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　　浙江在線6月6日訊 新世紀(jì)以來(lái)，浙江堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，生態(tài)文明建設(shè)取得了巨大成就。浙江的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一個(gè)奇跡，浙江的生態(tài)文明建設(shè)也是一個(gè)奇跡?？偨Y(jié)生態(tài)文明建設(shè)的浙江經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國(guó)乃至世界不乏借鑒意義。

　　生態(tài)文明建設(shè)的浙江經(jīng)驗(yàn)

　　沈滿洪

　　新世紀(jì)以來(lái)，浙江堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，生態(tài)文明建設(shè)取得了巨大成就。發(fā)達(dá)國(guó)家以兩三百年的時(shí)間完成了工業(yè)化，浙江僅僅用了二三十年的時(shí)間；發(fā)達(dá)國(guó)家以短則三五十年、長(zhǎng)則上百年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)，浙江則僅僅用了十多年時(shí)間。浙江的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一個(gè)奇跡，浙江的生態(tài)文明建設(shè)也是一個(gè)奇跡?？偨Y(jié)生態(tài)文明建設(shè)的浙江經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國(guó)乃至世界不乏借鑒意義。

　　堅(jiān)持“兩山”重要思想，妥善處理人、自然與社會(huì)的關(guān)系，努力追求生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新境界

　　習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想是鮮活的中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的組成內(nèi)容。從“目的論”角度看，“兩山”重要思想的追求目標(biāo)就是作為中國(guó)夢(mèng)組成部分的美麗中國(guó)；從“民生論”角度看，“兩山”重要思想充分體現(xiàn)以人民為中心的民生關(guān)切；從“發(fā)展論”角度看，“兩山”重要思想是新發(fā)展理念的重要基石?！皟缮健敝匾枷胧橇?xí)近平同志在浙江工作時(shí)的重要理論創(chuàng)新，浙江是自覺(jué)踐行“兩山”重要思想的先行示范區(qū)。這些年來(lái)大力推進(jìn)的“兩美”浙江建設(shè)，就是“兩山”重要思想指導(dǎo)下的產(chǎn)物。

　　思路決定出路，理論指導(dǎo)實(shí)踐。在“兩山”重要思想指導(dǎo)下，浙江不僅在認(rèn)識(shí)人與自然、人與社會(huì)、人與人的關(guān)系上達(dá)到新高度，而且在現(xiàn)代化建設(shè)中已經(jīng)越來(lái)越接近生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新境界。在人與自然的關(guān)系上，認(rèn)識(shí)到人是自然的一個(gè)組成部分，而不是自然的主宰，因此，要敬畏自然；在人與社會(huì)的關(guān)系上，認(rèn)識(shí)到人是社會(huì)的人，而不是孤立的個(gè)體的人，因此，要尊重社會(huì)秩序；在人與人的關(guān)系上，認(rèn)識(shí)到生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)均存在“一損俱損，一榮俱榮”的聯(lián)系，因此，要妥善處理好這個(gè)人和那個(gè)人、這群人與那群人、當(dāng)代人與后代人之間的關(guān)系?？茖W(xué)的思想是正確行動(dòng)的向?qū)АＵ憬纳鷳B(tài)文明建設(shè)是科學(xué)思想指導(dǎo)下的正確行動(dòng)。

　　堅(jiān)持“抓鐵有痕”實(shí)干作風(fēng)，嫻熟運(yùn)用轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳，成功傳遞生態(tài)文明建設(shè)“接力棒”

　　戰(zhàn)略部署是行動(dòng)向?qū)В瑧?zhàn)術(shù)運(yùn)用是實(shí)現(xiàn)手段。浙江省在生態(tài)文明建設(shè)上先后實(shí)施了綠色浙江建設(shè)戰(zhàn)略、生態(tài)省建設(shè)戰(zhàn)略、生態(tài)浙江建設(shè)戰(zhàn)略、“兩美”浙江建設(shè)戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略的演進(jìn)是一脈相承的，這些戰(zhàn)略的深化是與時(shí)俱進(jìn)的。十多年來(lái)，浙江省委按照“一張藍(lán)圖繪到底”“一任接著一任干”“功成不必在我”的精神，持之以恒、鍥而不舍地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。尤其是省第十三次黨代會(huì)以來(lái)，接連或同時(shí)打出了“三改一拆”“五水共治”“浙商回歸”“四邊三化”“四換三名”“811行動(dòng)計(jì)劃”“特色小鎮(zhèn)建設(shè)”等系列組合拳，以“抓鐵有痕”的毅力狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，取得了顯著的業(yè)績(jī)，生態(tài)文化日漸濃厚，生態(tài)經(jīng)濟(jì)日益繁榮，生態(tài)環(huán)境顯著改善，老百姓對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的滿意度、獲得感、幸福感大幅度提升。以“拆治歸”為主要內(nèi)容的轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳從一開始的“要我做”到后來(lái)的“我要做”再到現(xiàn)在“要求做”，這充分展現(xiàn)了戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的成功運(yùn)用。而且，在真抓實(shí)干的過(guò)程中，浙江的干部越來(lái)越有精氣神，越來(lái)越有金點(diǎn)子，越來(lái)越有戰(zhàn)斗力，培養(yǎng)了一支生態(tài)文明建設(shè)的“浙江鐵軍”。

