| 浙新辦[2005]20號(hào) 浙ICP備05073341號(hào) 淳安縣千島湖傳媒中心版權(quán)所有 未經(jīng)授權(quán)禁止復(fù)制或鏡像 |
內(nèi)蒙古興安盟：打造“法律監(jiān)督+綜合治理+恢復(fù)性司法”生態(tài)檢察模式
筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障
“你既沒有存款，又沒有穩(wěn)定工作，購買1600元一只的‘烏雞’（國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物黑琴雞）自己食用，符合你的經(jīng)濟(jì)能力嗎？”近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)阿爾山市法院公開審理一起特大非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪系列案件。在被告人當(dāng)場翻供的情況下，阿爾山市檢察院公訴科科長米軍林沉著應(yīng)對(duì)，就涉案動(dòng)物鑒定意見和認(rèn)定數(shù)量等問題，與被告人及其辯護(hù)人唇槍舌劍近三個(gè)小時(shí)。
寒冬已至，這里沒有“風(fēng)吹草低見牛羊”的盎然綠意，但無論是白雪覆蓋的草原、山林，還是悠然覓食的野牛群，一派生態(tài)和諧的景象仍然讓人過目難忘。在興安盟，和米軍林一樣的檢察官還有很多，他們積極投身生態(tài)司法保護(hù)工作，為“把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗”而默默付出著。
大專項(xiàng)帶動(dòng)小專項(xiàng)，增強(qiáng)打擊破壞生態(tài)犯罪力度
“今天開庭的這起案件涉案30余人，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)涉及內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧等十余個(gè)省、自治區(qū)。涉案野生動(dòng)物有金雕、黑琴雞、猞猁、禿鷲、棕熊等國家一級(jí)、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，還有動(dòng)物及制品來自朝鮮、蒙古等國。涉案人數(shù)多、動(dòng)物種類多、案情復(fù)雜，取證難度高?！泵总娏指嬖V記者，這是辦理此類案件的常態(tài)。作為阿爾山市檢察院公訴科唯一的員額檢察官，今年以來他已經(jīng)辦理18件涉野生動(dòng)物案件。
破壞生態(tài)犯罪案件多發(fā)與這里獨(dú)具特色的生態(tài)環(huán)境相關(guān)。阿爾山所屬的興安盟地處大興安嶺向松嫩平原過渡帶，西北部接壤蒙古國，林區(qū)、牧區(qū)、農(nóng)區(qū)接連密布，野生動(dòng)植物資源豐富，是我國北疆生態(tài)安全屏障的重要地區(qū)。為了筑牢這一道安全屏障，2014年以來，興安盟分院積極打造“法律監(jiān)督+綜合治理+恢復(fù)性司法”三位一體生態(tài)檢察模式，從而使生態(tài)檢察規(guī)范化和生態(tài)治理法治化水平得到極大提升。
“阿爾山市檢察院今年取得的成績是我們生態(tài)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的體現(xiàn)。”興安盟分院副檢察長胡景文告訴記者，2014年，最高檢啟動(dòng)“破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”后，該盟檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以大專項(xiàng)帶動(dòng)小專項(xiàng)，牽頭與公安、農(nóng)牧業(yè)部門組織開展“打擊非法開墾草原刑事犯罪專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”，與林業(yè)部門組織開展“打擊破壞森林、野生動(dòng)物資源刑事犯罪專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”。這一生態(tài)領(lǐng)域“1+2”專項(xiàng)監(jiān)督格局，暢通了“兩法銜接”信息共享和聯(lián)動(dòng)協(xié)作，促進(jìn)形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年至今年10月，興安盟檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕非法占用農(nóng)用地、盜伐林木、非法狩獵等破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案167件174人，起訴626件696人，形成打擊犯罪的高壓態(tài)勢。
延伸監(jiān)督職能，推動(dòng)生態(tài)法律完善
2016年4月，科右中旗西哲里木鎮(zhèn)某牧區(qū)驚現(xiàn)1萬余個(gè)樹坑，被種植上松樹、楊樹、榆樹等，大片草原被嚴(yán)重破壞，令人觸目驚心，引起群眾強(qiáng)烈反響。
西哲里木鎮(zhèn)政府遂向科右中旗檢察院反映了該情況。經(jīng)該院與草原監(jiān)理所勘查鑒定，被破壞草場屬于退耕還林的天然草場，占地240余畝。該院遂發(fā)出建議移送涉嫌犯罪案件函，掘草植樹的犯罪嫌疑人王寶音達(dá)來隨后被立案偵查、起訴，當(dāng)年10月被法院以非法占用農(nóng)用地罪判處有期徒刑六個(gè)月，并處罰金4000元。
