建設(shè)初顯成效。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度空前，五年間共投入58.8億元，淳安的水更綠了、路更美了、山更彩了、城更靚了、村更凈了。城鄉(xiāng)環(huán)境更加整潔有序、溫馨文明。珍珠半島現(xiàn)代化新城初露雄姿，千島湖鎮(zhèn)撤村建居基本完成，秀水廣場、濱湖景觀飄帶、珍珠廣場暨中軸溪等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用，花海、微公交、公共自行車等新元素相繼涌現(xiàn)，成功創(chuàng)建中國宜居城市、國家園林縣城、全球綠色城市。中心鎮(zhèn)、中心村、精品特色村建設(shè)以及“兩路兩側(cè)”“四邊三化”等整治成效明顯，淳楊線展現(xiàn)出世界級景觀道風(fēng)采，姜家、威坪、石林、里商等一批濱湖山鄉(xiāng)小鎮(zhèn)呈現(xiàn)出獨特韻味，成功創(chuàng)建全省首批“基本無違建縣”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動開始起步。農(nóng)產(chǎn)品“千島湖”公用品牌利用率顯著提高，電子商務(wù)、民居民宿、農(nóng)旅融合園區(qū)等發(fā)展態(tài)勢迅猛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)慶活動精彩紛呈，涌現(xiàn)出名優(yōu)水果、中藥材、中華蜂以及紅色旅游、港灣運(yùn)動等一批特色產(chǎn)業(yè)基地。城鄉(xiāng)公建設(shè)施配套日趨完善。杭黃高鐵淳安段建設(shè)快速推進(jìn)，千黃高速配套工程啟動建設(shè)，完成淳楊線改造、汽車客運(yùn)北站等重大交通工程，建成一批農(nóng)民轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，轉(zhuǎn)移農(nóng)民1.3萬人。

　　過去五年，是民生事業(yè)邁新步、群眾獲得感明顯增強(qiáng)的五年，發(fā)展軟實力進(jìn)一步提升。集中力量突破教育、衛(wèi)生等短板。從增進(jìn)群眾福祉、增強(qiáng)發(fā)展軟實力的高度，大力推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，出臺教育和衛(wèi)生新政，建成縣職教中心、千島湖鎮(zhèn)六小、縣一醫(yī)院、中醫(yī)院、婦保院等項目，實現(xiàn)民辦中學(xué)、全日制高校零突破，在全省率先實現(xiàn)縣級醫(yī)院托管全覆蓋，成功創(chuàng)建全國義務(wù)教育基本均衡縣、省級衛(wèi)生強(qiáng)縣；實施文化禮堂建設(shè)、歷史建筑修繕，“四大中心”即將投入使用，社會保障、養(yǎng)老服務(wù)體系逐步健全。人才建設(shè)取得新進(jìn)展。制定出臺人才新政，落實“一張床”等創(chuàng)新舉措，培育了一批名師名醫(yī)名家，在“國千”“省千”引進(jìn)上實現(xiàn)零突破。社會保持和諧穩(wěn)定。刑事發(fā)案數(shù)全市最低，群眾信（電）訪數(shù)量下降14.17%，圓滿完成G20杭州峰會等重大活動維穩(wěn)安保任務(wù)，省級平安縣創(chuàng)建有望實現(xiàn)“十二連冠”奪取金鼎。

　　過去五年，是管黨治黨更嚴(yán)格、干部作風(fēng)明顯改進(jìn)的五年，淳安團(tuán)隊建設(shè)不斷進(jìn)步。聚焦從嚴(yán)治黨新要求，全面落實黨建工作責(zé)任制。主題教育引路。先后開展群眾路線、“三嚴(yán)三實”和“兩學(xué)一做”專題學(xué)習(xí)教育，深入打造“幸福和美”宣傳思想文化工作品牌，有效增強(qiáng)黨員干部的思想政治意識?；鶎訉?dǎo)向鮮明。出臺基層黨建“雙基”決定，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙百分制”考核，開展“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”行動，干部城鄉(xiāng)雙向交流形成共識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩堂兩室”建設(shè)、村主要干部報酬增長等關(guān)心關(guān)愛工作取得新進(jìn)步，“領(lǐng)頭雁”培育、黨員鏈?zhǔn)焦芾?、?lián)系服務(wù)群眾等工作得到新加強(qiáng)。從嚴(yán)治黨有力。改革紀(jì)律檢查體制，實現(xiàn)縣直部門派駐監(jiān)督全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委單列考核，落實“兩個責(zé)任”，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)肅查處一批黨員干部違紀(jì)案件、問責(zé)一批“三不”干部，黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識、干凈干事作風(fēng)進(jìn)一步提升，基層政治生態(tài)明顯優(yōu)化。與此同時，統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)、老干部、人武等工作邁上新臺階，團(tuán)結(jié)干事氛圍進(jìn)一步濃厚。

