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堅持康美引領(lǐng)  強化改革探索

全力推動我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺階

――在全縣農(nóng)村工作會議上的講話

黃海峰

（2017年3月15日  根據(jù)錄音整理）

同志們：

　　今天會議的主要任務(wù)是要全面貫徹中央及全省農(nóng)村工作會議以及市黨代會、縣黨代會和縣“兩會”的精神，進(jìn)一步理清思路、明確要求、落實舉措，動員全縣上下“堅定秀水富民路，建設(shè)康美千島湖”，全力投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村、五水共治、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、百源經(jīng)濟(jì)等“三農(nóng)”工作當(dāng)中去。前面，我們表彰了一批先進(jìn)，六位代表進(jìn)行了大會發(fā)言。千島湖鎮(zhèn)圍繞“百源經(jīng)濟(jì)”發(fā)展進(jìn)行了表態(tài)，接下去要打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)的示范源、農(nóng)旅融合的示范源、美麗顏值的示范源、招商引資的示范源，概括起來講就是打造成為深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的示范源。臨岐鎮(zhèn)主要是圍繞中藥材的特色，這幾年臨岐鎮(zhèn)立足自身要素稟賦，中藥材產(chǎn)業(yè)做得風(fēng)生水起，明天首屆浙西中藥材交易博覽會就要在臨岐舉行，吸引了400多家客商來參展交易，這是一個良好的開端，下步一方面要以臨岐為龍頭和重要的節(jié)點，更好地輻射帶動周邊鎮(zhèn)村林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，前兩天縣政府常務(wù)會議也專門研究出臺了林下經(jīng)濟(jì)的相關(guān)扶持政策，這也是今后農(nóng)民增收致富的重要路徑；第二個方面就是要研究探索推動中藥材一二三產(chǎn)融合發(fā)展，尤其是提升壯大二產(chǎn)和三產(chǎn)的融合發(fā)展，這也完全吻合縣委縣政府提出的“有機千島湖”“養(yǎng)生千島湖”“度假千島湖”發(fā)展方向。威坪鎮(zhèn)茶合村是淳安423個村中體現(xiàn)“四個康美”的非常具有代表性的典型，從打造康美環(huán)境入手發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等康美產(chǎn)業(yè)，讓老百姓過上康美生活，關(guān)鍵是要靠康美團(tuán)隊尤其是村書記這個領(lǐng)頭雁。汾口鎮(zhèn)因為區(qū)域面積比較廣，“三改一拆”和“五水共治”的任務(wù)很重，這幾年鎮(zhèn)黨委政府始終圍繞縣委縣政府中心工作、重點工作，持之以恒堅持抓，真抓實干務(wù)實抓，抓出了階段性的成果，這些工作在下一步還是要久久為功，不斷提升和深化，不獲全勝絕不收兵。環(huán)保局是“五水共治”、生態(tài)保護(hù)的排頭兵和主力軍，今年任務(wù)也非常繁重，接下來關(guān)鍵要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、治理工作、修復(fù)工作向深處細(xì)處小處進(jìn)一步落實，另一個方面要進(jìn)一步完善鞏固相關(guān)機制，實踐好“四個最”：最高標(biāo)準(zhǔn)、最實舉措、最嚴(yán)監(jiān)管和最強保障。前兩天縣編委會也專門研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的差異化設(shè)置，我們專門設(shè)立了生態(tài)辦，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級全面設(shè)置生態(tài)辦這在全國都是沒有的，這也體現(xiàn)了在體制機制上對生態(tài)環(huán)境的最強保障。文昌鎮(zhèn)王家源村的鄉(xiāng)非云舍，是我縣民宿經(jīng)濟(jì)的先行者和引領(lǐng)者，民宿尤其是有特色的民宿符合旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展的潮流，也符合現(xiàn)代城里人消費需求升級的潮流，是今后發(fā)展鄉(xiāng)村旅游推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民增收致富、打造全域景區(qū)化的重點和載體，潛力很大，希望也很大，下一步發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)和民宿產(chǎn)業(yè)還要再創(chuàng)特色、再上臺階。以上的發(fā)言都很有代表性，大家聽了以后都會有啟發(fā)和收獲，尤其是表彰的一批先進(jìn)，是過去一年農(nóng)業(yè)農(nóng)村、五水共治、三改一拆等工作的主力軍和排頭兵，在這里我也代表縣四套班子向受到表彰的各類先進(jìn)和為生態(tài)環(huán)境保護(hù)、“無違建縣”創(chuàng)建尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展做出努力和貢獻(xiàn)的同志們表示衷心的感謝！

