原標(biāo)題：收入保險(xiǎn) 能給農(nóng)民啥保障（走轉(zhuǎn)改?一線調(diào)查）
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農(nóng)民種地，大多看天吃飯，收入無法穩(wěn)定保障。保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，除了政府補(bǔ)貼的模式，還能不能用市場(chǎng)方式？作為非糧食主產(chǎn)區(qū)和國內(nèi)金融業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，上海展開探索和嘗試。農(nóng)民收入保險(xiǎn)究竟如何開展？參保如何不給農(nóng)民帶來負(fù)擔(dān)？收入保險(xiǎn)怎樣才能發(fā)揮調(diào)控供需關(guān)系的積極作用？記者深入調(diào)查。
針對(duì)種糧大戶
■生產(chǎn)規(guī)模越大，風(fēng)險(xiǎn)越大，確保成本收入不倒掛
稻田收割完成，沈國章開始盤算今年的收入……盡管今年有高溫、有臺(tái)風(fēng)，他卻不擔(dān)心：因?yàn)檗k了收入保險(xiǎn)，無論糧田受不受災(zāi)、糧食收購價(jià)高還是低，他的收入都能保底了。
沈國章說的收入保險(xiǎn)，是上海安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司專門為規(guī)?；N植水稻、小麥作物的農(nóng)民設(shè)計(jì)的。
自2016年起，根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部以及上海的需求，安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司在上海松江、川沙試行糧食作物收入保險(xiǎn)?！吧虾ｋm然不是水稻作物主產(chǎn)區(qū)，但是，上海是國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。正因?yàn)槭欠羌Z食主產(chǎn)區(qū)，政策改革的試錯(cuò)成本低，用保險(xiǎn)的方式確保農(nóng)民收入，這是上海金融保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的又一次嘗試，并且為未來農(nóng)業(yè)政策調(diào)整提供參照?！卑残呸r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司總裁石踐說。
沈國章是川沙新鎮(zhèn)的一個(gè)新型農(nóng)場(chǎng)主，通過土地流轉(zhuǎn)，成為水稻種植大戶，一年種植面積為160畝。他給記者細(xì)細(xì)算了一筆賬：“水稻的政府收購價(jià)是1.55元/斤，一畝地1000斤的收入是1550元，可是，成本就得1550元左右：土地流轉(zhuǎn)費(fèi)一畝800元；大規(guī)模種植需要機(jī)械作業(yè)，平均一畝得400元；還有人工費(fèi)200元、農(nóng)藥100元、灌溉費(fèi)50元。如果收割期間碰上陰雨天氣，還需要增加烘干成本，1000斤得200元。加上政府的一些補(bǔ)貼，比如家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼、機(jī)械補(bǔ)貼，收入和成本基本持平。如果一畝地有幾分倒伏了或病蟲害了，都是巨大損失，成本與收入倒掛，一年就白干了。”
石踐介紹說，影響農(nóng)民作物收入有自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)幾大因素。“收入保險(xiǎn)，就是希望覆蓋這三種風(fēng)險(xiǎn)，做到不管有什么自然災(zāi)害和市場(chǎng)、政策變化，確保農(nóng)民的收入不低于事先約定的目標(biāo)收入”，石踐說。
去年臺(tái)風(fēng)季，沈國章的水稻累計(jì)有20畝倒伏發(fā)芽，因?yàn)閰⒓恿耸杖氡ｋU(xiǎn)，按每畝損失463元理賠，他拿到了9260元的理賠款?！叭绻麤]有這個(gè)保險(xiǎn)理賠收入，我就要虧近萬元了！”沈國章感嘆道。
政府補(bǔ)貼保費(fèi)
■只要“種”就“?！?，保費(fèi)收入與理賠支出基本持平
“因?yàn)檫@個(gè)理賠款，我們看到了這個(gè)保險(xiǎn)的好處，今年，水稻種植面積增加到了211畝，因?yàn)榉N下去沒有后顧之憂了呀”，同是川沙新鎮(zhèn)的寶林家庭農(nóng)場(chǎng)主婦施華安說。去年種了131畝水稻，遭遇臺(tái)風(fēng)倒伏了十幾畝，因?yàn)榧尤胧杖氡ｋU(xiǎn)，獲得一共5000多元的理賠款。
農(nóng)民的生產(chǎn)成本本來就不低了，新購保險(xiǎn)，是否會(huì)增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)？
“沒有哦，保費(fèi)都是政府出的，農(nóng)民沒花錢”，施華安告訴記者。
“去年試點(diǎn)階段，收入保險(xiǎn)的所有的保費(fèi)都是以政府資助的形式給予的；以后推廣階段，農(nóng)戶也只需承擔(dān)較少比例的保費(fèi)”，安信農(nóng)保浦東負(fù)責(zé)人喬兵介紹說，收入保險(xiǎn)針對(duì)每季糧食作物保險(xiǎn)，一年種兩季，就保兩次，只要種就保。因?yàn)橛胸?cái)政補(bǔ)貼，川沙新鎮(zhèn)目前所有51戶家庭農(nóng)場(chǎng)都參與了收入保險(xiǎn)。
“之所以選擇種植大戶，一個(gè)重要原因是他們面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大，更需要扶持。而且，因?yàn)橐?guī)模化程度高，種植面積清晰，運(yùn)營相對(duì)規(guī)范，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的界定和衡量比較容易?！卑残呸r(nóng)保副總裁黃雄飛如是說。
