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 | 任振鶴

在攻堅(jiān)克難中營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

——赴臺(tái)州開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾服務(wù)基層”調(diào)研報(bào)告

根據(jù)省委統(tǒng)一部署，1月2日至4日，我和省紀(jì)委機(jī)關(guān)相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人赴臺(tái)州仙居縣、天臺(tái)縣開(kāi)展“三服務(wù)”活動(dòng)。調(diào)研期間，召開(kāi)企業(yè)家、基層干部座談會(huì)，走進(jìn)仙琚制藥、銀輪機(jī)械等民營(yíng)企業(yè)，走訪(fǎng)仙居縣下葉村、東橫街村和天臺(tái)縣后岸村，考察天臺(tái)縣行政審批局，與民營(yíng)企業(yè)家、基層干部、普通黨員、辦事群眾、村民等進(jìn)行溝通交流，深入了解仙居和天臺(tái)企業(yè)、群眾、基層困難問(wèn)題，經(jīng)匯總梳理、分門(mén)別類(lèi)，形成了47個(gè)問(wèn)題清單，交由省有關(guān)部門(mén)和當(dāng)?shù)攸h委、政府研究解決。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組專(zhuān)門(mén)解剖了仙居、天臺(tái)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并針對(duì)性提出對(duì)策建議。

一、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展有“三好”

我們?cè)谡{(diào)研中深深體會(huì)到，仙居、天臺(tái)民營(yíng)企業(yè)富有活力、蓬勃發(fā)展，究其原因，關(guān)鍵在于有“三好”。

一是“好”在政策大支持。黨中央高度重視民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上發(fā)出了新時(shí)代大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的最強(qiáng)音，重申了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，給民營(yíng)企業(yè)家吃下了“定心丸”。在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等重要場(chǎng)合，習(xí)近平總書(shū)記還多次肯定民營(yíng)企業(yè)、鼓勵(lì)支持發(fā)展民營(yíng)企業(yè)。李克強(qiáng)總理專(zhuān)門(mén)到浙江調(diào)研民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，深入臺(tái)州等地，要求更大力度簡(jiǎn)政、減稅、減費(fèi)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。省委、省政府全面貫徹落實(shí)中央決策部署，以中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地和改革開(kāi)放先行地的自覺(jué)和擔(dān)當(dāng)，始終把推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在重要位置，打出了一套以提振民營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)的穩(wěn)中求進(jìn)組合拳。省委書(shū)記車(chē)俊多次強(qiáng)調(diào)：“要把民營(yíng)企業(yè)家搞得香香的、把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做得壯壯的?！痹谑∥⑹≌拇罅χС窒?，仙居、天臺(tái)民營(yíng)企業(yè)展現(xiàn)出了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。2018年，天臺(tái)縣民間投資增速超過(guò)40%；仙居縣完成了38家民營(yíng)企業(yè)股改、新上市1家民營(yíng)企業(yè)。銀輪機(jī)械董事長(zhǎng)徐小敏說(shuō)：“從1978年的產(chǎn)值不足百萬(wàn)元，到2018年銷(xiāo)售超過(guò)50億元，我們企業(yè)的發(fā)展歷程，是我們國(guó)家改革開(kāi)放40周年的一個(gè)縮影?！闭{(diào)研期間，我們深深體會(huì)到，省委圍繞民營(yíng)企業(yè)發(fā)展作出的一系列重大決策部署正當(dāng)其時(shí)、恰逢其勢(shì)，堅(jiān)強(qiáng)有力、堅(jiān)實(shí)有效，帶動(dòng)全省各級(jí)形成了共同推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的強(qiáng)大聲勢(shì)和良好態(tài)勢(shì)。

二是“好”在營(yíng)商大環(huán)境。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展離不開(kāi)好的營(yíng)商環(huán)境。省委抓好頂層設(shè)計(jì)，以“最多跑一次”改革為統(tǒng)領(lǐng)撬動(dòng)各領(lǐng)域改革，聚焦企業(yè)開(kāi)辦、投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等全周期實(shí)施政策供給，成效卓著。企業(yè)家們多次提到“感謝‘最多跑一次’改革，辦事真方便”。在仙居、天臺(tái)，我們看到省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)共創(chuàng)優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)縮影。兩地因地制宜，按照臺(tái)州市委“媽媽式”服務(wù)的要求，以“五心”服務(wù)為企業(yè)排憂(yōu)解難，深入人心、深得民心。天臺(tái)縣大力深化“最多跑一次”改革試點(diǎn)，成立行政審批局，集中劃轉(zhuǎn)22個(gè)部門(mén)31枚印章管理的178項(xiàng)行政審批職能，真正實(shí)現(xiàn)“一枚圖章管審批”，有效方便企業(yè)辦證辦事。我們深深體會(huì)到，“最多跑一次”改革抓住了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“牛鼻子”，營(yíng)商環(huán)境越好，民營(yíng)企業(yè)活力就越強(qiáng)，企業(yè)家的心理就越穩(wěn)當(dāng)，就會(huì)更加心無(wú)旁騖地搞經(jīng)營(yíng)謀發(fā)展。