　　過去一年，在全縣上下的共同努力下，我縣“三農(nóng)”工作取得了新的進(jìn)步。主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式更加科學(xué)高效。深入實施“千島湖”區(qū)域公用品牌戰(zhàn)略，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)改造提升，成功創(chuàng)建全市唯一的國家有機產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)，為下一步著力打造推進(jìn)“有機千島湖”建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒏咝Щ?、品牌化發(fā)展邁出新步伐，至2016年年底全縣已有各級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)92個、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)124家、家庭農(nóng)場272家、農(nóng)民專業(yè)合作社776家，初步形成了中藥材、彩色農(nóng)業(yè)、精品水果等特色農(nóng)業(yè)板塊，全縣完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)值48.77億元，同比增長7.1%，連續(xù)兩年增速持續(xù)加快（2015年為6.3%、2014年為6.2%）。二是農(nóng)民增收方式更加豐富多元。現(xiàn)代民宿、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等農(nóng)村新業(yè)態(tài)大步邁進(jìn)。基本完成“4+9”富麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，美客愛途等高端民宿建成營業(yè)，各類農(nóng)事節(jié)慶活動先后舉辦，培育形成下姜休閑體驗、茶山紅色旅游等美麗鄉(xiāng)村精品線路，全年接待鄉(xiāng)村旅游游客486.9萬人次、實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入5.3億元，198家農(nóng)特產(chǎn)品電商進(jìn)入縣級電商平臺。2016年全縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入16110元，同比增長10.1%，增速在全省26個加快發(fā)展縣排名第一，并且連續(xù)四年在全市居于首位。三是農(nóng)村生活方式更加綠色生態(tài)。全力打好“五水共治”“無違建”創(chuàng)建、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治系列組合拳。深化“清潔鄉(xiāng)村”“河長制”等工作，建立“五位一體”農(nóng)村治污運維機制，全縣污水處理設(shè)施運行正常率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面Ⅰ類水質(zhì)占比達(dá)78.6%，比上年提高17.4個百分點，有望再次捧得“大禹鼎”。創(chuàng)新建立“一巡多功能”機制，在全省率先出臺“兩路兩側(cè)”“四邊三化”縣域整治標(biāo)準(zhǔn)，作為杭州市唯一代表參與全省首批無違建縣考核驗收，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)提升，連續(xù)六年榮獲省市新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀縣。四是鄉(xiāng)村治理方式更加規(guī)范民主。實施村級帶富“領(lǐng)頭雁”培育工程，推進(jìn)軟弱落后村和重點幫扶村“第一書記”全覆蓋；深化基層矛盾糾紛化解，完善村級建設(shè)項目及財務(wù)管理制度，開展農(nóng)村基層作風(fēng)專項巡查，嚴(yán)懲農(nóng)村干部違紀(jì)、侵犯群眾權(quán)益等現(xiàn)象，基層黨員干部廉潔干事、引領(lǐng)發(fā)展、促進(jìn)穩(wěn)定的意識進(jìn)一步增強，有力保障了護(hù)航G20等重大工作，2016年排查的各類矛盾糾紛數(shù)同比下降34.3%，縣紀(jì)委受理反映農(nóng)村黨員干部的信訪數(shù)同比下降45.0%。這四個“更加”，是各級黨組織上下同欲、真抓實干的結(jié)果，也是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上廣大干部、農(nóng)民群眾扎根農(nóng)村、埋頭苦干的結(jié)果，在此，我也代表縣委縣政府向大家表示衷心的感謝和誠摯的問候！

　　在肯定成績的同時，我們更要清醒認(rèn)識新形勢下淳安“三農(nóng)”工作面臨的挑戰(zhàn)。一是在康美環(huán)境上，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還存在漏洞與短板，“臟亂差”現(xiàn)象還有比較多的存在，距離生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的要求還有差距，在今年作風(fēng)建設(shè)大會及小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治推進(jìn)會的曝光片上都有反映。二是在康美產(chǎn)業(yè)上，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平依舊不高，農(nóng)民增收問題仍然是突出短板，雖然這些年農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長，持續(xù)高于省市平均增幅，但由于原有基數(shù)偏低，2016年農(nóng)民收入還只有全省平均水平的70.5%，對此我們要有足夠的緊迫感。三是在康美生活上，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還有待完善，公共服務(wù)水平與城鎮(zhèn)相比有較大差距，城鄉(xiāng)服務(wù)一體化還任重道遠(yuǎn)，像農(nóng)村地區(qū)醫(yī)護(hù)人員總數(shù)只占全縣的18.1%，床位數(shù)只占全縣的8.8%。四是在康美團(tuán)隊上，農(nóng)村“人”的問題依舊突出，全縣農(nóng)村25.4萬勞動力，11.6萬的青壯勞力在外務(wù)工，農(nóng)村勞動力特別是經(jīng)營、管理、實用技術(shù)等新型人才較為缺乏；在基層黨員干部隊伍中，能夠帶領(lǐng)農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)的“領(lǐng)頭雁”還不多，極少數(shù)村干部還存在違法違紀(jì)、謀取私利現(xiàn)象，農(nóng)村群眾對此反映較為強烈，從信訪和查處的問題來看，主要有克扣村民征地賠償款、慰問金和慰問品，涉及群眾切身利益事項優(yōu)親厚友，服務(wù)群眾工作中吃拿卡要，利用職務(wù)之便收受禮金禮品和接受宴請，違反財務(wù)制度規(guī)定套取資金移作他用，收入不入村帳坐收坐支，村級工程不按規(guī)定招標(biāo)或違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等問題。2016全年共立案處分農(nóng)村黨員干部219人，其中村干部83人，作風(fēng)效能問責(zé)農(nóng)村黨員干部166人。如果基層黨員干部隊伍抓不好，再宏大的目標(biāo)、再宏偉的藍(lán)圖最后都會變?yōu)榭照?，如果基層的鏈條松了、斷了、垮了，無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定還是民生服務(wù)都會出現(xiàn)大問題。對于這些問題，我們要高度重視，采取有效舉措，切實加以解決。

　　今年是新一屆縣委縣政府的開局之年，是朝著“堅定秀水富民路，建設(shè)康美千島湖，爭當(dāng)全國踐行‘兩山’理論標(biāo)桿縣”戰(zhàn)略目標(biāo)跑步前進(jìn)的起始之年，我們要一張藍(lán)圖繪到底、一屆接著一屆干、一任接著一任干、一年接著一年干，凡是被實踐證明正確的戰(zhàn)略舉措，新一屆縣委縣政府都要持之以恒地抓好傳承、延續(xù)、深化、拓展和提升，不能換一屆換一個思路、換一個人換一個口號，一屆的時間也就五年，很多工作不是一蹴而就的，需要以“功成不必在我”的胸襟久久為功、持之以恒，體現(xiàn)接續(xù)發(fā)展。今年的“三農(nóng)”工作，一方面是傳承前幾年“三農(nóng)”工作的主題主線，另一方面是要置身于“堅定秀水富民路，建設(shè)康美千島湖，爭當(dāng)全國踐行‘兩山’理論標(biāo)桿縣”大背景下，進(jìn)一步系統(tǒng)地思考、謀劃和布局。