　　總之，過去的五年是砥礪前行的五年，是團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的五年，也是碩果累累的五年。這些成績，得益于省市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于全縣各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾的群策群力、團(tuán)結(jié)拼搏，得益于歷屆縣委和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志打下的良好基礎(chǔ)。在此，我代表十三屆縣委，向所有為淳安發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　總結(jié)五年的探索和實踐，我們積累了許多彌足珍貴的經(jīng)驗和啟示，必須倍加珍惜、長期堅持。第一，保護(hù)環(huán)境是首要責(zé)任。保護(hù)一湖秀水是最大的政治擔(dān)當(dāng)和歷史使命。必須堅定生態(tài)立縣不動搖，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)千島湖綜合保護(hù)，進(jìn)一步彰顯千島湖生態(tài)價值，提振淳安人自信，讓“以湖興縣富百姓、一湖清水惠下游”成為現(xiàn)實。第二，綠色發(fā)展是唯一出路。保護(hù)優(yōu)先，發(fā)展為要。必須堅持以綠色發(fā)展引領(lǐng)創(chuàng)新協(xié)調(diào)、開放共享，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力、保持歷史耐心，真正創(chuàng)造對這方水土負(fù)責(zé)、經(jīng)得起歷史檢驗的發(fā)展業(yè)績。第三，富民惠民是根本目的。治縣必先富民。只有富民惠民才能增強(qiáng)保護(hù)的自覺性積極性可持續(xù)性。必須凝心聚力落實富民舉措、加快惠民步伐，讓民生幸福的底色變得更加鮮亮。第四，改革創(chuàng)新是重要動力。作為生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和實驗區(qū)，既要堅定決心、堅韌意志，更要蹄疾步穩(wěn)、整體協(xié)同推動重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，加快形成生態(tài)保護(hù)、生態(tài)發(fā)展、生態(tài)富民共融互促的體制機(jī)制和整體格局。第五，擔(dān)當(dāng)實干是關(guān)鍵保障。擔(dān)當(dāng)創(chuàng)造事業(yè)，實干成就夢想。必須堅持從嚴(yán)治黨，深化干部作風(fēng)建設(shè)，治懶治庸治散與關(guān)心關(guān)愛關(guān)懷并舉，以目標(biāo)、問題和效果為導(dǎo)向，促進(jìn)黨員干部擔(dān)當(dāng)實干、為民服務(wù)。

　　回首過去，我們自豪但不自滿；展望未來，我們自信但不自大，在肯定成績的同時，還應(yīng)清醒看到工作中存在的短板和挑戰(zhàn)：一是以千島湖水環(huán)境為核心的生態(tài)保護(hù)壓力越來越大。千島湖水質(zhì)面臨富營養(yǎng)化加重風(fēng)險，上游來水水質(zhì)尚未根本改善，環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)維管理仍有待加強(qiáng)，特別是配水工程運(yùn)行后，以及“兩高”時代游客大量涌入，千島湖保護(hù)壓力將進(jìn)一步增大，生態(tài)保護(hù)的專業(yè)性、精準(zhǔn)性更需進(jìn)一步提升。二是發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換仍需加快。傳統(tǒng)工業(yè)遭遇天花板，水飲料產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于瓶頸期，旅游產(chǎn)業(yè)鏈有待完善，農(nóng)業(yè)品牌度提升不夠，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，國企體制機(jī)制有待進(jìn)一步激活，固定資產(chǎn)投資特別是產(chǎn)業(yè)投資的可持續(xù)增長壓力增大。三是縣域內(nèi)發(fā)展的不平衡性問題突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事業(yè)和公共服務(wù)滯后，農(nóng)村常住人口和產(chǎn)業(yè)空心化問題較為突出，富民路子和渠道不多。四是發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化。改革攻堅突破不夠，一些領(lǐng)域體制機(jī)制存有弊端。全員招商意識、釘釘子精神不足，辦事難辦事慢等問題依然存在。干部隊伍中小進(jìn)即滿、中庸應(yīng)付等思想較為突出，發(fā)展、擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新意識亟待加強(qiáng)。針對這些不足，我們要在今后工作中采取有力舉措，著力加以改進(jìn)和解決。

　　在找準(zhǔn)方位中保持定力

　　在明確目標(biāo)中強(qiáng)化使命

　　今后五年，是淳安高水平全面建成小康社會的決勝階段。找準(zhǔn)歷史方位，才能明晰方向、科學(xué)謀劃、接續(xù)發(fā)展。當(dāng)前的淳安，正挺立在生態(tài)文明建設(shè)的潮頭上?！捌胀ǖ拇景部h，特殊的千島湖、光榮的先行區(qū)”，作為國家和省市生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的一系列示范區(qū)和實驗區(qū)，躋身全省加快發(fā)展縣第一方陣，淳安生態(tài)文明建設(shè)正走在省市乃至全國前列?！澳嫠兄郏贿M(jìn)則退”，特別是對照習(xí)近平總書記對淳安提出的“三個示范”要求，我們更要以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)監(jiān)管、最實舉措不斷加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，始終爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)的示范和標(biāo)兵。當(dāng)前的淳安，正追趕在生態(tài)致富、惠民富民的征途上。淳安為大局擔(dān)當(dāng)，為發(fā)展奉獻(xiàn)。歷屆縣委帶領(lǐng)廣大黨員干部和人民群眾，一直為追求幸福生活而不懈奮斗。雖然近年來城鄉(xiāng)居民收入得以較快增長，但與省市平均水平相比還有差距，特別是優(yōu)質(zhì)化、均衡性的公共服務(wù)供給，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距不小。我們要牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅定生態(tài)致富、惠民富民不動搖，努力讓人民群眾共享更好環(huán)境、更好發(fā)展、更好生活。當(dāng)前的淳安，正奮進(jìn)在迎接后峰會和“兩高”時代的關(guān)鍵節(jié)點上。杭州將著力放大G20峰會和亞運(yùn)會效應(yīng)，加快城市國際化步伐，打造國際會議目的地城市和國際重要的旅游休閑中心，周邊地區(qū)將面臨著溢出效應(yīng)的窗口期；杭黃高鐵2018年開通，千黃高速預(yù)計2019年通車，淳安將真正成為世界黃金旅游線、中國生態(tài)景觀線上的一顆璀璨明珠。在重大機(jī)遇面前，需要我們提前考慮、系統(tǒng)謀劃、早作準(zhǔn)備，在引進(jìn)資本、產(chǎn)業(yè)、項目、品牌、人才等先進(jìn)要素上搶到“頭口水”、步入快車道。

