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新華社成都6月24日電 題：“蠅貪”“蟻貪”緣何能輕易得手？——透視四川數(shù)起侵吞扶貧資金案件背后
新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者吳光于
虛報(bào)冒領(lǐng)“以工代賑”扶貧項(xiàng)目資金，將貧困戶的低保金、易地扶貧搬遷補(bǔ)助私吞……記者近日從四川省法院、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)獲取的案件信息顯示，在當(dāng)前持續(xù)不斷的反腐高壓態(tài)勢(shì)下，基層扶貧領(lǐng)域仍有個(gè)別“蠅貪”“蟻貪”頂風(fēng)作案，將黑手伸向扶貧項(xiàng)目資金，損害群眾利益，造成惡劣影響。
部分扶貧項(xiàng)目資金成肥肉 “蠅貪”“蟻貪”肆意侵吞
四川是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的6個(gè)省份之一，今年各級(jí)財(cái)政預(yù)計(jì)投入四川省的脫貧攻堅(jiān)資金將達(dá)765億元。
由于部分項(xiàng)目缺乏監(jiān)管，面對(duì)海量扶貧惠農(nóng)資金，不法分子寧可鋌而走險(xiǎn)也要“撈一把”。四川省高級(jí)人民法院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年10月至2018年6月，全省法院受理涉脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域職務(wù)犯罪71件118人，審結(jié)53件88人。其中，給予刑事處罰85人，判處監(jiān)禁刑47人，三年以上有期徒刑20人。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，套取惠農(nóng)扶貧資金的花樣繁多，有的重復(fù)報(bào)銷(xiāo)虛報(bào)冒領(lǐng)，有的虛列戶頭套取專(zhuān)項(xiàng)資金，有的利用職務(wù)便利為無(wú)關(guān)人員大開(kāi)綠燈從中收受“好處費(fèi)”……
2018年1月，涼山彝族自治州審計(jì)局對(duì)喜德縣國(guó)家扶貧資金進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)該縣農(nóng)商銀行卡“一卡通”存在一戶進(jìn)賬上萬(wàn)元、一卡多次重復(fù)進(jìn)賬、一戶有幾十人進(jìn)賬等問(wèn)題。紀(jì)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2015年12月，喜德縣向全縣農(nóng)牧民特困群眾發(fā)放兩年的生活救助金，喜德縣民政局救濟(jì)救災(zāi)股工作人員程鵬菲利用負(fù)責(zé)匯總發(fā)放花名冊(cè)的便利，伙同民政局駕駛員鄭貴林，借用他人身份證和銀行卡，以一戶多人的形式，將信息多次復(fù)制到24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資料中。短短一年時(shí)間，二人共虛報(bào)611戶4517人，套取資金208萬(wàn)元。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在扶貧領(lǐng)域，基層干部以偽造花名冊(cè)的方式套取扶貧資金、低保資金的手段并不鮮見(jiàn)。特別是一些缺乏監(jiān)管的“以工代賑”項(xiàng)目，更是淪為不法分子雁過(guò)拔毛的重災(zāi)區(qū)。
2013年，阿壩藏族羌族自治州茂縣東興鄉(xiāng)政府將亞坪村安全飲水工程確定為“以工代賑”項(xiàng)目，由村支部書(shū)記谷加才牽頭實(shí)施。
“以工代賑”意味著工程款必須根據(jù)群眾投工投勞的花名冊(cè)進(jìn)行實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，于是谷加才兩次編制花名冊(cè)，報(bào)得工程款共計(jì)270萬(wàn)元，實(shí)際支付工程款114萬(wàn)元，將156萬(wàn)元據(jù)為己有。
由于扶貧項(xiàng)目資金量大，一些項(xiàng)目動(dòng)輒上百萬(wàn)元，一些不法人員通過(guò)各種方式買(mǎi)通基層干部，想方設(shè)法搭上扶貧“順風(fēng)車(chē)”，與干部“搭伙求財(cái)”。
2012年，鹽源縣衛(wèi)城鎮(zhèn)香房村村民沈爾哈找到鹽源縣發(fā)改局工作人員熊志剛，請(qǐng)他幫忙把不符合異地扶貧搬遷條件的香房村納入2013年的項(xiàng)目計(jì)劃，并承諾事成之后給“好處費(fèi)”。通過(guò)熊志剛的暗箱操作，2013年8月，香房村60戶“移民”順利進(jìn)入計(jì)劃。2015年2月，他再次通過(guò)暗箱操作，將項(xiàng)目全部驗(yàn)收合格。隨后，120萬(wàn)元補(bǔ)助款打到了香房村60戶農(nóng)戶的卡上。這些卡早已被沈爾哈“統(tǒng)一保管”，沈爾哈將其中30萬(wàn)元作為好處費(fèi)給了熊志剛。