去年，川沙新鎮(zhèn)51戶農(nóng)場(chǎng)共承保水稻面積7773畝，共計(jì)保費(fèi)74萬元，其中農(nóng)業(yè)部專項(xiàng)資金補(bǔ)貼25.3萬元，鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼36.1萬元。保險(xiǎn)的作用非常明顯。去年，川沙新鎮(zhèn)51戶家庭農(nóng)場(chǎng)基本都出現(xiàn)了自然災(zāi)害，但是因?yàn)橛惺杖氡ｋU(xiǎn)，都獲得了理賠。
去年糧食作物收入保險(xiǎn)的第一期試點(diǎn)，浦東、松江兩個(gè)區(qū)總試點(diǎn)面積1.9萬畝，保費(fèi)收入299萬元，保險(xiǎn)期限至2017年2月28日結(jié)束，兩區(qū)涉及賠款超過200萬元。兩個(gè)區(qū)試驗(yàn)下來，保費(fèi)收入與理賠支出基本持平。農(nóng)戶因?yàn)?zāi)損失都從保險(xiǎn)公司獲得補(bǔ)償。
調(diào)控供需關(guān)系
■推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者由關(guān)注單一產(chǎn)量向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變
“這是一次非常有意義的嘗試”，上海保監(jiān)局局長裴光說，“過去，政府給農(nóng)民最低收購價(jià)，是屬直接補(bǔ)貼。在WTO的框架下，‘黃箱’補(bǔ)貼已經(jīng)見頂，開創(chuàng)新的補(bǔ)貼形式已成重要議題。以往，政府對(duì)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼大都是直補(bǔ)形式，而現(xiàn)在，采用的補(bǔ)貼方式則是市場(chǎng)化的，這是很大的不同，預(yù)示著對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼可以走通市場(chǎng)化的道路。”
從目前全球的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)是穩(wěn)定農(nóng)民收入和市場(chǎng)價(jià)格的重要手段。比較收入保險(xiǎn)與其他農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃在降低風(fēng)險(xiǎn)方面的效率，收入保險(xiǎn)的效率最高，而且，對(duì)于農(nóng)戶而言，最方便有效。
數(shù)據(jù)顯示，浦東、松江兩區(qū)的試驗(yàn)，不考慮直接補(bǔ)貼的因素，在收入保險(xiǎn)機(jī)制下，政府支出的財(cái)政補(bǔ)貼資金172.8元/畝，相比僅僅采用價(jià)格補(bǔ)貼的124元/畝，提高了39.4%；家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)際獲得收益151.2元/畝（賠款―保費(fèi)），價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制下的收益則只有104元/畝，提高了45.4%。
在上海保監(jiān)局財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管處處長單樹峰看來，收入保險(xiǎn)有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者由關(guān)注單一產(chǎn)量向質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮保險(xiǎn)的調(diào)節(jié)作用，平滑農(nóng)作物收入風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，可對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者制定差異化的鼓勵(lì)承保政策，將費(fèi)率與產(chǎn)量調(diào)控相結(jié)合，發(fā)揮保險(xiǎn)調(diào)控供需關(guān)系的積極作用，下一步可以嘗試政策突破，探索在非糧食主產(chǎn)區(qū)取消最低收購價(jià)制度，為“黃箱”政策轉(zhuǎn)“綠箱”政策做儲(chǔ)備。
■記者手記
換個(gè)視角 更好服務(wù)
這次采訪給了記者一個(gè)全新的視角：農(nóng)業(yè)問題可以從金融領(lǐng)域獲得突破。
補(bǔ)貼，是政府對(duì)農(nóng)民、對(duì)農(nóng)業(yè)的一種常態(tài)保護(hù)機(jī)制，而上海的做法則讓人們看到，通過市場(chǎng)機(jī)制同樣可以起到保護(hù)農(nóng)民的作用，而且更具保護(hù)力。從這個(gè)角度看，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，還有不少空間值得開拓。
上海今年已擴(kuò)大收入保險(xiǎn)的試驗(yàn)范圍：一是地域擴(kuò)大，下半年水稻收入保險(xiǎn)將覆蓋到五個(gè)區(qū)；二是險(xiǎn)種擴(kuò)大，以擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)的保障范圍。據(jù)介紹，種植大戶還面臨許多其他風(fēng)險(xiǎn)，比如雇工風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)種糧大戶一年的純收入可能也就10萬―20萬元，如果一個(gè)雇工出事故，一次賠償最高可達(dá)幾十萬，單靠家庭農(nóng)場(chǎng)無法承擔(dān)，這也是農(nóng)民不可承受之重。為此，上海還將嘗試務(wù)農(nóng)人員意外險(xiǎn)等新的險(xiǎn)種，以更多更好的方式為農(nóng)業(yè)服務(wù)。
上海不是糧食主產(chǎn)區(qū)，但上海的經(jīng)驗(yàn)值得逐步推廣，金融服務(wù)農(nóng)業(yè)服務(wù)農(nóng)民理當(dāng)有更大發(fā)展空間。
來源：人民日?qǐng)?bào)
千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：方志隆
三農(nóng)政策
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