三是“好”在企業(yè)家精氣神。敢于探索、敢于嘗試、敢于第一個(gè)“吃螃蟹”，是浙商精神的重要內(nèi)涵。在調(diào)研中，我們深切感受到，仙居、天臺(tái)民營(yíng)企業(yè)家有一股敢為人先的豪氣，敢于在市場(chǎng)風(fēng)浪中打拼，勇于在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)中成長(zhǎng)、成熟、壯大。雖然處在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等復(fù)雜環(huán)境中，調(diào)研中接觸到的企業(yè)家們，依然精神抖擻，信心十足、斗志十足、干勁十足。仙琚制藥董事長(zhǎng)張宇松說(shuō)：“我們非常清楚，就是要在研發(fā)上多投入，把產(chǎn)品做精，不愁沒(méi)銷(xiāo)路?！蔽覀兩钌铙w會(huì)到，信心比黃金重要，只要傳承浙商精神，傳遞浙江自信，民營(yíng)企業(yè)家就會(huì)不彷徨、不迷茫、不懈怠，堅(jiān)定執(zhí)著，向前奔跑，追逐夢(mèng)想。

二、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展有“三痛”

當(dāng)前，仙居、天臺(tái)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展總體是平穩(wěn)的，但穩(wěn)中有憂(yōu)、穩(wěn)中有危，集中體現(xiàn)在“三痛”。

一是轉(zhuǎn)型發(fā)展之痛。從向“微笑曲線(xiàn)”兩端轉(zhuǎn)型來(lái)講，目前民營(yíng)企業(yè)多數(shù)集中在“微笑曲線(xiàn)”中間的制造環(huán)節(jié)。以仙居醫(yī)藥行業(yè)為例，產(chǎn)品多數(shù)為原料藥及中間體，如轉(zhuǎn)為成品后價(jià)格可以翻幾倍，但要真正轉(zhuǎn)型成全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)則非常困難，在人才、資金、技術(shù)等各方面都需要有一個(gè)能級(jí)的躍升。從鼓勵(lì)“放”向督促“收”轉(zhuǎn)型來(lái)講，去產(chǎn)能、去杠桿的快速推進(jìn)對(duì)企業(yè)壓力較大，部分企業(yè)還同時(shí)面臨股價(jià)下跌帶來(lái)的股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重的甚至?xí)l(fā)企業(yè)破產(chǎn)倒閉。從向國(guó)際化轉(zhuǎn)型來(lái)講，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)個(gè)體力量比較薄弱，在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)方面，單獨(dú)走出去人才、經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備不足，風(fēng)險(xiǎn)較大，亟待政府及有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，組團(tuán)式、產(chǎn)業(yè)鏈條式走出去，亟待境外的浙商力量予以引路、對(duì)接，跨出第一步。

二是成本疊加之痛。在能源成本上，“煤改氣”后，天然氣管道沒(méi)有打通進(jìn)入企業(yè)的“最后一公里”，再加上銷(xiāo)售企業(yè)燃?xì)鈨r(jià)格壟斷，用氣難、用氣貴的問(wèn)題突出，許多企業(yè)對(duì)此反映強(qiáng)烈。在借貸成本上，民營(yíng)企業(yè)貸款難問(wèn)題相對(duì)緩解，貸款貴問(wèn)題依然突出。在時(shí)間成本上，以醫(yī)療器械為例，出成果周期長(zhǎng)達(dá)3~5年，新藥研發(fā)周期更長(zhǎng)，一旦上市銷(xiāo)售許可審批拖延受阻，容易錯(cuò)過(guò)最佳時(shí)間窗口期，甚至?xí)ナ袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在稅收成本上，美國(guó)加征關(guān)稅成為最大不確定因素，外貿(mào)型企業(yè)壓力比較重。另外，人力成本、匯率成本、原材料成本上升等不確定性因素也給企業(yè)帶來(lái)新的壓力。

