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黃海峰

（2018年7月26日  根據(jù)錄音整理）

同志們：

剛才11個(gè)部門作了交流，特別是幾位縣領(lǐng)導(dǎo)，都講得非常好，取得了很好的收獲：一是問題進(jìn)一步看清。上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)的一些現(xiàn)象、趨勢，特別是問題，通過幾個(gè)部門和幾位縣領(lǐng)導(dǎo)的分析，進(jìn)一步看清了。二是方向進(jìn)一步明晰。通過討論交流，問題分析，下一步怎么來解決，解決的方向在哪，進(jìn)一步明晰。三是思路進(jìn)一步拓展。問題看清了，方向明晰了，接下來的關(guān)鍵是要有解決的良策，從剛才幾個(gè)部門對下一步工作的建議，尤其是幾位縣領(lǐng)導(dǎo)交流的意見來看，應(yīng)該說為做好下半年包括今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，拓寬了思路。四是信心進(jìn)一步增強(qiáng)。通過相互交流、相互介紹、相互討論，我深受感染，信心也進(jìn)一步增強(qiáng)。下面，我講兩個(gè)方面的內(nèi)容：

一、關(guān)于上半年經(jīng)濟(jì)工作

上半年經(jīng)濟(jì)形勢呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是穩(wěn)中趨緩，二是叫回升向好，三是轉(zhuǎn)型升級，四是壓力增大。轉(zhuǎn)型升級包括兩個(gè)方面：一方面是規(guī)劃的調(diào)整，發(fā)展都是在規(guī)劃的引導(dǎo)管控和制約下，任何發(fā)展都要規(guī)劃指引、規(guī)范和約束。現(xiàn)在的問題是我們的發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展路徑，要適應(yīng)現(xiàn)在的規(guī)劃要求。另一方面是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“五個(gè)千島湖”，“兩高”，“五個(gè)聚焦”，“五個(gè)統(tǒng)籌”，都體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級。包括工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)都面臨轉(zhuǎn)型升級的問題。轉(zhuǎn)型升級，肯定是會(huì)帶來陣痛和挑戰(zhàn)，尤其淳安在這個(gè)特別時(shí)期，面臨水功能區(qū)規(guī)劃的重大制約。