　　“秀水富民”是上屆縣委提出的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過實踐證明，符合淳安的實際，符合發(fā)展的潮流，也契合淳安老百姓的期盼，所以新一屆縣委提出要“堅定秀水富民路”。“秀水富民路”有三層含義，第一是方向，既要秀水又要富民，既要通過秀水促進(jìn)富民，又要通過富民的成效來提升保護(hù)秀水的積極性、主動性與創(chuàng)造性；第二是路徑，路徑也即戰(zhàn)略，就要持續(xù)數(shù)年堅持抓；第三是道路，要實現(xiàn)“秀水富民”尤其是富民，道路很重要，這既包括對外交通，也包括對內(nèi)交通，到“兩高”完全具備時，淳安的發(fā)展將是另外一番場景和氣象。

　　“康美千島湖”就其內(nèi)涵和外延來講，一方面是對“秀水富民路”的深化、拓展、豐富和提升，另外一方面“康美千島湖”也體現(xiàn)了幾個特性。第一是體現(xiàn)獨特性，就是要打造具有全國獨特個性和魅力的縣域品牌。康美是健康的康、小康的康、安康的康，健康的內(nèi)涵包含多個方面，我們不僅僅要有健康的自然生態(tài)系統(tǒng)，山清水秀、天藍(lán)地凈；還要有健康的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，業(yè)勤信誠、質(zhì)高效優(yōu)；還要有健康的社會生態(tài)系統(tǒng)，溫馨文明、幸福安康；更重要的是要有健康的政治生態(tài)系統(tǒng)，風(fēng)清氣正、心齊勁足。第二是體現(xiàn)引領(lǐng)性。康美千島湖建設(shè)要有引領(lǐng)性，不能停留于一般般的標(biāo)準(zhǔn)，尤其要在生態(tài)文明建設(shè)上、全域旅游發(fā)展上、生態(tài)工業(yè)探索上和有機農(nóng)業(yè)打造上要體現(xiàn)引領(lǐng)性，我們有些指標(biāo)不是要跟其他區(qū)縣（市）比總量，而是要比質(zhì)量、比效益。第三是體現(xiàn)綜合性。康美千島湖，要以康美環(huán)境為基礎(chǔ)，以康美產(chǎn)業(yè)為重點，以康美生活為目的，以康美團(tuán)隊為保障。第四是體現(xiàn)聯(lián)動性。康美環(huán)境、康美產(chǎn)業(yè)、康美生活以及康美團(tuán)隊之間是相互聯(lián)動的。有了康美環(huán)境就有了發(fā)展康美產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，康美產(chǎn)業(yè)發(fā)展了就勢必能帶動康美生活的提升，而要實現(xiàn)這些目標(biāo)就必須要有一支強大的康美團(tuán)隊。當(dāng)然，康美產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又能夠倒逼康美環(huán)境的建設(shè)和提升，像鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)的不斷興起和發(fā)展，倒逼了整個農(nóng)村環(huán)境的改善和提升，讓游客能夠感受到干干凈凈、清清爽爽、漂漂亮亮、整整齊齊、和和美美的環(huán)境和風(fēng)光，包括康美產(chǎn)業(yè)也是一二三產(chǎn)的聯(lián)動融合發(fā)展。第五是體現(xiàn)共享性。淳安作為全域景區(qū)化的旅游目的地，基礎(chǔ)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施在建設(shè)中要充分考慮主客共享。這些設(shè)施如果僅僅服務(wù)本地居民，實事求是講使用率是不高的，所以我們要建好更要用好，在用好的過程當(dāng)中就要體現(xiàn)主客共享，既能夠服務(wù)本地百姓，又能夠為游客提供有效服務(wù)供給，也就是要共建共享。當(dāng)然，在康美環(huán)境的保護(hù)上也要體現(xiàn)共管共治，我們自己要保護(hù)，外地來的游客也要保護(hù)，使整個千島湖成為生態(tài)教育的大基地，讓游客到淳安來旅游體驗以后能夠進(jìn)一步提升環(huán)保意識、增強綠色意識。

　　這次會議之前，部分縣四套班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門負(fù)責(zé)人到麗水進(jìn)行了一次學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)了以后啟發(fā)感受還是很深的，縣內(nèi)媒體也采訪了相關(guān)同志的學(xué)習(xí)感受，大家都講得很好，關(guān)鍵是下一步在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上抓好落實。接下來，根據(jù)中央和省農(nóng)村工作會議的精神，結(jié)合淳安發(fā)展階段的實際，就下步的“三農(nóng)”工作談幾點意見。

　　一、牢記最大擔(dān)當(dāng)、最大責(zé)任，把康美環(huán)境在農(nóng)村領(lǐng)域進(jìn)行到底

　　生態(tài)是“康美千島湖”的本底，要圍繞爭當(dāng)全國踐行“兩山”理論標(biāo)桿縣目標(biāo)，始終用最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)監(jiān)管、最實舉措、最強保障，呵護(hù)好農(nóng)村環(huán)境，打好“三大戰(zhàn)役”，確保全縣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國一流、全市第一，千島湖出境斷面水質(zhì)持續(xù)保持I類。