　　基于上述分析和判斷，今后五年工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實五大發(fā)展理念，堅定秀水富民路，建設(shè)康美千島湖，著力構(gòu)建康美環(huán)境、康美產(chǎn)業(yè)、康美生活三大體系，鍛造康美團(tuán)隊淳安鐵軍，為爭當(dāng)全國踐行“兩山”理論標(biāo)桿縣而努力奮斗。

　　今后五年的總體目標(biāo)是：縣域總體發(fā)展水平進(jìn)位爭先。到2021年，生產(chǎn)總值超350億元，地方財政收入超26億元，在全省加快發(fā)展縣中走在前列，康美千島湖成為全國知名的縣域特色品牌。千島湖綜合保護(hù)模式基本構(gòu)建完成。生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、資源節(jié)約水平進(jìn)一步提升，千島湖三個國控斷面全年保持Ⅰ類水質(zhì)，力爭縣內(nèi)支流斷面水質(zhì)全部達(dá)到I類，建成國家級生態(tài)主體功能區(qū)示范區(qū)，成為全國可借鑒可復(fù)制的湖泊型生態(tài)文明建設(shè)典范。康美產(chǎn)業(yè)體系基本形成。五年投資總量達(dá)到1000億元以上，其中產(chǎn)業(yè)投資保持年均20%以上增幅，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)占比力爭達(dá)到60%，以生態(tài)、綠色為特征的康美產(chǎn)業(yè)真正成為富民強(qiáng)縣的主支撐。城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。城鄉(xiāng)環(huán)境美麗顏值進(jìn)一步提升，小城鎮(zhèn)人口集聚度、產(chǎn)業(yè)輻射度進(jìn)一步增強(qiáng)，內(nèi)外交通銜接更緊密、進(jìn)出更便捷，縣域大景區(qū)成效全面顯現(xiàn)。民生事業(yè)躍上新水平。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別遞增11%和12%以上，社會事業(yè)、社會治理水平不斷提升。從嚴(yán)治黨邁上新臺階。黨委總攬協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力進(jìn)一步提升，干部日常管理和監(jiān)督機(jī)制更加系統(tǒng)科學(xué)，基層黨組織的活力不斷涌現(xiàn)，黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作取得新進(jìn)步，黨群干群關(guān)系更加密切。

　　實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須牢牢咬定“堅定秀水富民路，建設(shè)康美千島湖”這一使命不放松。秀水富民路是淳安踐行“兩山”理論的路徑戰(zhàn)略，更是淳安人民的共同追求，要始終保持這一戰(zhàn)略定力，不爭論不折騰不動搖不懈怠，堅持一張藍(lán)圖繪到底、一屆接著一屆干?？得狼u湖是秀水富民戰(zhàn)略的深化、豐富和提升，體現(xiàn)著戰(zhàn)略方向、目標(biāo)舉措的傳承性、時代性和創(chuàng)新性。建設(shè)康美千島湖，是淳安立足自身比較優(yōu)勢、呼應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和生態(tài)化發(fā)展趨勢、打響區(qū)域特色品牌的必然選擇，是淳安保護(hù)與發(fā)展的最佳平衡點和最大公約數(shù)，更是生態(tài)致富、惠民富民的現(xiàn)實途徑。今后五年，我們要以康美環(huán)境為引領(lǐng)、康美產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、康美生活為目的，全力推動康美千島湖建設(shè)，激勵全縣上下凝心聚力，共建共享美好環(huán)境和幸福生活，努力爭當(dāng)全國踐行“兩山”理論標(biāo)桿縣。

　　堅定秀水富民路

　　建設(shè)康美千島湖

　　（一）提升康美環(huán)境，構(gòu)建縣域大景區(qū)。建設(shè)康美千島湖，生態(tài)環(huán)境是優(yōu)勢，交通環(huán)境是前提，城鄉(xiāng)環(huán)境是基礎(chǔ)。