從半年度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)這樣的特點(diǎn)，有三個(gè)方面的原因：第一，外部性影響。一方面是宏觀形勢使然，今年年初，國務(wù)院提出要實(shí)行積極的金融政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策，直到年中為應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦，才對金融政策、財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)整。雖然有結(jié)構(gòu)性減稅，但原材料的價(jià)格在上漲，這對我們淳安的企業(yè)多多少少都會(huì)有影響。而且我們的企業(yè)素質(zhì)性、創(chuàng)新性本來就不是特別的好。另一方面規(guī)劃的約束和要素制約，水功能區(qū)劃調(diào)整，包括能耗控制等。第二，是根本性問題。就是經(jīng)濟(jì)的“四個(gè)性”問題，一是結(jié)構(gòu)性，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，包括產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、行業(yè)的結(jié)構(gòu)、企業(yè)的結(jié)構(gòu)、稅源的結(jié)構(gòu)，投資的結(jié)構(gòu)。二是素質(zhì)性，包括質(zhì)量、效率、品牌。如上半年度規(guī)上工業(yè)企業(yè)的利潤率只有2.8%，說明實(shí)體企業(yè)的盈利能力不強(qiáng)，質(zhì)量效益不高。三是效益性，包括勞動(dòng)生產(chǎn)率、利潤率、畝產(chǎn)收益率等。四是創(chuàng)新性，高新技術(shù)企業(yè)、新型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)對于淳安來講都是短板。如果淳安的經(jīng)濟(jì)能夠把這“四個(gè)性”問題解決得差不多，那就不會(huì)因規(guī)劃調(diào)整而產(chǎn)生大的波動(dòng)，因?yàn)楸旧泶嗳?，所以一有風(fēng)吹草動(dòng)，就弱不禁風(fēng)。第三，主觀性問題。面對現(xiàn)在的形勢、困難、挑戰(zhàn)，要對照一下“六個(gè)問”：一問解放思想夠不夠？今年是改革開放40周年，各個(gè)部門各位領(lǐng)導(dǎo)都要自我審視一下，解放思想夠不夠。如“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，有沒有真正地入腦入耳入行，現(xiàn)在往往是說起來重要，做起來忘掉。如果說這湖水沒有管好，從實(shí)際利益來說就得不到上級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。當(dāng)然，不搞大開發(fā)不是不讓發(fā)展，是在保護(hù)好環(huán)境的基礎(chǔ)上，在符合條件的地方做好發(fā)展。如對人才的大力度招引，對資產(chǎn)證券化的思路，對新興產(chǎn)業(yè)的扶持性政策，對于“跳出淳安發(fā)展淳安”等方面，我們有沒有解放思想。二是主動(dòng)應(yīng)變會(huì)不會(huì)？形勢在變化，實(shí)踐在發(fā)展，如果我們還是墨守成規(guī)，一根筋走到底那是要走到死胡同里去的。比如說臨湖開發(fā)，還是想往湖邊去建，那不符合現(xiàn)在的形勢和要求了。再比如說旅游是我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。高鐵開通以后怎么樣對接上海，對接長三角，今后不僅僅是吸引觀光游客，更要吸引商務(wù)人士，把大量的白領(lǐng)吸引到這里舉行商務(wù)活動(dòng)、參加會(huì)獎(jiǎng)游等。再比如招商引資如何轉(zhuǎn)向招才引智等“三招三引”，淳安要高質(zhì)量發(fā)展，肯定需要以人才為支撐。三是闖勁干勁足不足？特別是自力更生精神，自主經(jīng)營意識(shí)，包括城鎮(zhèn)經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)營，目前來看速度不夠快、力度不夠大，有些還在猶豫。四是方法手段多不多？目前，怎么樣處理好環(huán)境跟發(fā)展的關(guān)系，環(huán)境塑造得很美了，但是發(fā)展的帶動(dòng)性也要加強(qiáng)；我們搞工程很擅長，但是搞項(xiàng)目不擅長；我們物業(yè)比較關(guān)注，但是怎么樣利用物業(yè)搞好經(jīng)營不關(guān)注。五是創(chuàng)新能力強(qiáng)不強(qiáng)？路徑的創(chuàng)新，模式的創(chuàng)新，政策的創(chuàng)新。唯有創(chuàng)新才能突破困境、突出重圍，原有的路徑和模式已難以支撐起發(fā)展的重任，成不了發(fā)展的動(dòng)力和引擎。六是擔(dān)當(dāng)作為實(shí)不實(shí)？為大局擔(dān)當(dāng)，為長遠(yuǎn)擔(dān)當(dāng)，為前后任擔(dān)當(dāng)。擔(dān)當(dāng)要?dú)v史地看、辯證地看、區(qū)分地看，在面臨困難挑戰(zhàn)之際，我們要把自己擺進(jìn)去，多做貢獻(xiàn)，多分擔(dān)責(zé)任，多做一些努力，少說多做。

二、下一步工作，怎么做？

1．保持定力抓發(fā)展。

一是堅(jiān)定政治定力。政治定力，是實(shí)踐的，也是具體的。我們要堅(jiān)決擁護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威，維護(hù)總書記在全黨的核心地位。對淳安來說，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期最大的政治擔(dān)當(dāng)就是“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。思想認(rèn)識(shí)上要緊緊繃住這根弦，強(qiáng)化這個(gè)信念，絲毫不得有僥幸心理。

二是堅(jiān)定發(fā)展定力。“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，不是說不要發(fā)展，而是要綠色、高質(zhì)量、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。要強(qiáng)調(diào)“四個(gè)一”，依法依規(guī)、創(chuàng)新創(chuàng)造、節(jié)約集約、聚心聚力。特別是依法依規(guī)，今天我要再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是水環(huán)境功能區(qū)劃，現(xiàn)在要鞏固整改成果,“調(diào)規(guī)”完成以后要嚴(yán)格遵守規(guī)劃要求；二是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，既要擠掉水份，也要防止漏統(tǒng)，如城鄉(xiāng)居民收入；三是“無違建縣”保持問題，今后頒牌在大會(huì)上，摘牌也要在大會(huì)上，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度關(guān)注，這個(gè)是底線紅線，也是高壓線。

三是堅(jiān)定戰(zhàn)略定力。就是要進(jìn)一步貫徹實(shí)施“堅(jiān)定秀水富民路，建設(shè)康美千島湖”戰(zhàn)略。特別是年初提出的高水平轉(zhuǎn)化、高質(zhì)量發(fā)展?！皟筛摺辈皇且货矶偷模切枰嗄晏剿髋?，才能真正實(shí)現(xiàn)美好愿景。從目前千島湖的特殊敏感性和中央、省市對“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的要求來看，也從換屆以來的發(fā)展態(tài)勢來看，今后千島湖也只有高水平轉(zhuǎn)化高質(zhì)量發(fā)展這一條路可以行得通。

