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浙江經(jīng)濟(jì)2018年終觀察之二：勇寫(xiě)改革新篇章

發(fā)布時(shí)間：2018-12-28 15:58:03

“穩(wěn)中有進(jìn)”！透視2018年浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本態(tài)勢(shì)，深入推進(jìn)新一輪改革開(kāi)放，是一個(gè)強(qiáng)大動(dòng)力源。

今年是改革開(kāi)放40周年，浙江人有一個(gè)共識(shí)：最好的紀(jì)念方式就是深化改革。過(guò)去40年的發(fā)展奇跡，讓浙江人深深地意識(shí)到，浙江的今天靠的是改革開(kāi)放，未來(lái)浙江要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”的奮斗目標(biāo)，更加離不開(kāi)改革開(kāi)放。

過(guò)去一年中，浙江大力推進(jìn)深化“最多跑一次”改革，橫掃體制積弊，打破信息孤島；以此全面撬動(dòng)各領(lǐng)域改革，推進(jìn)“畝均論英雄”等市場(chǎng)化改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力；以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，浙江進(jìn)一步構(gòu)筑對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新格局。一項(xiàng)項(xiàng)具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性作用的重大改革舉措正在浙江徐徐鋪開(kāi)。

刀刃向內(nèi) 迎難而上

再過(guò)幾天，一部特殊的地方法規(guī)即將正式實(shí)施——11月30日，浙江省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議全票審議通過(guò)《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，并將于2019年1月1日起施行。這是全國(guó)“放管服”改革領(lǐng)域首部綜合性地方法規(guī)。

為什么要為“最多跑一次”改革立法？發(fā)端于浙江的“最多跑一次”改革，從2016年12月在浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上首次提出，至今已滿(mǎn)兩年。通過(guò)立法，“最多跑一次”改革將進(jìn)一步推進(jìn)浙江治理體系和治理能力現(xiàn)代化。省人大常委會(huì)法工委副主任尹林表示，“最多跑一次”改革是一場(chǎng)從理念到體制的深刻變革，是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的政府自我革命，有必要在立法層面進(jìn)一步固化和升華，更好地推動(dòng)和保障改革進(jìn)程。

立法的基礎(chǔ)在于改革成效。不久前，杭州市西湖區(qū)北山街道曲院社區(qū)的劉鑫正帶著女兒繳納流動(dòng)人口社保，通過(guò)社區(qū)“就近辦”服務(wù)點(diǎn)窗口，五分鐘不到就完成了填表和相關(guān)手續(xù)辦理。窗口前移，群眾就能“少跑一段路”，一站式一次性一攬子辦理5個(gè)大類(lèi)25個(gè)事項(xiàng)，包括醫(yī)保核發(fā)、低保給付、參保變更等。截至目前，除例外事項(xiàng)清單外，我省省市縣三級(jí)已實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”事項(xiàng)100%覆蓋，企業(yè)和群眾對(duì)“最多跑一次”改革成效滿(mǎn)意率高達(dá)96.5%。

“最多跑一次”改革到底難在哪？難就難在刀刃向內(nèi)。義烏向煩擾群眾的各類(lèi)證明“開(kāi)刀”，今年分批次取消了近300項(xiàng)證明材料，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“無(wú)證明城市”。削減一紙證明，看似簡(jiǎn)單，背后卻是流程再造和行政管理方式的革新，倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，才能放心“砍”下去。

改革越往深處越難，不僅要有擼起袖子加油干的決心，更要有偏向虎山行的勇氣。今年，我省實(shí)現(xiàn)了一般企業(yè)投資項(xiàng)目從賦碼備案到竣工驗(yàn)收審批時(shí)間最多100天，用“一件事”新的管理、服務(wù)理念和方式將“最多跑一次”改革進(jìn)行到底；完善配套制度改革，加快中介機(jī)構(gòu)改革和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一照一碼走天下”……

“改革實(shí)施兩年來(lái)，正在全面撬動(dòng)各領(lǐng)域改革，接下來(lái)重點(diǎn)解決制度上更深層次的問(wèn)題，再造浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。”浙江省公共政策研究院副院長(zhǎng)蔡寧說(shuō)。

市場(chǎng)改革釋放活力

“通過(guò)吸引高端人才，帶來(lái)產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，我們有望進(jìn)入A類(lèi)企業(yè)?！?溫嶺市大豐電機(jī)有限公司總經(jīng)理趙如友告訴記者，去年以及格分保住了B類(lèi)企業(yè)評(píng)級(jí)，雖然沒(méi)被列入C、D類(lèi)整改行列，但是A類(lèi)企業(yè)的技改貼息等優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策基本無(wú)法享受。

企業(yè)以ABCD進(jìn)行分類(lèi)，源于“畝均論英雄”考核。今年以來(lái)，我省全面深化“畝均論英雄”改革，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷提高全要素生產(chǎn)率。浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在高質(zhì)量發(fā)展的新要求下，土地、能源、環(huán)境容量等要素資源較10多年前更為緊缺，需要一種全新的指標(biāo)來(lái)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外一流水平。