　　1．高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)千島湖綜合保護(hù)。按照“山水林田湖”系統(tǒng)保護(hù)要求，深化“五水共治”組合拳，爭創(chuàng)“全省首批無污水直排縣”，讓淳安永葆天藍(lán)地凈、山青水秀。一要實施水土氣共治。堅持城鄉(xiāng)并舉、水陸并進(jìn)、建管并重、整轉(zhuǎn)并推，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)及運(yùn)維，提升城鄉(xiāng)控污治污能力，實施內(nèi)湖庫灣、河道溪流、入湖口等生態(tài)修復(fù)工程，全方位推進(jìn)湖灣塘溪渠等水系整治，到2021年，力爭城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)96%以上，農(nóng)村污水納管率達(dá)90%以上。開展磚瓦、養(yǎng)殖、礦山等行業(yè)規(guī)范整治行動，加快推進(jìn)農(nóng)村面源污染整治、土壤污染防治、護(hù)林復(fù)綠涵水等工程，嚴(yán)控削山挖砂、嚴(yán)控填湖填灣，從嚴(yán)保護(hù)好生態(tài)屏障。開展“五氣共治”，推進(jìn)節(jié)能減排，建設(shè)清潔能源示范區(qū)，環(huán)境空氣優(yōu)良率全年保持在90%以上。二要實施千島湖環(huán)境質(zhì)量管理規(guī)范。落實最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面建立起高標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性環(huán)境質(zhì)量體系。加強(qiáng)環(huán)?？萍贾危七M(jìn)智慧環(huán)保體系建設(shè)，提高生態(tài)安全預(yù)警應(yīng)急處置能力。三要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)制度設(shè)計。推動土地利用、水功能區(qū)、風(fēng)景區(qū)等多規(guī)融合，科學(xué)布局生態(tài)生產(chǎn)生活空間。積極爭取全流域共保共投共享政策，建立自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計、治污工程質(zhì)量終身責(zé)任追究等制度。設(shè)立全民清潔日，深入推進(jìn)清潔鄉(xiāng)村、美麗庭院等各類環(huán)保競賽，發(fā)動人民群眾共建共享生態(tài)文明。

　　2．加快打造綜合性立體化便捷式交通體系。要充分認(rèn)識交通建設(shè)對淳安發(fā)揮絕版山水優(yōu)勢的重要性和緊迫性，全力構(gòu)建內(nèi)外銜接、綜合立體的交通網(wǎng)絡(luò)。一要加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞“一環(huán)二橫八射”對外交通路網(wǎng)和“七線五連”縣內(nèi)公路輔網(wǎng)，如期建成杭黃高鐵、千黃高速，加快黃衢南至千黃高速接線項目研究和前期工作，力爭開建通用機(jī)場等項目，完成楓常線、千威線等改造，構(gòu)建縣域和通達(dá)杭州市區(qū)兩個“1小時交通圈”，實現(xiàn)“杭州－千島湖－黃山”黃金旅游線一線貫通。二要打造有機(jī)銜接的綜合交通運(yùn)輸體系。強(qiáng)化杭黃高鐵站的區(qū)域性樞紐集散功能，建設(shè)環(huán)湖公路“四位一體”智能交通體系，推動充電樁、客運(yùn)場站、物流中心布點建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)交通便捷度。三要大力推進(jìn)農(nóng)村美麗公路建設(shè)。按照“一條公路就是一條景觀帶”的思路，完善停車、觀景、消費等服務(wù)設(shè)施，推動“旅游公路”向“公路旅游”轉(zhuǎn)變。

　　3．持續(xù)提升城鄉(xiāng)環(huán)境美麗顏值。發(fā)揮湖光山色的自然稟賦優(yōu)勢，彰顯徽派文化與江南韻味交匯融合的風(fēng)貌特色，著力打造生態(tài)美、形態(tài)美、業(yè)態(tài)美的美麗新城鄉(xiāng)。圍繞“整潔有序、溫馨文明”，建設(shè)國際旅游小城市。實施精準(zhǔn)規(guī)劃，加強(qiáng)城市旅游功能規(guī)劃布局，推動城市設(shè)計全覆蓋和剛性執(zhí)行，加快老城疏解和新城集聚，持續(xù)優(yōu)化縣城整體風(fēng)貌和旅游休閑配套。實施精致建設(shè)，開展沿街沿湖綜合整治、老舊小區(qū)和城中村改造提升，加快山地公園、城市綠道和特色街區(qū)建設(shè)，注重建筑增色、景觀亮燈、森林彩化，創(chuàng)建浙江美麗縣城、國家森林城市。實施精細(xì)管理，加快智慧城市建設(shè)，突出動靜態(tài)交通暢通治理，創(chuàng)新物業(yè)管理方式，疏管結(jié)合整治柴間車庫違規(guī)改變用途等問題，創(chuàng)建省文明示范縣城，切實提升小城市綜合品質(zhì)。注重“產(chǎn)城人”融合，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞“淳安韻味、鄉(xiāng)土記憶、民俗風(fēng)情、全域旅游”要求，鞏固“三改一拆”和“無違建”創(chuàng)建成果，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)小城鎮(zhèn)“一加強(qiáng)三整治”，鼓勵發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，豐富集鎮(zhèn)業(yè)態(tài)，培育內(nèi)生動力，打造一批具有千島湖味道、“產(chǎn)城人”融合的宜居宜業(yè)宜游美麗小城鎮(zhèn)。開展村莊規(guī)劃設(shè)計、村莊生態(tài)修復(fù)、治危拆違攻堅等行動，不斷提高農(nóng)村通訊、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，爭創(chuàng)全省美麗鄉(xiāng)村示范縣。