四是堅(jiān)定措施定力。就是要持續(xù)打好打響“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，要進(jìn)一步與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相銜接。在現(xiàn)有約束條件下，新的發(fā)展空間、增量空間幾乎沒有，唯有從存量空間中挖潛力、騰空間，要通過打好打響“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，一方面夯實(shí)環(huán)境基礎(chǔ)，另一方面推動(dòng)騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)年初確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的完成。

2．全面落實(shí)四個(gè)“抓”。

一是緊盯目標(biāo)“抓”。一是科學(xué)適度地調(diào)整指標(biāo)，個(gè)別調(diào)整后的指標(biāo)也是要通過努力才能實(shí)現(xiàn)，不是躺在那里就能實(shí)現(xiàn)的；二是要領(lǐng)先一批，比如說農(nóng)業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值；三是要鞏固提升一批，如稅收財(cái)政收入；四是要回升一批，如城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農(nóng)村常住居民人均可支配收入指標(biāo)；五是緊盯省市考核的變化，根據(jù)變化及時(shí)做好分析研判。

二是突出重點(diǎn)“抓”。首先是破解重點(diǎn)約束，就是“調(diào)規(guī)”；二是重點(diǎn)平臺(tái)，如開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，特別是“飛地”，要按照前期研究的思路抓緊推動(dòng)，下半年盡早明確大江東的“一樓三點(diǎn)四止”以及相關(guān)政策；三是重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；四是重點(diǎn)項(xiàng)目；五是重點(diǎn)企業(yè)。

三是強(qiáng)化責(zé)任“抓”。一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，從8月份開始，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，各位縣委縣政府的分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要每月對自己分管領(lǐng)域的指標(biāo)進(jìn)行分析研究、跟蹤督促；二是要落實(shí)考核責(zé)任；三是要適度問責(zé)，該通報(bào)的通報(bào)，該約談的約談，該處分的處分。

四是優(yōu)化服務(wù)“抓”。從8月份開始，開展企業(yè)項(xiàng)目雙服務(wù)活動(dòng)，圍繞“開展企業(yè)大專訪，實(shí)施項(xiàng)目大推進(jìn)，推動(dòng)問題大解決”三大目標(biāo)，走進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目，了解問題，梳理問題，協(xié)調(diào)問題，解決問題，給項(xiàng)目和企業(yè)送信心、送政策、送服務(wù)。

3．正確處理好四個(gè)關(guān)系。

一是處理好穩(wěn)增長與守底線的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)底線思維，做最壞準(zhǔn)備，向最好處努力。下半年幾個(gè)方面要大家引起高度重視：一是大財(cái)政的收支平衡，符合規(guī)劃和條件的土地要抓緊出讓；二是水功能區(qū)問題，如果年底前“調(diào)規(guī)”完不成該怎么辦，要有這個(gè)思想和工作準(zhǔn)備；三是非法性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)防和管控，既不能因噎廢食，也不能揀到籃里都是菜。

二是打好攻堅(jiān)戰(zhàn)與促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。要通過“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、質(zhì)效向高轉(zhuǎn)。如深化改革，要為發(fā)展提供動(dòng)力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級、騰籠換鳥、消薄增收、環(huán)境治理等都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，要做好結(jié)合文章。

三是完成全年目標(biāo)與著眼長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要努力完成全年目標(biāo)任務(wù)，又要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展。要圍繞“兩高”方向，聚焦“五高要素”，抓好“五個(gè)統(tǒng)籌”，要干成一批、謀好一批、招引一批、培育一批，對一些規(guī)劃指標(biāo)項(xiàng)目重新做些審視和微調(diào)。

四是處理好經(jīng)濟(jì)報(bào)表和其他報(bào)表的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)報(bào)表、生態(tài)報(bào)表、民生報(bào)表、平安報(bào)表、黨建報(bào)表，五張報(bào)表張張都重要，張張都要做實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一把手要統(tǒng)籌兼顧，要落實(shí)責(zé)任，要擔(dān)當(dāng)有為，把幾張報(bào)表都高質(zhì)量地完成好。

總的來講，希望大家團(tuán)結(jié)一心，縣四套班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，共同應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，通過大家的共同努力，交出一份滿意的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績單。