　　1．全力打好Ⅲ類以下小微水體剿滅戰(zhàn)。作為“五水共治”工作的深化，省市已經(jīng)打響了剿滅劣V類水的戰(zhàn)役，淳安將拉高標(biāo)桿，開展剿滅Ⅲ類以下小微水體專項行動。一是要無盲區(qū)治理。通過前期排查，全縣共有291小微水體列入治理計劃，對于其中的72個重點整治小微水體（包括20個內(nèi)湖庫灣），要按照“一點一策”逐個制定方案、抓緊實施整治。同時，要加快農(nóng)村生活污水治理項目查漏補缺，壓實“五位一體”監(jiān)管責(zé)任，提升農(nóng)村治污設(shè)施運維效果，今年年底前要全面消滅縣域內(nèi)所有Ⅲ類以下小微水體。二是要綜合性治理。以“關(guān)停并轉(zhuǎn)提”為核心，開展紡織、繅絲、礦山、養(yǎng)殖、磚瓦五大行業(yè)規(guī)范整治提升行動。深化清潔鄉(xiāng)村工作，建立垃圾分類長效管理及考核機制，到年底要實現(xiàn)垃圾分類處置全縣全覆蓋，去年12月21日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議，專門研究了垃圾分類等“關(guān)鍵小事”，聽取了省委夏寶龍書記就浙江垃圾分類處置的情況匯報。我縣已有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了垃圾分類，今年要在剩余的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行。從今年開始，縣委縣政府確定3月份的第二個星期五為“全民清潔日”，設(shè)置這個載體的目的，一方面是全民動手一起清潔家園，另一方面也是進(jìn)一步濃厚全縣上下的生態(tài)環(huán)保意識，我們要讓“全民清潔日”真正發(fā)揮作用，推動環(huán)境文明長效化、常態(tài)化，不能成為“一日風(fēng)”，更不能淪為形式主義。三是要抓責(zé)任治理。去年以來，我們相繼出臺了環(huán)境質(zhì)量管理“千島湖標(biāo)準(zhǔn)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計、黨員干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究辦法等制度，要嚴(yán)格落實好這些機制，推動各級干部、群眾切實扛起環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，縣委巡察組要將生態(tài)保護(hù)責(zé)任落實情況作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及涉及生態(tài)環(huán)保相關(guān)部門的一項重要巡察內(nèi)容。要認(rèn)真抓好河長制向溝渠、池塘等“小微水體”的延伸，推動河長制“治、管、?！甭氊?zé)的落實，291個治理點特別是72個重點整治的小微水體一定要有專人負(fù)責(zé)。

　　2．全力打好農(nóng)村顏值提升戰(zhàn)。打造省級美麗鄉(xiāng)村示范縣。一是要加快實施整潔田園、彩化農(nóng)業(yè)、彩化林業(yè)等建設(shè)，深入推進(jìn)最美田園、最美道路、最美河道等創(chuàng)建。二是要結(jié)合美麗庭院的打造，村莊生態(tài)修復(fù)等工程，注重設(shè)計引領(lǐng)，強化歷史保護(hù)，挖掘文化內(nèi)涵，爭取在沿湖沿線打造出一批淳派民居的示范點、示范村和示范帶，構(gòu)建自然風(fēng)光與文化底蘊交相輝映，生態(tài)美與人文美相得益彰的千島湖“世外桃源”。對于鎮(zhèn)村建筑的風(fēng)貌，我們已經(jīng)出臺了沿路沿線帶方案審批等制度，但總體上全縣真正體現(xiàn)徽派文化和江南文化融合交匯、和諧呈現(xiàn)、相得益彰的建筑還是比較少，用小洋樓發(fā)展精品民宿是吸引不了外地游客來入住和體驗的。下步一方面在新建建筑上要引導(dǎo)和管控，另一方面對于原有的建筑風(fēng)貌也要逐步做好修復(fù)引導(dǎo)，要增強文化自信，把當(dāng)?shù)氐脑爻浞滞诰虺尸F(xiàn)出來。這次去麗水參觀考察，像松陽就邀請了一批建筑設(shè)計方面的大師來參與古村落的保護(hù)、開發(fā)和利用，每一個細(xì)節(jié)都體現(xiàn)了設(shè)計師的思考和思想。所以今后我們對一些重要的村落以及需要重點打造的板塊，在時間要求不是特別緊的情況下，還是要邀請一些大家、名家來一起參與設(shè)計和構(gòu)思。三是要根據(jù)全省“美麗鄉(xiāng)村景區(qū)”建設(shè)三年計劃，推動“一處美”向“一片美”方向發(fā)展，加快打造美麗鄉(xiāng)村精品示范線，將“盆景”串聯(lián)為“風(fēng)景”。

　　3．全力打好“壇壇罐罐”清理戰(zhàn)。深入推進(jìn)“三改一拆”、“無違建”創(chuàng)建、“兩路兩側(cè)”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、治危拆違、地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理等工作，堅決打破影響環(huán)境、拖累發(fā)展的“壇壇罐罐”。“無違建縣”創(chuàng)建要切實加快拆后利用步伐，嚴(yán)格執(zhí)行沿湖沿線帶方案審批、“四到場”、網(wǎng)格化巡查等源頭管控機制，確保實現(xiàn)拆后改用率100%、新增違法建筑“零增長”，牢牢鞏固創(chuàng)建成果。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治要圍繞“千島湖味道、產(chǎn)城人融合、宜居宜業(yè)宜游的美麗小城鎮(zhèn)”目標(biāo)，強化規(guī)劃設(shè)計，強化六大行動推進(jìn)，強化長效機制建立，強化群眾主體意識激發(fā)，在保證質(zhì)量的前提下力爭早出形象，不僅要確保今年11個整治集鎮(zhèn)全部達(dá)標(biāo)，還要全力爭取形成亮點，走在省市前列。治危拆違是今年省市部署的重點工作，既關(guān)系城鄉(xiāng)顏值，也關(guān)系群眾生命財產(chǎn)安全，要徹底調(diào)查摸底，制定工作方案，按照時間表、路線圖、責(zé)任單，倒排時間、快速推進(jìn)，全面打響治危拆違攻堅戰(zhàn)，該騰空的騰空、該拆除的拆除、該維修的維修、該監(jiān)控的監(jiān)控，全面無盲區(qū)徹底消除各類房屋安全隱患。地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理，這項工作和治危拆違一樣，“遲干不如早干，出事后干不如未出事前干”，要抓早抓緊抓實，堅持應(yīng)搬盡搬、搬治結(jié)合，從根子上消除隱患，全縣初步確認(rèn)上報地質(zhì)災(zāi)害點53處，其中需要搬遷的有34處，需要工程治理的有19處，2018年底前要全部處理到位。以上這些工作都是農(nóng)村環(huán)境治理的具體內(nèi)容，彼此之間相互交叉、緊密相連，要注意統(tǒng)籌力量、整合資源，努力實現(xiàn)一策多用、一舉多得。

　　二、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓康美產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域呈現(xiàn)亮點