　　（二）發(fā)展康美產(chǎn)業(yè)，加快生態(tài)富民。建設(shè)康美千島湖，重在發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、富民經(jīng)濟(jì)、稅源經(jīng)濟(jì)。

　　1．構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系明方向。一是加快提升大旅游產(chǎn)業(yè)，打響“度假千島湖”品牌。推動大旅游產(chǎn)業(yè)全域化、國際化、品質(zhì)化、融合化、智慧化發(fā)展，全力建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈完善的國際休閑度假旅游目的地。深化全域景區(qū)建設(shè)，完善“一城一湖一圈兩極多點”格局，鞏固提升千島湖景區(qū)核心品牌效應(yīng)，推進(jìn)東北、西北湖區(qū)及遂安列島等新景點開發(fā)，在全國率先建成全域性綠道旅游網(wǎng)絡(luò)。打造全時旅游產(chǎn)品，加快填補(bǔ)大型水上演藝、主題娛樂、冬季休閑等目的地產(chǎn)品空白，強(qiáng)化中高端旅游消費功能，補(bǔ)齊“夏熱冬冷、晝熱夜冷”短板，爭創(chuàng)國家旅游休閑示范城市。提高旅游服務(wù)水平，完善城鄉(xiāng)旅游接待設(shè)施，建立全縣統(tǒng)一的智慧旅游平臺，提升旅游環(huán)境、服務(wù)及管理國際化水平。到2021年，力爭全縣旅游接待人次超2000萬（其中過夜游客超900萬）、旅游經(jīng)濟(jì)總收入超200億元。二是大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，打響“有機(jī)千島湖”品牌。實施特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)創(chuàng)建，努力打造全域有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品縣。豐富產(chǎn)品體系，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，推廣林下經(jīng)濟(jì)模式，加快茶桑果竹等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改良升級，積極發(fā)展油茶、中藥材、中華蜂、鳩坑茶等特色產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明、豐富多樣、安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品體系。統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定千島湖有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推廣生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，提升科技惠農(nóng)成效，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管及可追溯體系。推動精深加工，深化“三位一體”改革，加大土地流轉(zhuǎn)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社以及家庭農(nóng)場等主體培育，全力推進(jìn)綠色生產(chǎn)及精深加工基地建設(shè)。做強(qiáng)品牌銷售，加大“千島湖”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌培育及推介力度，探索建立公用品牌管理和經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，打響一批具有千島湖地理標(biāo)志的特色農(nóng)產(chǎn)品；積極開拓高端銷售渠道，加快構(gòu)建全域性電商平臺及物流體系。三是大力發(fā)展康體養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，打響“養(yǎng)生千島湖”品牌。以體驗養(yǎng)生、康體療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)為主體，打造全國湖泊養(yǎng)生基地。發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)經(jīng)濟(jì)”，積極引進(jìn)知名醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、高端養(yǎng)老品牌企業(yè)，加快中醫(yī)藥養(yǎng)生、健康管理、高端養(yǎng)老等行業(yè)發(fā)展。發(fā)展“游養(yǎng)經(jīng)濟(jì)”，深度開發(fā)養(yǎng)生游、美容游、慢生活體驗等產(chǎn)品，爭取各級療休養(yǎng)基地落戶淳安。發(fā)展“健養(yǎng)經(jīng)濟(jì)”，做大山地、水上、航空等運(yùn)動產(chǎn)品，積極競辦亞運(yùn)會項目，深化國家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以高端賽事引領(lǐng)康體運(yùn)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展“食養(yǎng)經(jīng)濟(jì)”，依托生態(tài)農(nóng)林果及中藥材資源，開發(fā)研制食療餐飲、綠色保健等產(chǎn)品，打造健康美食產(chǎn)業(yè)。四是大力發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)，打響“智造千島湖”品牌。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大科技創(chuàng)新投入，引進(jìn)培育新能源、新材料、運(yùn)動休閑裝備、精密制造以及物聯(lián)網(wǎng)、云計算等高端項目，到2021年，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)比重實現(xiàn)“兩個翻一番”。大力發(fā)展水飲料產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)百億水業(yè)基地建設(shè)，加快引進(jìn)大型水飲料企業(yè)，積極鼓勵現(xiàn)有企業(yè)整合提升，努力形成高品質(zhì)的水飲料產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩化融合”，基本完成紡織、繅絲、服裝等傳統(tǒng)工業(yè)改造整合提升。五是大力發(fā)展總部、文創(chuàng)等新興產(chǎn)業(yè)，打響“創(chuàng)意千島湖”品牌。發(fā)展景區(qū)創(chuàng)業(yè)模式的總部經(jīng)濟(jì)，積極培育淳安本土企業(yè)總部，吸引大中型企業(yè)來淳設(shè)立區(qū)域性總部和研發(fā)、營銷、結(jié)算等功能型總部，引進(jìn)各類創(chuàng)投基金、股權(quán)投資基金、財富管理等機(jī)構(gòu)，到2021年，總部經(jīng)濟(jì)稅收達(dá)到5億元以上。發(fā)展具有淳安特色的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮山水優(yōu)勢，挖掘新安文化、移民文化、海瑞文化、紅色文化、民俗文化等地方特色文化，積極打造影視拍攝、藝術(shù)創(chuàng)作、婚紗攝影、動漫創(chuàng)意等文創(chuàng)基地，推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)品商品化；推進(jìn)國際會展中心等建設(shè)，加快會展培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2021年，實現(xiàn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值60億元以上。