　　堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，始終緊扣“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”的宗旨精神

　　習(xí)近平總書記關(guān)于“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”的觀點(diǎn)，充分表達(dá)了以人民為中心的發(fā)展思想。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)環(huán)境一樣是為了民生。這些年來(lái)，浙江各級(jí)黨委、政府積極回應(yīng)人民關(guān)切、順應(yīng)民生需求，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，不斷美化優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，讓人們望得見(jiàn)青山、看得見(jiàn)綠水、記得住鄉(xiāng)愁。

　　人民對(duì)美好生活的向往并非是單一目標(biāo)，而是經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益等多重目標(biāo)的統(tǒng)一。一方面，隨著收入水平的上升，人民群眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的敏感度越來(lái)越高，容忍度越來(lái)越低；社會(huì)輿論對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度也越來(lái)越高，環(huán)境問(wèn)題的“燃點(diǎn)”越來(lái)越低。另一方面，隨著收入水平的上升，按照生態(tài)需求遞增規(guī)律，人民群眾對(duì)綠色審美、生態(tài)旅游、有機(jī)食品等生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的需求呈現(xiàn)出遞增的趨勢(shì)。這就是問(wèn)題所在、壓力所在，也是方向所在、動(dòng)力所在。正是人民在追求物質(zhì)富裕、精神富有的同時(shí)，也十分向往山清水秀、天藍(lán)地凈的優(yōu)美環(huán)境，浙江省委才作出建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的決定并且努力付諸實(shí)施，并涌現(xiàn)出安吉縣、桐廬縣、開化縣、遂昌縣、仙居縣、磐安縣等諸多全縣景區(qū)化打造的典型。以人民為中心的發(fā)展思想在浙江生態(tài)文明建設(shè)中已經(jīng)顯示出真理的光芒。

　　堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)化方向，努力將“生態(tài)資本”轉(zhuǎn)變成“富民資本”，培育綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

　　生態(tài)環(huán)境是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是人們生活不可或缺的條件，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境是生活質(zhì)量的組成部分，劣質(zhì)的生態(tài)環(huán)境必然導(dǎo)致生活質(zhì)量的下降。生態(tài)環(huán)境不僅可以供自己享用，而且可以供他人享用，可以供其他經(jīng)濟(jì)主體有償享用，從而實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。因此，努力把綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。

　　“不能坐在綠水青山上沒(méi)錢數(shù)”。把“生態(tài)資本”變成“富民資本”，夯實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；把“生態(tài)資本”變成“富民資本”，依托綠水青山培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這是浙江的生動(dòng)實(shí)踐。安吉縣、寧?？h等基本上做到了綠水青山的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。開化縣行走三天找不到一堆垃圾，村民說(shuō)：“村口有垃圾，游客不上門?！鼻趧诼斆鞯恼憬嗣褚呀?jīng)把天然氧吧、負(fù)氧離子、環(huán)境容量、生態(tài)景觀等部分地轉(zhuǎn)化成了綠色經(jīng)濟(jì)。隨著自然資源、環(huán)境資源、氣候資源總量控制制度的日趨嚴(yán)格，附著在自然資源上的生態(tài)資源、碳匯資源等的貨幣化轉(zhuǎn)化也將成為現(xiàn)實(shí)，屆時(shí)綠水青山將成為老百姓的“綠色富礦”。

　　堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)在空間上的全面落地并各具特色

　　生態(tài)文明建設(shè)必須在空間上落地。浙江省生態(tài)文明建設(shè)的空間特征是實(shí)現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村、綠色城鎮(zhèn)、生態(tài)城市建設(shè)的聯(lián)動(dòng)，形成各具特色的生態(tài)美。始于2003年開展“千村示范、萬(wàn)村整治”活動(dòng)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為“美麗中國(guó)”的提出提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。這些年來(lái)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)開始從“一處美”邁向“一片美”，從“一時(shí)美”邁向“持久美”,從“外在美”邁向“內(nèi)在美”,從“環(huán)境美”邁向“發(fā)展美”,從“形態(tài)美”邁向“制度美”,逐漸形成美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。

　　以生態(tài)文明城市、低碳城市、生態(tài)市創(chuàng)建等為載體的生態(tài)城市建設(shè)舉措頻頻。湖州市、杭州市、麗水市、寧波市成為全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)試點(diǎn)，衢州市、海鹽縣、仙居縣、天臺(tái)縣、泰順縣、文成縣等地成為首批省級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建地區(qū)。生態(tài)文明城市建設(shè)形成了一批生態(tài)文化美、生態(tài)經(jīng)濟(jì)美、生態(tài)環(huán)境美、生態(tài)人居美的先進(jìn)典型，杭州市被習(xí)近平總書記譽(yù)為“生態(tài)文明之都”?；诰G色城鎮(zhèn)建設(shè)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，也形成了“一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)、一鎮(zhèn)一特色”的浙江風(fēng)格?？傮w上看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生態(tài)文明建設(shè)格局已經(jīng)確立，而且已經(jīng)形成了生態(tài)城市、綠色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的差異化發(fā)展局面，走出了城市與城市、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)、村落與村落的特色化發(fā)展之路。