　　去年中央一號文件提出要推動農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，今年的一號文件繼續(xù)強調(diào)要深化推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能。十八大以來中央有三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論實踐成果，一是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢和階段做出了總判斷，就是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，從原來的高速增長到現(xiàn)在中高速增長，質(zhì)量績效往中高端發(fā)展；第二個是以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總方略，其中也包含了農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；第三個是確立了穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，這也是指導(dǎo)今后一個時期經(jīng)濟(jì)工作包含農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總的指導(dǎo)思想。對于淳安來講，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，第一是改的目標(biāo)是什么？目標(biāo)一是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，二是要促進(jìn)農(nóng)民增收，三是要促進(jìn)農(nóng)村增美。第二是怎么改？一是農(nóng)業(yè)要從增量往提質(zhì)轉(zhuǎn)變。這次到麗水考察，遂昌高坪村海拔800米以上的高山農(nóng)業(yè)給了我們很大的啟發(fā)，就是要在提質(zhì)上做文章，雖然產(chǎn)量還是那些產(chǎn)量，但是品質(zhì)提升了價格就賣高了。我們以前在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中經(jīng)常發(fā)生增產(chǎn)不增收的情況，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革很重要的一點就是要提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量問題，在量不增加的情況下提高價格，就是要靠質(zhì)量取勝，靠品質(zhì)取勝。二是要從單一往融合轉(zhuǎn)變。光靠一產(chǎn)要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、高效化發(fā)展很難，尤其是淳安這樣的山區(qū)。像松陽原來是以生產(chǎn)水稻為主，由于水稻效益不好，十多年前全部改成種茶葉，現(xiàn)在也不僅僅是單一的采摘和銷售，而是發(fā)展茶旅融合的4A級景區(qū)，從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往二產(chǎn)三產(chǎn)融合發(fā)展。我們可以借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，用“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”“旅游＋農(nóng)業(yè)”“文創(chuàng)＋農(nóng)業(yè)”來推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。三是要推動傳統(tǒng)往創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，在生產(chǎn)方式上、組織方式上、經(jīng)營方式上，由原來傳統(tǒng)方式向創(chuàng)新的方式轉(zhuǎn)變。結(jié)合淳安的實際，具體要從以下幾個方面入手。

　　1．以品牌建設(shè)為抓手，加快提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。省農(nóng)村工作會議也將品牌建設(shè)作為農(nóng)業(yè)工作的重頭戲，這些年我們?nèi)Υ蛟煲圆枞~為主的“千島湖”區(qū)域公用品牌，取得了初步成效，要繼續(xù)深化拓展，努力將千島湖農(nóng)產(chǎn)品品牌打造成為與千島湖水環(huán)境、千島湖旅游齊名的金字招牌，這方面可以借鑒“麗水山耕”的運作經(jīng)驗。一是在產(chǎn)品質(zhì)量上要有新提升。要在成功創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度的規(guī)?；?、品質(zhì)化、高效化，并且積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等主體，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地以及林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)。要大力推進(jìn)有機茶葉小鎮(zhèn)、中藥材特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)等特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)加大淳花豬、中華蜂、土雜糧等原種農(nóng)產(chǎn)品繁育利用，使之成為獨具淳安特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)部門、市場監(jiān)管部門要加強技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān)，加快農(nóng)產(chǎn)品安全追溯管理體系建設(shè)。二是在品牌推廣上要有新成效。要將農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣與旅游宣傳進(jìn)行捆綁，借助旅游宣傳資源，融入旅游宣傳產(chǎn)品，切實擴大推廣聲勢、提高推廣實效；要搶抓省委省政府“集中力量打造農(nóng)產(chǎn)品品牌”、市委市政府“打造會展之都”等機遇，積極組織參加大型農(nóng)產(chǎn)品博覽會，積極爭取舉辦具有較大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品會展，增加淳安生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的“出境率”，進(jìn)一步提升“千島湖”品牌在全國市場的知名度。三是在銷售渠道上要有新突破。積極鼓勵使用“千島湖”區(qū)域公用品牌，組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與省內(nèi)外大型商貿(mào)集團(tuán)合作，推動千島湖農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)超市、進(jìn)專營店，拓展高端銷售渠道；加快本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨化、村級電商物流班車體系建設(shè)以及千島湖農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上旗艦店打造等步伐，豐富眾籌、定制、線下體驗等模式，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品線下線上融合發(fā)展。

　　2．以鄉(xiāng)村旅游為引領(lǐng)，加快優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)。要深化全域旅游建設(shè)。適時召開全域旅游創(chuàng)建動員部署會，不僅要創(chuàng)建全省首批全域旅游示范縣，還要爭創(chuàng)全國全域旅游示范縣，要把這個文章做足做大做強做響。要加快推進(jìn)環(huán)湖綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，豐富綠道沿線產(chǎn)品體系，重點打造精品民宿、農(nóng)業(yè)觀光、運動休閑、攝影創(chuàng)作等特色產(chǎn)品。加大全域旅游營銷力度，優(yōu)化提升“穿越千島湖”等線路產(chǎn)品，積極鼓勵舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動，切實造濃全域旅游氛圍、提升全域旅游品牌，將更多的游客引向農(nóng)村。這次市黨代會中提出打造世界名城，其中一項重要內(nèi)容就是建設(shè)國際重要旅游休閑中心，我們要主動對接、爭取支持，加快完善標(biāo)示標(biāo)牌、自駕微公交等基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全覆蓋全縣的智能服務(wù)、應(yīng)急保障及市場監(jiān)管體系。要高度重視鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級問題。鄉(xiāng)村旅游要加快從“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家房”的簡單形態(tài)，向多元化、休閑化、綜合化提檔升級。要加強引才引智，充分發(fā)揮設(shè)計名家、專業(yè)團(tuán)隊的智慧，打造獨具一格、別有韻味的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。要結(jié)合淳安實際，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，“私人定制”鄉(xiāng)村旅游+教育、鄉(xiāng)村旅游+健身、鄉(xiāng)村旅游+康養(yǎng)等適應(yīng)不同游客群的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。要加快建立民宿等行業(yè)協(xié)會，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，切實提高行業(yè)的組織程度和服務(wù)質(zhì)量，讓鄉(xiāng)村旅游更加健康、更有活力地發(fā)展。