　　2．建好產(chǎn)業(yè)平臺強(qiáng)支撐。構(gòu)筑定位科學(xué)、形態(tài)多樣、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)平臺體系。一要提升主平臺建設(shè)水平。按照生態(tài)化、景區(qū)式、高效益的要求，推動產(chǎn)業(yè)主平臺建設(shè)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要加快規(guī)劃調(diào)整及“四退四進(jìn)”步伐，打造成為高端制造先導(dǎo)區(qū)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、健康飲品集聚區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)；要加快推進(jìn)敏迪項目建設(shè)，積極爭取江東區(qū)塊異地開發(fā)和幫扶政策，打造淳安在杭州的異地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺；要立足于穩(wěn)妥有序推進(jìn)，加快汾口浪川城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大土地綜合開發(fā)利用，發(fā)揮土地綜合價值。旅游度假區(qū)要加快排嶺半島資源盤活以及進(jìn)賢灣、界首區(qū)塊開發(fā)建設(shè)，豐富文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生、運(yùn)動休閑等旅游度假功能，打響國家級旅游度假區(qū)品牌。高鐵新區(qū)要加快形成交通樞紐和旅游集散功能，發(fā)展以旅游度假、健康養(yǎng)生、高端制造、都市創(chuàng)業(yè)等為主的高端產(chǎn)業(yè)，打造淳安發(fā)展的新窗口。姜家產(chǎn)業(yè)區(qū)塊要加快“樂水小鎮(zhèn)”建設(shè)，打造千島湖旅游副中心。同時，抓緊做好“兩高”沿線以及環(huán)湖綠道沿線產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)資源管控及高效利用；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)調(diào)功能、優(yōu)產(chǎn)業(yè)、促融合。二要推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。加快打造總部經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)、水飲料小鎮(zhèn)、文創(chuàng)小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)，積極推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、移民創(chuàng)業(yè)園、電商園區(qū)、眾創(chuàng)空間等平臺建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供良好環(huán)境。加快建設(shè)紅色旅游、港灣運(yùn)動、田園山鄉(xiāng)、濱湖風(fēng)情、書畫攝影等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加速形成“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)一特色”發(fā)展格局。三要加快項目招商落地。深入推進(jìn)淳商回歸工程，積極鼓勵企業(yè)投資創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化平臺招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。定期編制招商地圖，完善招商項目聯(lián)審機(jī)制，健全服務(wù)企業(yè)長效機(jī)制，提升項目招商落地率和實效性。

　　3．深化改革增活力。主動順應(yīng)形勢發(fā)展變化，積極推動重點領(lǐng)域改革，向改革創(chuàng)新要活力。一要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)綜合改革。圍繞國家重點生態(tài)功能區(qū)和千島湖綜合保護(hù)工程建設(shè)要求，改革調(diào)整不適應(yīng)、不符合“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)先”的機(jī)構(gòu)職能、產(chǎn)業(yè)類別、管理標(biāo)準(zhǔn)、政策體系和制度安排，并創(chuàng)新探索生態(tài)保護(hù)、生態(tài)發(fā)展、生態(tài)富民共融互促的特色發(fā)展道路。二要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。探索建立以“畝產(chǎn)效益”為核心的綜合評價體系，形成資源要素差別化配置機(jī)制；加快發(fā)展基金、債券、PPP等新型投融資模式，推動投融資體制機(jī)制創(chuàng)新；擇優(yōu)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推動國企實行混合所有制改革或股份制改造。三要推動政府管理改革。按照精減、扁平、高效原則，優(yōu)化完善平臺管理格局；圍繞全域旅游新趨勢，加快旅游管理一體化進(jìn)程；按照“放管服”要求，不斷深化行政審批制度改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，激發(fā)市場活力。

　　(三)優(yōu)化康美生活，提升淳樸安康品質(zhì)。建設(shè)康美千島湖，必須堅持惠民富民，讓發(fā)展更有溫度，讓生活更有質(zhì)感。

　　1．加快“民富淳安”建設(shè)。著眼新時期人民群眾對就業(yè)增收的強(qiáng)烈期盼，全力拓寬群眾增收渠道。一要大力發(fā)展“百源經(jīng)濟(jì)”。根據(jù)淳安“人依源居”的獨特地貌，提升和串聯(lián)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、富麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，堅持總體規(guī)劃、分步實施、政策聚焦、示范帶動，完善美麗公路和綠道經(jīng)濟(jì)體系，培育一批民宿村、文創(chuàng)村、電商村、水果村、紅色旅游村、手工藝加工村等特色村落，打造“一村一品、一源一特色”。二要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。實施“三權(quán)到人戶、權(quán)跟人戶走”改革，建立全縣統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，鼓勵發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。三要深化就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加大職業(yè)技能培訓(xùn)，積極搭建求職用工交流平臺，完善創(chuàng)業(yè)孵化體系，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。四要深化精準(zhǔn)扶貧。加大產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、結(jié)對扶貧等工作力度，增強(qiáng)低收入群體自我發(fā)展能力。深化蔬菜平價供應(yīng)等體系建設(shè)，發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，進(jìn)一步兜牢民生底線。

