玉米收儲(chǔ)制度改革是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措。2016年國(guó)家在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼新機(jī)制。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)、地方和相關(guān)各方面的共同努力，玉米收儲(chǔ)制度改革取得首戰(zhàn)成功，實(shí)現(xiàn)了玉米價(jià)格形成機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)了玉米產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升，改革成效顯著。
一是激活了市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。一方面，實(shí)現(xiàn)了從國(guó)家政策性收儲(chǔ)唱“獨(dú)角戲”到多元市場(chǎng)主體收購(gòu)“大合唱”的轉(zhuǎn)變。玉米價(jià)格回歸市場(chǎng)，合理的地區(qū)差價(jià)、品質(zhì)差價(jià)逐步形成，各類(lèi)加工企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)入市積極，成為農(nóng)民售糧的主渠道，形成了多元市場(chǎng)主體共同入市收購(gòu)的新格局，東北玉米從原先“趴在庫(kù)房等”轉(zhuǎn)為“順著產(chǎn)業(yè)流”。另一方面，實(shí)現(xiàn)了收購(gòu)資金從“來(lái)源單一”到“渠道多元”的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行繼續(xù)發(fā)揮信貸主渠道作用，各類(lèi)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)也積極支持玉米收購(gòu)，企業(yè)還多渠道自籌收購(gòu)資金。
二是搞活了產(chǎn)業(yè)鏈，提高了“兩方面效益”。一方面，玉米加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益明顯改善。東北深加工企業(yè)入市收購(gòu)和生產(chǎn)積極性顯著提高，絕大多數(shù)企業(yè)滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，出口擴(kuò)大，營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)大幅增加。另一方面，產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益開(kāi)始顯現(xiàn)。改革后東北地區(qū)玉米相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，吸引了一批深加工和飼料企業(yè)到東北投資建廠(chǎng)，促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)了東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，有利于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。
三是增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，呈現(xiàn)出“兩個(gè)好勢(shì)頭”。一方面，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年籽粒玉米種植面積下降3000萬(wàn)畝，主要是第四第五積溫帶等非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)調(diào)減，大豆種植面積增加1000多萬(wàn)畝。改革增強(qiáng)了農(nóng)民圍繞市場(chǎng)需求發(fā)展生產(chǎn)的意識(shí)和能力。另一方面，國(guó)產(chǎn)玉米市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格逐步與國(guó)際市場(chǎng)銜接，玉米及其替代品進(jìn)口減少，國(guó)產(chǎn)玉米市場(chǎng)空間增大。
四是保障了農(nóng)民合理收益，守住了“兩條底線(xiàn)”。一方面，守住了不出現(xiàn)“賣(mài)糧難”的底線(xiàn)。通過(guò)引導(dǎo)多元市場(chǎng)主體積極入市收購(gòu)、建立收購(gòu)貸款信用保證基金等多方面措施，保障市場(chǎng)化購(gòu)銷(xiāo)平穩(wěn)運(yùn)行，較好滿(mǎn)足了農(nóng)民售糧需要。另一方面，守住了保障種糧基本收益的底線(xiàn)。針對(duì)玉米市場(chǎng)價(jià)格回落對(duì)農(nóng)民收入的不利影響，及時(shí)足額發(fā)放生產(chǎn)者補(bǔ)貼，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民收獲、烘干、存放等環(huán)節(jié)的指導(dǎo)服務(wù)，基本保障了多數(shù)農(nóng)民特別是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的玉米種植收益。
五是理順了機(jī)制，緩解了“兩個(gè)壓力”。一方面，財(cái)政支出壓力明顯緩解。改革為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)支持方式,擴(kuò)大“綠箱”補(bǔ)貼創(chuàng)造了條件。另一方面，倉(cāng)容和安全儲(chǔ)糧壓力大幅減輕。各類(lèi)企業(yè)積極入市收購(gòu)，不少糧食直接進(jìn)入用糧環(huán)節(jié)，企業(yè)商業(yè)庫(kù)存也明顯增加，減少了由國(guó)家收儲(chǔ)帶來(lái)的倉(cāng)容緊張矛盾及損失損耗。
同時(shí)，玉米收儲(chǔ)制度改革為完善糧食收儲(chǔ)制度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。有關(guān)部門(mén)按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)要求，既著力從體制機(jī)制上推進(jìn)解決深層次矛盾，又注重根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)和各方面承受力，統(tǒng)籌把握好改革的時(shí)機(jī)和力度，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極入市，有效緩解了玉米收購(gòu)壓力，在構(gòu)建玉米產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制方面邁出重要步伐。二是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重。堅(jiān)持“價(jià)補(bǔ)分離”原則，既注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，為玉米市場(chǎng)化收購(gòu)創(chuàng)造條件，又同步建立生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，積極采取措施加強(qiáng)產(chǎn)購(gòu)銷(xiāo)銜接、防止市場(chǎng)價(jià)格過(guò)度下跌，守住了改革的底線(xiàn)。三是堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。一方面搞好頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，壓實(shí)地方責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)；另一方面充分考慮地方實(shí)際，強(qiáng)化政策支持并給予必要的靈活性和自主性，充分發(fā)揮地方政府的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧綜合施策。把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)調(diào)控管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從新糧購(gòu)銷(xiāo)和老庫(kù)存消化、產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)作和產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)銜接等方面共同發(fā)力，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段，形成政策合力。
實(shí)踐證明，黨中央、國(guó)務(wù)院確定的改革方向和路徑是完全正確的，方案設(shè)計(jì)科學(xué)合理、符合實(shí)際。2017年國(guó)家將堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離、主體多元的改革方向，在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)繼續(xù)實(shí)施和完善玉米市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼機(jī)制。下一步，有關(guān)部門(mén)和地方將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，繼續(xù)深化玉米收儲(chǔ)制度改革，完善相關(guān)政策，制定具體實(shí)施方案，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，保障改革穩(wěn)步有序推進(jìn)。（國(guó)家發(fā)展改革委）
來(lái)源：央視網(wǎng)
千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：方志隆
三農(nóng)政策
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