　　3．以百源經(jīng)濟(jì)為重點，加快拓展農(nóng)業(yè)供給平臺。打造百源經(jīng)濟(jì)既是基于淳安“人依源居”的獨特地貌，也是將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)平臺從環(huán)湖經(jīng)濟(jì)圈向全域延伸的載體。前期縣農(nóng)辦已牽頭各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全縣每條源的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行了詳實的調(diào)查摸底，縣政府也出臺了實施意見，計劃用5年時間，分三批打造30條左右“生態(tài)優(yōu)美、形態(tài)協(xié)調(diào)、業(yè)態(tài)繁榮、獨具特色”縣級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)示范源，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要打造1條以上縣級示范源。我們第一批選擇了千島湖鎮(zhèn)汪家源等10條源，投資8000萬元進(jìn)行重點打造，這也是2017年的為民辦實事工程。關(guān)于百源經(jīng)濟(jì)，這里要強調(diào)幾點：一是要突出主體意識，打造百源經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是主體，第一批10條源所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要珍惜機遇，進(jìn)一步增強主體意識，盡快啟動土地流轉(zhuǎn)、項目征地等前期工作，10條源就是10個戰(zhàn)場，大家要倒排計劃，相互之間比一比賽一賽，縣里將開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)競賽，評優(yōu)評先”活動，定期檢查和通報。沒有安排到第一批示范源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要提前謀劃，制定計劃，加快產(chǎn)業(yè)培育，滾動依次遞進(jìn)。事實證明，最終結(jié)果好不好，關(guān)鍵在于前期研究深不深，前期工作做得不深不細(xì)的，往往結(jié)果也是有限的。二是要突出產(chǎn)業(yè)富民，百源經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心是產(chǎn)業(yè)，最終要以農(nóng)民是否增收作為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，實施意見中也明確要求列入縣級示范的每條源，要注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村景區(qū)等農(nóng)旅融合項目，切實提高提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，培育期內(nèi)年農(nóng)民人均收入增幅比全縣平均增幅高出20%以上。百源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要按照市場規(guī)律辦事、依靠社會資本推動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目安排上要突出產(chǎn)業(yè)配套項目比重，要將招商引資主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)向“源”上來，加強土地流轉(zhuǎn)力度，吸引工商資本和農(nóng)民群眾投身百源經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造出“一村一業(yè)、一源一特色”。三是要突出力量統(tǒng)籌，要抓好政策疊加、項目整合、指標(biāo)傾斜，統(tǒng)籌各方人力財力物力，集中力量辦大事。縣委縣政府在百源經(jīng)濟(jì)建設(shè)中建立了部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁結(jié)對機制，10個部門分別捆綁10條源，同時納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門綜合考評，各部門要以百源經(jīng)濟(jì)為重點，優(yōu)先安排資金、指標(biāo)和技術(shù)服務(wù)。對于百源經(jīng)濟(jì)的項目建設(shè)，已經(jīng)明確要按照3A級及以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、參照《富麗鄉(xiāng)村建設(shè)參考手冊》進(jìn)行，要注重建設(shè)材料“在地化”，可以探索制定材質(zhì)使用負(fù)面清單，如果大量使用大理石、花崗巖這些材質(zhì)，既失去了農(nóng)村的味道，成本也很高。要善于將本地植物、果品、建材等用足用好，要善于利用廢舊材料變廢為寶，像這次到松陽象溪鎮(zhèn)參觀時看到的一個用廢舊手扶拖拉機裝點植物盆景做成的形象節(jié)點，就很有味道，節(jié)點不一定是很高端的圍墻、雕塑、標(biāo)志。所以在小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、新農(nóng)村建設(shè)、百源經(jīng)濟(jì)打造上要善于以最小的成本產(chǎn)出最好的效果，并實現(xiàn)“墻內(nèi)開花墻外香”。

　　百源經(jīng)濟(jì)在整體推進(jìn)當(dāng)中，總體要求就是要處理好點、線、面的關(guān)系。點，點上要出彩，要抓好兩頭，第一個是源頭，文創(chuàng)村、民宿村、水果村、彩色農(nóng)業(yè)村等都是源頭。第二個是龍頭，主要是兩個方面，一個龍頭就是小城鎮(zhèn)，按照環(huán)境綜合整治要求實現(xiàn)宜居宜業(yè)宜游；第二是要研究推進(jìn)田園綜合體的建設(shè)，這次中央農(nóng)村工作會議提出田園綜合體，包括農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)村旅游、“三位一體”合作社等等，我們要好好研究。線，線上要美麗，要美得自然。淳安獨特的韻味就在于自然的湖光山色，而不是太多的人工雕刻、修飾、裝扮出來的。美得自然就要體現(xiàn)四季風(fēng)光，春天有春天的氣息，夏天有夏天的味道，秋天有秋天的韻味，冬天有冬天的景致；要體現(xiàn)自然風(fēng)景，真山真水真空氣，真花真草真樹林，自然本色、渾然天成；要體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌，尤其是建筑的景觀風(fēng)貌；要體現(xiàn)文明風(fēng)采，展現(xiàn)“美麗千島湖，文明淳安人”的良好形象。面，面上要潔凈干凈，減少、消除乃至無視覺污染。