　　2．加快“文明淳安”建設(shè)。著眼新時期人民群眾日益增長的多層次精神文化需求，加快文化惠民、教育利民。一要落實基層宣傳文化工作“四張清單”，積極推進(jìn)文化小康建設(shè)和基層文明創(chuàng)建，深入實施傳統(tǒng)文化保護(hù)、文化禮堂建設(shè)、文藝精品創(chuàng)作等行動；突出最美風(fēng)尚培育、誠信體系建設(shè)，常態(tài)化實施文明行為引導(dǎo)和志愿服務(wù)，提升群眾文明素養(yǎng)。二要緊盯“全省一流、全市領(lǐng)先”目標(biāo)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校引進(jìn)合作、聯(lián)盟集團(tuán)化辦學(xué)，推廣智慧教育，重視立德樹人，培育名師名校名校長，實現(xiàn)公共教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、職業(yè)教育產(chǎn)教融合、社會教育有效提升，創(chuàng)建省教育現(xiàn)代化縣。

　　3．加快“健康淳安”建設(shè)。著眼新時期人民群眾對健康服務(wù)的更高需求，加快發(fā)展衛(wèi)生、養(yǎng)老、體育等事業(yè)。一要圍繞綜合醫(yī)療水平全省同類地區(qū)領(lǐng)先的目標(biāo)，加快完善醫(yī)療衛(wèi)生三級服務(wù)體系，加強(qiáng)醫(yī)療資源整合，推進(jìn)三乙醫(yī)院創(chuàng)建、民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)培育以及疾病預(yù)防控制、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，打造名醫(yī)名科名院；強(qiáng)化居民大病保險、醫(yī)療救助，促進(jìn)社會保險與商業(yè)保險相互補(bǔ)充銜接。二要積極應(yīng)對人口老齡化，實施養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革，建立養(yǎng)老保障穩(wěn)定增長機(jī)制，推廣智慧養(yǎng)老服務(wù)，加快公辦民辦養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)村（社區(qū)）老年食堂服務(wù)全覆蓋。三要實施小康健身工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動，創(chuàng)建省級體育強(qiáng)縣。強(qiáng)化食品藥品生產(chǎn)銷售監(jiān)管，加強(qiáng)保健科普宣傳教育，倡導(dǎo)健康生活方式。

　　4．加快“法治淳安”建設(shè)。著眼新時期人民群眾對公平正義、長治久安的熱切期待，全面提升依法治縣、平安建設(shè)和社會治理水平。一要落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)第一責(zé)任，全面推進(jìn)“七五”普法，營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。發(fā)揮道德對法治的滋養(yǎng)作用，引導(dǎo)群眾自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任和家庭責(zé)任。二要深化“平安千島湖”建設(shè)，實行社會風(fēng)險隱患清單式管理，強(qiáng)化重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，完善矛盾糾紛多元化化解、社會治安立體化防控體系。三要加強(qiáng)社會治理精細(xì)化，建設(shè)基層治理體系“四個平臺”，加強(qiáng)社會組織培育建設(shè)，注重鄉(xiāng)規(guī)民約的功效發(fā)揮。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，提高突發(fā)性災(zāi)害應(yīng)急處置能力。

　　落實“四個人”要求

　　鍛造康美團(tuán)隊淳安鐵軍

　　事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人。要以落實習(xí)近平總書記對淳安基層黨員干部提出的“四個人”要求為總綱，推動黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提升能力、激發(fā)干勁，鍛造淳安鐵軍，展現(xiàn)康美風(fēng)采。

　　1．圍繞“爭當(dāng)發(fā)展帶頭人”，狠抓能力強(qiáng)擔(dān)當(dāng)增活力。一要增強(qiáng)發(fā)展意識。以解放思想為先導(dǎo)，廣泛開展“找短板、學(xué)標(biāo)桿”和“爭先進(jìn)位、比學(xué)趕超”等活動，推動黨員干部融入發(fā)展前沿、開闊視野眼界、增強(qiáng)緊迫意識，營造加快發(fā)展、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。二要提升發(fā)展能力。著力推進(jìn)好班長好班子好梯隊建設(shè)，抓住“一把手”這個關(guān)鍵，注重優(yōu)化班子能力結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)年輕干部、女干部、黨外干部培養(yǎng)。突出干部隊伍專業(yè)化建設(shè)，探索建立開放多元的干部培訓(xùn)體系，開展生態(tài)文明、經(jīng)濟(jì)管理、科技創(chuàng)新、法治建設(shè)、文化建設(shè)、社會治理等專題培訓(xùn)，選派優(yōu)秀干部掛職鍛煉、一線歷練，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全科干部”，切實增強(qiáng)黨員干部的開拓創(chuàng)新、實際操作、善抓落實能力。堅持黨管人才原則，完善人才服務(wù)政策和留人機(jī)制，加大本土人才培養(yǎng)力度，引導(dǎo)淳安籍在外人才回歸，探索假日式引才等柔性引才模式，創(chuàng)建市級人才生態(tài)示范區(qū)。三要激發(fā)發(fā)展活力。堅持激勵與問責(zé)相結(jié)合、嚴(yán)查嚴(yán)處和澄清保護(hù)相結(jié)合，加大干部關(guān)心關(guān)愛力度，強(qiáng)化基層、實績和人崗相適的用人導(dǎo)向，打破論資排輩、平衡照顧等隱性臺階，建立健全容錯免責(zé)、澄清保護(hù)、能上能下、能進(jìn)能出、問責(zé)再使用等機(jī)制，堅決查處造謠誣告行為，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、讓有為者有位；堅持問責(zé)是手段、問效是目的，重點治理“三不”問題，清除少數(shù)黨員干部中“只要不出事、寧可不干事”的負(fù)面情緒。

