原標(biāo)題：讓小農(nóng)戶搭上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快車
實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須面對(duì)和解決的現(xiàn)實(shí)難題。解決好這一難題，需要我們從思想上深化認(rèn)識(shí)、提高站位，從實(shí)踐中抓好難點(diǎn)痛點(diǎn)，有針對(duì)性地部署落實(shí)。
“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情。在人口結(jié)構(gòu)上，我國(guó)十幾億人口，盡管城鎮(zhèn)化水平不斷提高，農(nóng)村仍然有約6億人口，且未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間這一結(jié)構(gòu)不會(huì)根本性地改變。在土地規(guī)模上，小農(nóng)戶人均不過(guò)一畝三分地、戶均不超過(guò)十畝。這種散小格局，與以信息、網(wǎng)絡(luò)、機(jī)械、規(guī)模化為手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求相比，難以匹配，矛盾很大。
現(xiàn)實(shí)中，這些矛盾表現(xiàn)在很多方面。小農(nóng)戶不僅數(shù)量龐大，而且經(jīng)營(yíng)能力、眼界、勇氣等各方面都存在不適宜、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的明顯“短板”。一方面，大量小農(nóng)戶愿意甚至渴望通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，把承包地轉(zhuǎn)移出去，既增加收入也減少勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，但很多地方小農(nóng)戶有意愿，卻沒(méi)有或者很少有“新農(nóng)人”接盤。另一方面，許多小農(nóng)戶自己還有經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)營(yíng)意愿，不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去，“新農(nóng)人”無(wú)地可租，或者租金走高，難以形成有效的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
土地稟賦差異也造成了規(guī)模經(jīng)營(yíng)很難一致。農(nóng)地條件不一，既有一馬平川的廣袤平原，也有大量丘陵洼地，地?zé)o三尺平，“一蛙跳三丘”的地塊不少。這些年，通過(guò)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水電路田湖環(huán)境改善很大，但并不是所有土地都具備集中連片經(jīng)營(yíng)的客觀條件。同時(shí)，從傳承農(nóng)耕文明、保持“鄉(xiāng)愁”特色、增加農(nóng)民收入等方面來(lái)看，一些地塊也不適宜集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
從“新農(nóng)人”層面來(lái)看，無(wú)論家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社還是龍頭企業(yè)，適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模都是基本前提，但他們同樣存在規(guī)模選擇難題。有的“新農(nóng)人”租地意愿和能力很強(qiáng)，只要農(nóng)戶愿意，都可以流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)良性合作發(fā)展；有的“新農(nóng)人”能力和意愿都具備，但受限于當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源條件，或者農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)土地，造成高能低配；有的“新農(nóng)人”在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等壓力下選擇保守經(jīng)營(yíng)，不希望擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模；有的“新農(nóng)人”受制于地方部門要求或其他原因，形式上是規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但并沒(méi)有真正聯(lián)起來(lái)，更沒(méi)有帶起來(lái)。
這些矛盾擺在眼前，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須解答的課題，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須解決的難題。進(jìn)入21世紀(jì)尤其是黨的十八大以來(lái)，通過(guò)大力鼓勵(lì)、主動(dòng)引導(dǎo)、積極培訓(xùn)等舉措，大量“新農(nóng)人”正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的生力軍，多種適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式也明顯提高了土地經(jīng)營(yíng)效益和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。但人多地少的現(xiàn)實(shí)條件和發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，還是讓許多小農(nóng)戶難以乘上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快車，難以充分分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成果。
如何在小農(nóng)戶點(diǎn)多量廣的現(xiàn)實(shí)困難下達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)要求？答案就是堅(jiān)持向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要效益，通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的方向要堅(jiān)定不移。但是，對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式不能拘泥于、局限在土地流轉(zhuǎn)等幾種方式上，而是要更加重視培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“新農(nóng)人”，通過(guò)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，比如土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等不拘一格的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，把大生產(chǎn)與小農(nóng)戶連接起來(lái)，既有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)品質(zhì)，把小農(nóng)戶解放出來(lái)，也分散“新農(nóng)人”經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。而要做到這一點(diǎn)，就要求在今后的農(nóng)業(yè)支持政策中，把對(duì)“新農(nóng)人”的扶持力度與其帶動(dòng)小農(nóng)戶的數(shù)量掛鉤，通過(guò)硬的支持手段鼓勵(lì)“新農(nóng)人”聯(lián)合小農(nóng)戶闖市場(chǎng)。
讓小農(nóng)戶搭上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快車，路還很長(zhǎng)。但只要方向明了，勁使在實(shí)處，就能久久為功。
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：方志隆
三農(nóng)政策
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