　　三、著眼實實在在的獲得感、幸福感，持續(xù)提升廣大農(nóng)村群眾的康美生活

　　1．深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是增收問題。我們既要注重在優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中挖掘增收潛力，更要注重在深化農(nóng)村改革中盤活更多財產(chǎn)性收入。分析我縣農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，2016年我縣農(nóng)民人均可支配收入中，財產(chǎn)性凈收入只占到3.84%（16110元的構(gòu)成中，工資性收入為6949元、經(jīng)營凈收入為7264元、轉(zhuǎn)移性凈收入為1278元、財產(chǎn)性凈收入為619元），可見財產(chǎn)性收入是一塊短板，也是下一步增收的潛力所在。今年要在完成土地確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)“三權(quán)到人戶、權(quán)跟人戶走”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立完善全縣統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，并探索研究以貨幣安置為主、方式更靈活的新一輪農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移集聚，鼓勵農(nóng)戶將放棄資產(chǎn)推向市場，切實釋放改革紅利、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

　　2．加快低收入農(nóng)戶增收。摘掉欠發(fā)達(dá)的“帽子”、全面消除了“4600”，并不意味著低收入農(nóng)戶增收工作就結(jié)束了。應(yīng)該清醒地看到，淳安的低收入農(nóng)戶量多、面廣，在全市的工作任務(wù)也是最重的（2013年全縣共認(rèn)定市級低收入農(nóng)戶有35761戶96374人，分別占到全市低收入農(nóng)戶總數(shù)的32%和35%；其中收入更低的省級低收入農(nóng)戶有20509戶53799人）。2014年，我縣出臺實施《關(guān)于低收入農(nóng)戶收入倍增計劃的實施意見》，經(jīng)過四年的扶持，市級低收入家庭人均純收入達(dá)到了10392元，比2013年增長了4272元。今年是這一輪低收入農(nóng)戶倍增計劃實施的收官之年，我們要繼續(xù)按照實施意見的要求，加大產(chǎn)業(yè)扶持、助醫(yī)助學(xué)、信貸貼息、低保提標(biāo)擴面、干部結(jié)對幫扶、危房改造等精準(zhǔn)扶貧力度，確保低收入農(nóng)戶年均收入增幅高于全縣農(nóng)民人均可支配收入增幅（2017年農(nóng)民人均可支配收入增幅目標(biāo)是12%以上）。同時要根據(jù)省市的統(tǒng)一部署總結(jié)好本輪低收入農(nóng)戶增收的成效，在推進(jìn)低收入農(nóng)戶動態(tài)管理的基礎(chǔ)上，重新認(rèn)定新一輪全縣低收入農(nóng)戶對象，為下一輪精準(zhǔn)扶貧打好堅實的基礎(chǔ)。下一步縣委縣政府將專題研究低收入農(nóng)戶增收問題，這是我們目前短板當(dāng)中的短板，這個短板如果不能補好，一方面不能按時實現(xiàn)高水平全面建成小康社會的目標(biāo)，另一方面也會給全市全省拖后腿，我們要繼續(xù)爭取省市的相關(guān)支持，同時增強自身的造血功能。

　　3．提升基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，要在百源經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，著眼全縣基礎(chǔ)設(shè)施的拓面、延展和提升。要以“三種理念”引領(lǐng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持品質(zhì)為上。要按照精品工程、民心工程、德政工程要求推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，決不能因為農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，就降低基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。堅持重點打造與全域覆蓋并重。要聚焦農(nóng)村百源經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，同時兼顧全縣面上其他村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在首輪城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程、項目等行政村全覆蓋的基礎(chǔ)上，新一輪重點要向自然村延伸，讓更多的群眾有獲得感。堅持建管并重。三分建設(shè)七分管理，前些年新農(nóng)村建設(shè)，投入了大量資金建設(shè)了大批公共設(shè)施，但是公共設(shè)施如果缺少維護(hù)和管理，就會成為重大的浪費。這里尤其要強調(diào)一點，在推進(jìn)全域旅游化進(jìn)展當(dāng)中，要高度重視農(nóng)村沿線的公廁問題，隨著旅游全域化的推進(jìn)、“兩高”時代的到來，鄉(xiāng)村游客會越來越多，希望相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要高度重視農(nóng)村公共廁所的建設(shè)與管理。交通建設(shè)要成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升的排頭兵。一定要按照既定的計劃抓好各項公路的修、改、建，按照時間節(jié)點保質(zhì)保量予以推進(jìn)。

　　4．倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)。加快農(nóng)村從“風(fēng)景美”向“風(fēng)尚美”轉(zhuǎn)型。要加大“導(dǎo)”的力度。大力倡導(dǎo)、正面引導(dǎo)、積極疏導(dǎo)，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。要進(jìn)一步加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)，把文化禮堂打造成農(nóng)民的精神家園；廣泛開展道德模范、文明典型創(chuàng)評活動，用身邊好人好事激勵群眾見賢思齊；大力開展送文化、種文化等活動，積極挖掘整理和弘揚傳承德、孝、善、信、廉等“活態(tài)文化”，用優(yōu)秀的鄉(xiāng)土特色文化和豐富的健康向上的精神文化活動，擠壓不良風(fēng)氣的空間。要加大“治”的力度。堅持德治法治并重，破陳規(guī)、除陋習(xí)、傳文明、樹新風(fēng)。當(dāng)前我們個別農(nóng)村中，封建迷信、賭博打架、大吃大喝、不孝敬老人、野外違規(guī)用火等現(xiàn)象仍然存在，我們要切實加大對這些不文明行為的曝光整治力度，特別是要依法取締和打擊六合彩、邪教等組織，努力把農(nóng)民從教堂拉回禮堂、從賭桌拉回書桌。同時還要清醒認(rèn)識到，信訪問題直接關(guān)系到一個地方的社會風(fēng)氣，我們一方面要堅持網(wǎng)格管理、動態(tài)摸排、源頭化解各類矛盾糾紛，另一方面也要理直氣壯、法情并重抓好信訪重點對象的穩(wěn)控工作，確保小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引領(lǐng)凈化農(nóng)村社會風(fēng)氣。要加大“管”的力度。要結(jié)合實際完善村規(guī)民約，探索建立村民理事會、道德協(xié)會、禁賭會等群眾自治組織，弘揚“好家風(fēng)、好家訓(xùn)”，遏制歪風(fēng)邪氣，發(fā)動群眾更好地進(jìn)行自我約束、自我管理。