　　2．圍繞“爭當(dāng)新風(fēng)示范人”，狠抓黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。一要全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，層層傳導(dǎo)壓力，落實“一崗雙責(zé)”，堅持“一案雙查”，推動從嚴(yán)治黨責(zé)任落實。要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，保持執(zhí)紀(jì)審查高壓態(tài)勢，改革監(jiān)察體制，完善巡察制度，加大工程建設(shè)等領(lǐng)域的治理力度，堅決遏制工程違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程等突出問題，嚴(yán)肅查處基層貪腐及執(zhí)法不公等問題；綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，前移關(guān)口、抓早抓小，不斷提高執(zhí)紀(jì)審查的綜合效果。二要持之以恒糾“四風(fēng)”，防范查處各種隱形變異的“四風(fēng)”問題，持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、越往后越嚴(yán)的信號。打造廉潔高效政務(wù)環(huán)境，完善“四張清單一張網(wǎng)”體系建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)、樹新風(fēng)，倡導(dǎo)實干至上、行動至上、馬上就辦、辦就辦好的干事風(fēng)氣。三要落實意識形態(tài)責(zé)任制，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)媒體的管理，引導(dǎo)黨員干部示范踐行社會主義核心價值觀，推動群眾性文明創(chuàng)建活動，深入宣傳學(xué)習(xí)余延安等先進(jìn)人物事跡，弘揚(yáng)主旋律，培育正能量，形成“幸福千島湖、美麗淳安人”的良好風(fēng)尚。

　　3．圍繞“爭當(dāng)和諧引領(lǐng)人”，狠抓制度強(qiáng)規(guī)范促團(tuán)結(jié)。一要加強(qiáng)思想政治教育。以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神為重點，常態(tài)化推進(jìn)“兩學(xué)一做”，完善黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課等制度，引導(dǎo)黨員干部自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩，切實增強(qiáng)“四個意識”。二要規(guī)范黨內(nèi)政治生活。全面貫徹落實《黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，規(guī)范黨的組織生活，善于“團(tuán)結(jié)―批評―團(tuán)結(jié)”，用好批評與自我批評這一武器。規(guī)范各級黨組織議事規(guī)則，健全“三重一大”事項集體決策機(jī)制，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。三要凝聚合力增進(jìn)團(tuán)結(jié)。充分發(fā)揮縣委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全力支持人大、政府、政協(xié)各司其職、分工協(xié)作，拓寬渠道、創(chuàng)新方式，緊密聯(lián)系各界群眾，認(rèn)真做好統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)、老干部、人武等工作，著力營造風(fēng)清氣正、心齊勁足的干事環(huán)境。

　　4．圍繞“爭當(dāng)群眾貼心人”，狠抓基層重引領(lǐng)強(qiáng)服務(wù)。一要打響“四個人”要求首提地品牌，按照“聚焦下姜、覆蓋淳安、推廣杭州、影響全國”的總體設(shè)計，深化理論研究，提升實踐成果，加強(qiáng)基地建設(shè)，促進(jìn)研究推廣，努力把下姜建設(shè)成為省市乃至全國的干部培訓(xùn)教育實踐基地，引領(lǐng)廣大黨員干部重溫、領(lǐng)悟、踐行“四個人”要求。二要全面把握“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”的新要求，深化大黨建工作格局，探索推進(jìn)“黨建+”工作模式，實現(xiàn)黨建在中心工作、重點任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等各領(lǐng)域的全面融入，推動基層黨組織成為政治引領(lǐng)強(qiáng)、服務(wù)功能強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。三要深化基層組織整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升。加強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”培育、村級后備干部培養(yǎng)、流動黨員教育管理和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改進(jìn)和創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，規(guī)范和健全基層組織運(yùn)行機(jī)制，提升農(nóng)村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)事業(yè)、國企、兩新黨建水平，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上高高飄揚(yáng)。

　　同志們，過去的淳安奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)、砥礪奮進(jìn)，未來的淳安波瀾壯闊、前景光明，當(dāng)前的淳安正呈現(xiàn)出綠意更盎然、美景不勝收、發(fā)展逐浪高、面貌日日新的崛起之勢。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，創(chuàng)新實干、擔(dān)當(dāng)作為，堅定秀水富民路，建設(shè)康美千島湖，為爭當(dāng)全國踐行“兩山”理論標(biāo)桿縣而努力奮斗！  

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：劉波 范小青