監(jiān)管流于形式 多個(gè)環(huán)節(jié)“走過(guò)場(chǎng)”
動(dòng)輒上百萬(wàn)元的扶貧惠農(nóng)資金為何能被輕而易舉地套??？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“中招”的項(xiàng)目普遍不公開(kāi)、不透明，監(jiān)管大多走過(guò)場(chǎng)，從開(kāi)戶到撥款，多個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管缺位使得“蠅貪”“蟻貪”一路暢通無(wú)阻。
——開(kāi)戶只見(jiàn)身份證不見(jiàn)人。谷加才案中，他為了套取資金，為花名冊(cè)上的21人辦理了存折，其中的18人沒(méi)有參與過(guò)投工投勞，也沒(méi)有領(lǐng)取過(guò)錢(qián)款。為他辦理開(kāi)戶業(yè)務(wù)的信用社負(fù)責(zé)人表示，雖然按照規(guī)定，開(kāi)戶需要本人持身份證才能辦理，但由于想攬存款，便同意了在僅有身份證而本人未到的情況下開(kāi)了“綠燈”。
——項(xiàng)目監(jiān)管“走過(guò)場(chǎng)”。熊志剛案件中，從易地搬遷項(xiàng)目上報(bào)到驗(yàn)收、資金撥付，幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)都有熊志剛的參與，監(jiān)管形同虛設(shè)。而谷加才案中，雖然水務(wù)局對(duì)飲水工程開(kāi)工、實(shí)施、驗(yàn)收都要監(jiān)管，但工作人員只是到實(shí)地看了一下通水情況，并沒(méi)有核實(shí)材料使用及人員參與情況。
——資金撥付只做紙上審核。由于扶貧惠農(nóng)項(xiàng)目的資金撥付在財(cái)政部門(mén)，實(shí)施在具體業(yè)務(wù)部門(mén)，這導(dǎo)致財(cái)政最后撥付資金的審核最終落于紙上。谷加才案中，茂縣財(cái)政局支付中心一位工作人員在庭審中曾表示，支付中心只按照業(yè)主方提供的報(bào)賬資料支付資金，“自己也不清楚工程項(xiàng)目是否完工”。
惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域存在短板亟待補(bǔ)齊
這些脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的違法違紀(jì)案件，暴露出當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作中存在的一些短板。
——基層法治意識(shí)亟待加強(qiáng)。四川大學(xué)專(zhuān)職科研博士后李鑫指出，隨著人口流動(dòng)不斷加快，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，留守農(nóng)村的以婦女、老人、兒童為主，參與監(jiān)督村級(jí)政務(wù)的能力不高。加之一些村的村務(wù)不公開(kāi)不透明，信息不對(duì)稱，基層群眾對(duì)扶貧政策和資金發(fā)放使用情況缺乏了解。
——財(cái)務(wù)管理亟待規(guī)范。李鑫指出，當(dāng)前農(nóng)村“一把手”獨(dú)掌財(cái)務(wù)權(quán)力現(xiàn)象普遍，村級(jí)財(cái)務(wù)人員依附于村黨支部或村委會(huì)，難以堅(jiān)守原則。部分案件還暴露出一些基層干部缺乏起碼的紅線意識(shí)，未將集體財(cái)產(chǎn)與私人賬務(wù)區(qū)分開(kāi)，也未將不同性質(zhì)的集體財(cái)產(chǎn)、墊付資金予以區(qū)分。
——部分基層干部“越廚代庖”現(xiàn)象嚴(yán)重。涼山州委常委、紀(jì)委書(shū)記張力表示，當(dāng)前扶貧項(xiàng)目資金均通過(guò)“一卡通”發(fā)放，但由于項(xiàng)目繁多，一人多卡的現(xiàn)象普遍，一些群眾的“一卡通”成了基層干部的“搖錢(qián)樹(shù)”。目前涼山正針對(duì)全州200多萬(wàn)張“一卡通”開(kāi)展“清卡行動(dòng)”，以此為突破口進(jìn)行地毯式清查。四川省紀(jì)委監(jiān)委日前也發(fā)出通告，要求凡在惠民惠農(nóng)領(lǐng)域，尤其是扶貧領(lǐng)域，存在私自保管代管、違規(guī)扣留扣壓群眾“一卡通”問(wèn)題的，以及利用群眾“一卡通”“雁過(guò)拔毛”、截留挪用，虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取，優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問(wèn)題的，要在2018年8月15日前向當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題。
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