　　堅(jiān)持齊抓共管方針，促進(jìn)政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的協(xié)同格局，形成生態(tài)文明建設(shè)的巨大合力

　　生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)公共物品、混合物品和私人物品“多品并存”的事務(wù)，依靠單一主體是不可能建成“兩美”浙江的，必須多個(gè)主體齊抓共管、協(xié)同發(fā)力。

　　首先，黨委、政府是生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者。政府是綠色制度、綠色環(huán)境等公共產(chǎn)品的供給者，是環(huán)境污染負(fù)外部性和生態(tài)保護(hù)正外部性的矯正者，是綠色產(chǎn)品市場(chǎng)交易秩序的維護(hù)者。浙江各級(jí)黨委、政府自覺(jué)地肩負(fù)起了生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，甚至沖到生態(tài)文明建設(shè)的第一線，黨委書記往往擔(dān)任區(qū)域治水最艱難最復(fù)雜河流的河長(zhǎng)。

　　其次，企業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍。綠色生產(chǎn)還是黑色生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)還是線性經(jīng)濟(jì)、高碳發(fā)展還是低碳發(fā)展，決策主體是企業(yè)。浙江廣大企業(yè)在激勵(lì)性政策和約束性政策的引領(lǐng)下，越來(lái)越講究綠色社會(huì)責(zé)任，越來(lái)越追求綠色產(chǎn)品紅利。

　　再次，公眾是生態(tài)文明建設(shè)的參與者。作為消費(fèi)者的公眾，以貨幣購(gòu)買商品實(shí)際上就是用貨幣投票。如果把貨幣選票投給綠色產(chǎn)品，那么，“黑色產(chǎn)品”就沒(méi)有市場(chǎng)；如果把貨幣選票投給“黑色產(chǎn)品”，那么，綠色產(chǎn)品就會(huì)市場(chǎng)冷清。具有綠色意識(shí)的公眾及綠色社團(tuán)組織已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)的“第三種力量”。

　　浙江省正是充分激發(fā)了政府、企業(yè)、中介組織、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)公眾廣泛參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才形成了全社會(huì)的合力，保證了生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列。

　　堅(jiān)持體制機(jī)制改革，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，充分激勵(lì)人們走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展之路

　　推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須依靠體制機(jī)制和制度的保障。隨著自然資源、環(huán)境資源、氣候資源稀缺性的加劇以及資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定技術(shù)的進(jìn)步，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用成為可能。

　　由政府為主配置資源環(huán)境轉(zhuǎn)向由市場(chǎng)為主配置資源環(huán)境。浙江省是開市場(chǎng)化改革先河的省份，也是運(yùn)用市場(chǎng)手段配置資源環(huán)境走在全國(guó)前列的省份。這些年來(lái)，林權(quán)制度、水權(quán)制度、地權(quán)制度、排污權(quán)、碳權(quán)制度等產(chǎn)權(quán)制度發(fā)揮日益重要的作用，生態(tài)補(bǔ)償、循環(huán)補(bǔ)助、低碳補(bǔ)貼等財(cái)稅制度的運(yùn)用范圍日益廣泛。

　　由自下而上的改革轉(zhuǎn)向自上而下的改革。浙江省是最早實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖》?、最早?shí)施排污權(quán)有償使用的省份、最早開展水權(quán)交易的省份。近些年來(lái)，生態(tài)文明制度建設(shè)已經(jīng)基本完成了省級(jí)層面的頂層設(shè)計(jì)，并成為全國(guó)的典型樣本。

　　由單一制度的創(chuàng)新轉(zhuǎn)向制度體系的構(gòu)建。在生態(tài)文明建設(shè)中構(gòu)建起了別無(wú)選擇的強(qiáng)制性制度、權(quán)衡利弊的選擇性制度、道德教化的引導(dǎo)性制度相結(jié)合的制度結(jié)構(gòu)，尤其在“五水共治”中構(gòu)建起了源頭治水、過(guò)程治水、末端治水相結(jié)合的制度體系。

　　秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭。浙江人民沒(méi)有辜負(fù)習(xí)近平總書記的殷切期望，在生態(tài)文明建設(shè)方面提供了浙江實(shí)踐和浙江經(jīng)驗(yàn)，并將繼續(xù)創(chuàng)新綠色發(fā)展的浙江思路和浙江樣本。

　　【作者為寧波大學(xué)校長(zhǎng)、浙江省生態(tài)文明研究中心首席專家】

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　                             　千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：方志隆