　　四、踐行“四個人”要求，建設(shè)康美團(tuán)隊基層鐵軍

　　2006年時任浙江省委書記習(xí)近平同志到下姜村調(diào)研時，提出基層黨員干部要爭做“發(fā)展帶頭人、新風(fēng)示范人、和諧引領(lǐng)人、群眾貼心人”，為我縣基層黨員干部隊伍建設(shè)指明了方向。我們要以“四個人”為總綱加強基層組織和干部隊伍建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，打造淳安農(nóng)村發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。踐行“四個人”要求的部署動員會已經(jīng)在年初通過視頻會議的形式召開，下一步關(guān)鍵就是抓好落實的問題。新一年，重點是要抓好四項工作：

　　1．全面落實《關(guān)于踐行“四個人”要求鍛造勇立潮頭鐵軍排頭兵的實施意見》。這個文件已經(jīng)細(xì)化分解到今年縣委縣政府的重點工作目標(biāo)任務(wù)當(dāng)中，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門認(rèn)真抓好落實。要按照覆蓋每個黨組織、每個黨員干部的要求，全面掀起重溫、領(lǐng)悟以及踐行“四個人”要求的熱潮，在學(xué)習(xí)踐行“四個人”要求過程中，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩學(xué)一做”、村級帶富“領(lǐng)頭雁”工程、農(nóng)村黨員鏈?zhǔn)焦芾淼裙ぷ?。要按照不同的層面、不同的領(lǐng)域、不同的群體予以推進(jìn)，及時總結(jié)提煉形成可操作、可借鑒、可推廣的特色做法，實現(xiàn)基層組織黨建和發(fā)展的雙加強，尤其是廣大農(nóng)村黨員干部，作為習(xí)總書記提出的“四個人”要求的主要對象，更加要在“四個人”上做好文章、多出成果。

　　2．確保圓滿順利完成村級組織換屆工作。村兩委是我們黨在農(nóng)村基層的戰(zhàn)斗堡壘，選出好班長、配強好班子，直接關(guān)系到淳安農(nóng)村的未來。后天我們要專題召開村級組織換屆動員會議，具體工作將在會上部署，這里我要重點強調(diào)的是：要旗幟鮮明地加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實增強責(zé)任感，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責(zé)任人，副書記、組織委員是具體操盤手，務(wù)必要牢記使命、落實責(zé)任。要抓好選前謀劃和工作統(tǒng)籌，特別是要加強對村兩委人選的審核把關(guān)，真正把那些踐行“四個人”要求的農(nóng)村優(yōu)秀人才選進(jìn)村班子。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要嚴(yán)守平安底線、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，對于各種賄選、干擾選舉、尋釁滋事的行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，確保換屆風(fēng)清氣正、社會和諧穩(wěn)定。

　　3．努力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。雖然隨著“雙基工程”的落實，我們消除了村集體經(jīng)濟(jì)可分配收入在10萬元以下的行政村，但村集體經(jīng)濟(jì)可分配收入在10萬以上20萬元以下的村還有189個，村集體經(jīng)營性收入低于6萬元的村還160 個。要繼續(xù)落實好《關(guān)于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》，深化縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系經(jīng)濟(jì)薄弱村制度，結(jié)合省里2017年將要開展的經(jīng)濟(jì)薄弱村三年脫困計劃，全面經(jīng)營已經(jīng)建好的312個薄弱村項目，并整合好區(qū)縣協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村和縣財政等資金，抓好剩余村的掃尾工作。各經(jīng)濟(jì)薄弱村也不能“等靠要”，要用好用足各級的優(yōu)惠政策，自力更生、盤活資產(chǎn)、找準(zhǔn)路子，增強村級“造血”功能。

　　4．不斷加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。在作風(fēng)建設(shè)方面，重點是要牢固樹立起宗旨意識，落實好市一級的“聯(lián)百鄉(xiāng)結(jié)千村訪萬戶”蹲點調(diào)研和縣一級的“黨員干部進(jìn)村社訪民情解民憂”活動，主動融入到農(nóng)民群眾的日常生產(chǎn)生活，了解民意、宣傳政策、疏導(dǎo)情緒、解決問題，增進(jìn)干群關(guān)系、做好調(diào)查研究、服務(wù)決策參謀。目前市一級“百千萬”活動已經(jīng)全面鋪開，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要認(rèn)真對待，既要搞好內(nèi)業(yè)，對村公開欄張貼情況、村辦公樓室內(nèi)室外環(huán)境衛(wèi)生情況、村干部坐班值班情況再進(jìn)行一次清理提升；又要細(xì)致做好各項對接聯(lián)系、接待保障工作，并將相關(guān)信息及時上報縣委組織部，下一步結(jié)合村級組織換屆工作，縣里干部也要下鄉(xiāng)進(jìn)村，組織部門要注意統(tǒng)籌，有些要適當(dāng)叉開，盡量不要重復(fù)走訪農(nóng)戶。縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)以及部門負(fù)責(zé)人要加強與對口蹲點單位的對接交流，以便于我們下一步更好地爭取支持，更好地推動淳安各項工作的開展。在農(nóng)村基層廉政建設(shè)方面，今年重點是要開展扶貧領(lǐng)域的專項整治，集中篩選問題線索，嚴(yán)查“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強占等侵害群眾利益的突出問題；要加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治，絕不允許其橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，侵蝕基層政權(quán)；同時還要加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，推進(jìn)村級財務(wù)逐筆公開和村社建設(shè)項目“陽光工程”，促進(jìn)基層公共權(quán)力陽光規(guī)范運行。

　　同志們，新的一年“三農(nóng)”工作任務(wù)已經(jīng)明確，我們要上下同欲、真抓實干，努力讓我們的農(nóng)村山水越來越秀麗，農(nóng)村田園越來越多彩，農(nóng)民生活越來越富裕，為實現(xiàn)“堅定秀水富民路，建設(shè)康美千島湖”開好局、起好步，做出我們新的更大的貢獻(xiàn)！