草原，是內(nèi)蒙古的標(biāo)志，也是游牧民族文化的源泉。保護(hù)草原，在內(nèi)蒙古生態(tài)司法保護(hù)中是重中之重。興安盟分院偵監(jiān)處處長孫曉波介紹，在非法開墾草原統(tǒng)一入刑標(biāo)準(zhǔn)和量刑標(biāo)準(zhǔn)上，興安盟都有過創(chuàng)新貢獻(xiàn)。
2011年，興安盟分院針對(duì)非法開墾草原現(xiàn)象嚴(yán)重但入刑難問題，組織開展深入調(diào)研，并向內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院和盟委、盟委政法委建言獻(xiàn)策，報(bào)送檢察建議，后推動(dòng)該盟形成打擊犯罪的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2012年，全國人大執(zhí)法檢查組來興安盟調(diào)研時(shí)，對(duì)非法開墾草原入刑的立法建議給予充分肯定，并積極向全國人大法工委、最高法和最高檢等部門推薦，最終推動(dòng)了《關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》出臺(tái)，確認(rèn)了非法開墾草原適用法律及標(biāo)準(zhǔn)，讓全國打擊該類犯罪有了統(tǒng)一追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。興安盟分院用司法實(shí)踐推動(dòng)非法開墾草原入刑，被評(píng)為2012年內(nèi)蒙古自治區(qū)十大法治事件。
現(xiàn)在，依法打擊破壞草原犯罪已成為工作日常，但創(chuàng)新的步伐并未停止?！斑@幾年，我們發(fā)現(xiàn)，入刑標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一后，量刑標(biāo)準(zhǔn)又成為新問題?！睂O曉波介紹，破壞草原入刑點(diǎn)不高，但實(shí)踐中破壞草原十幾畝到幾百畝甚至上千畝的差距較大，而五年以下有期徒刑的籠統(tǒng)規(guī)定容易造成案情相似但量刑不一的情況。
據(jù)此，2016年，興安盟分院又向盟中級(jí)法院發(fā)出檢察建議，并牽頭召開聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)出臺(tái)全盟《關(guān)于辦理非法占用農(nóng)用地刑事案件的量刑參考意見》。意見根據(jù)刑法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，明確、細(xì)化非法占用草原、林地等破壞生態(tài)環(huán)境資源刑事犯罪的基準(zhǔn)刑，統(tǒng)一量刑起點(diǎn)、量刑幅度、罰金刑適用、從重處罰的情形，進(jìn)一步促進(jìn)量刑均衡。
注重生態(tài)修復(fù)，有效解決“人坐滿刑期、荒山依舊在”
嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)犯罪，犯罪者被追究刑事責(zé)任后，“荒山依舊在”怎么辦？刑滿釋放后再度濫墾濫伐如何處理？2014年以來，針對(duì)這些生態(tài)司法實(shí)踐中遇到的問題，興安盟分院將恢復(fù)性司法理念引入生態(tài)檢察工作，推行草原、森林、土地、礦產(chǎn)等資源領(lǐng)域修復(fù)模式，切實(shí)將環(huán)境資源的損害程度降到最低。
興安盟分院牽頭與盟中級(jí)法院、公安局和司法局聯(lián)合制定出臺(tái)《關(guān)于在辦理破壞環(huán)境資源刑事犯罪案件中建立生態(tài)修復(fù)機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》，明確了生態(tài)修復(fù)機(jī)制的適用范圍、主要方式、工作流程以及相關(guān)責(zé)任，促進(jìn)了生態(tài)修復(fù)工作的規(guī)范化。在辦案中，該盟檢察機(jī)關(guān)對(duì)主動(dòng)采取補(bǔ)救措施、積極恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的，依法從寬處理。截至目前，興安盟檢察機(jī)關(guān)共辦理“補(bǔ)植復(fù)綠”案件20余件，恢復(fù)草原、林地4300余畝。
寬，為了生態(tài)發(fā)展；嚴(yán)，同樣著眼長遠(yuǎn)。“在貫徹恢復(fù)性司法理念的同時(shí)，我們也堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。對(duì)于已經(jīng)被司法機(jī)關(guān)懲處仍不采取補(bǔ)救措施恢復(fù)植被的，或緩刑期間再犯罪的，依法嚴(yán)處?！焙拔恼f。2016年8月，突泉縣檢察院對(duì)近年來因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪被宣告緩刑的40名罪犯進(jìn)行逐一排查，發(fā)現(xiàn)近半數(shù)社區(qū)矯正人員進(jìn)行了復(fù)耕，于是向該縣森林公安、草原監(jiān)理等相關(guān)部門發(fā)出檢察建議，要求對(duì)復(fù)耕的社區(qū)矯正人員進(jìn)行必要的警告或撤銷緩刑。
考慮到全盟蒙古族人口占比超40%的實(shí)際，興安盟各級(jí)檢察院還根據(jù)本地實(shí)際，不斷強(qiáng)化蒙漢雙語訴訟，提升案件辦理質(zhì)效?！懊磕甏翰デ昂?，我們組織檢察官開展雙語法治宣傳工作，讓生態(tài)檢察走進(jìn)草原、走進(jìn)農(nóng)地、走進(jìn)林區(qū)。”胡景文說。（張燦燦 沈靜芳）
來源： 檢察日?qǐng)?bào)
千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：方志隆