“畝均論英雄”考核的背后，其實(shí)是矯正資源要素的錯(cuò)配，讓浙江出現(xiàn)更多吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠(yuǎn)的“俊鳥(niǎo)”。

改革就是釋放活力。近年來(lái)，浙江以政府自身改革為突破口，在要素市場(chǎng)化配置綜合改革中從點(diǎn)到面、不斷深化，不斷攪動(dòng)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“一池春水”。

標(biāo)準(zhǔn)地，優(yōu)化土地要素供給機(jī)制。2017年8月，德清推出全省首塊“標(biāo)準(zhǔn)地”。如今，全省重要區(qū)域新批工業(yè)用地不低于30%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地，以“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地的企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審批正朝著“最多100天”的目標(biāo)邁進(jìn)。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)，夯實(shí)市場(chǎng)活力的基礎(chǔ)。今年5月，我省發(fā)布了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施意見(jiàn)》，廣大浙商為之歡欣鼓舞。

以要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)為代表的一系列改革舉措，使資源配置向市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用轉(zhuǎn)變，推動(dòng)企業(yè)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入一劑“強(qiáng)心劑”。

優(yōu)進(jìn)優(yōu)出擁抱世界

12月10日13時(shí)許，當(dāng)“25000000”這個(gè)數(shù)字躍上寧波舟山港調(diào)度指揮中心數(shù)字化大屏?xí)r，現(xiàn)場(chǎng)一片歡呼聲。這標(biāo)志著，寧波舟山港年集裝箱吞吐量首次突破2500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，實(shí)現(xiàn)新跨越。而今年1月至11月，寧波舟山港累計(jì)完成貨物吞吐量再次超“10億噸”，連續(xù)10年位居全球港口第一。

不論是2500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，還是10億噸吞吐量，都只是2018年浙江全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)縮影。今年，在時(shí)隔14年之后，浙江再次召開(kāi)對(duì)外開(kāi)放大會(huì)，向外界傳遞出進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的強(qiáng)烈信號(hào)。

浙江自貿(mào)區(qū)邁出開(kāi)放新步伐。由畢馬威出具的第三方評(píng)估報(bào)告中這么寫(xiě)道：浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的40項(xiàng)制度創(chuàng)新成果中20項(xiàng)為全國(guó)首創(chuàng)，50%的首創(chuàng)率遠(yuǎn)超其他第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

今年以來(lái)，我省在引進(jìn)外資方面出臺(tái)了包括進(jìn)一步放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)利用外資用地保障、加大財(cái)政支持力度在內(nèi)的一系列政策。前三季度，我省合同外資和實(shí)際外資分別增長(zhǎng)39.7%和8.0%，新批世界500強(qiáng)投資企業(yè)19家，投資總額10.9億美元。

大規(guī)模引進(jìn)來(lái)，高水平走出去。今年，浙江新增7家省級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，超過(guò)之前的總和。

以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建全面開(kāi)放新格局，敞開(kāi)胸懷擁抱世界的浙江，必將收獲更多的成長(zhǎng)機(jī)遇、打開(kāi)更大的發(fā)展空間。

【專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)】

以改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

呂淼

浙江經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30多年的高速增長(zhǎng)以后，正朝著高質(zhì)量發(fā)展的運(yùn)行方向轉(zhuǎn)軌。在這個(gè)新階段，深化改革是至關(guān)重要的一招。

要以改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)。當(dāng)前浙江推行的“最多跑一次”“標(biāo)準(zhǔn)地”等改革，無(wú)論對(duì)當(dāng)前的大都市圈發(fā)展還是鄉(xiāng)村振興，都有破解人地等要素拘囿的重要作用，無(wú)疑是浙江長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定劑。

要以改革推動(dòng)民生相關(guān)行業(yè)有序開(kāi)放。浙江當(dāng)前最大的人口紅利來(lái)自上世紀(jì)六七十年代出生的人群，同樣銀行80%左右高凈值客戶(hù)也是這群人。除了基本的生活需求，他們對(duì)于優(yōu)質(zhì)的教育、養(yǎng)老、旅游、理財(cái)產(chǎn)品等均有較高需求。LNG接收站正式投運(yùn)、外資準(zhǔn)入負(fù)面清單等，有利于推動(dòng)壟斷行業(yè)改革，特別是養(yǎng)老、鐵路、天然氣、金融等領(lǐng)域的放寬準(zhǔn)入，以降低基礎(chǔ)性成本，帶動(dòng)這些領(lǐng)域有效投資增長(zhǎng)。

要以改革解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的諸多難題。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球布局，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)雙向保護(hù)，這些都是事關(guān)民企發(fā)展的重要命題。

（點(diǎn)評(píng)專(zhuān)家為省發(fā)展和改革研究所研究員）

　　來(lái)源：浙江新聞客戶(hù)端

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：徐滿(mǎn)萍

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