三是資源弱勢(shì)之痛。從土地資源來(lái)看，仙居、天臺(tái)屬于26個(gè)加快發(fā)展縣區(qū)之一，“八山一水一分田”，土地資源非常匱乏，二類(lèi)、三類(lèi)工業(yè)用地缺口矛盾突出，一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)因?yàn)槿狈ν恋囟鴶R淺擴(kuò)張計(jì)劃。從交通資源來(lái)看，交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，便利、通達(dá)的立體化交通大格局有待進(jìn)一步形成。從教育、醫(yī)療等民生資源來(lái)看，兩地相比我省發(fā)達(dá)地區(qū)而言總體比較落后，縣區(qū)域醫(yī)療中心高端檢查儀器缺乏，還出現(xiàn)優(yōu)秀教師流往大城市的情況。從企業(yè)人才資源來(lái)看，企業(yè)普遍反映當(dāng)?shù)厝瞬呕鶖?shù)太小，外地人才不愿來(lái)，且已出現(xiàn)了企業(yè)人才外流的問(wèn)題。

三、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展有“三方”

仙居、天臺(tái)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，既是當(dāng)?shù)刂?，有些困難問(wèn)題也是26個(gè)加快發(fā)展縣區(qū)乃至全省民營(yíng)企業(yè)的共同之痛。針對(duì)這些共性困難問(wèn)題，建議以“三方”施治。

一是在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上，要用好“最多跑一次”改革這個(gè)良方?！白疃嗯芤淮巍备母镞@塊金字招牌已經(jīng)深入人心，越擦越亮。推動(dòng)“最多跑一次”從企業(yè)開(kāi)辦、企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審批向企業(yè)竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)拓展延伸，理順部門(mén)工作職責(zé)和中介服務(wù)職能，解決重復(fù)測(cè)、重復(fù)驗(yàn)、重復(fù)核的問(wèn)題，解決批快審慢的問(wèn)題，解決許可線(xiàn)上快、線(xiàn)下慢的問(wèn)題，加速企業(yè)實(shí)際投產(chǎn)速度。進(jìn)一步消除數(shù)據(jù)鴻溝，推進(jìn)層級(jí)間、條塊間、部門(mén)間的數(shù)據(jù)資源整合，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享。及時(shí)總結(jié)天臺(tái)行政審批制度改革中“一枚圖章管審批”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷提升行政審批效能。

二是在幫扶發(fā)展壯大上，要用好“靶向治療”這個(gè)良方。對(duì)于企業(yè)面臨的困難，既要在面上抓好戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，又要在點(diǎn)上實(shí)行靈活多樣的戰(zhàn)術(shù)舉措，一企一策幫助解決。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題，在推進(jìn)去產(chǎn)能、去杠桿政策執(zhí)行過(guò)程中，因企施策、把握節(jié)奏、循序推進(jìn)，時(shí)刻關(guān)注次生影響；健全完善鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的全方位政策體系，尤其在落實(shí)首臺(tái)套產(chǎn)品和“浙江制造精品”具體操作層面對(duì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品一視同仁，在行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域培育更多浙江的單打冠軍、隱形冠軍；加強(qiáng)浙商境外市場(chǎng)開(kāi)拓協(xié)作平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮橋頭堡的作用，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓產(chǎn)品境外市場(chǎng)，深度參與“一帶一路”建設(shè)。針對(duì)企業(yè)成本壓力問(wèn)題，在融資上,重點(diǎn)督促?gòu)V大金融企業(yè)尤其是在浙國(guó)有金融企業(yè)抓好中央金融政策的貫徹落實(shí)，有效降低民營(yíng)企業(yè)貸款利息；在用能上，著力打通天然氣入企“最后一公里”，健全完善天然氣定價(jià)機(jī)制，提升民營(yíng)企業(yè)用氣的滿(mǎn)意度；在中美貿(mào)易摩擦問(wèn)題上，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，做好長(zhǎng)期打算，做好前瞻性政策儲(chǔ)備，制定各種應(yīng)急預(yù)案，動(dòng)態(tài)跟蹤外貿(mào)數(shù)據(jù)變化，積極作為、靠前服務(wù)，及時(shí)掌握企業(yè)尤其是外貿(mào)型企業(yè)的困難和問(wèn)題，提前進(jìn)行應(yīng)對(duì)。針對(duì)資源弱勢(shì)問(wèn)題，在用地指標(biāo)上適當(dāng)向土地資源稀缺的加快發(fā)展縣區(qū)傾斜，助推產(chǎn)業(yè)布局；在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，在全省鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)布局中，把加快發(fā)展縣區(qū)優(yōu)先納入發(fā)展考慮，加快現(xiàn)有工程立項(xiàng)進(jìn)度，盡快把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；在人才榮譽(yù)上給予加快發(fā)展縣區(qū)更多的鼓勵(lì)，同時(shí)加強(qiáng)教育、醫(yī)療等配套民生工程建設(shè)，從政策層面加大幫扶力度，提升區(qū)域?qū)θ瞬诺奈Α?/p>

三是在保護(hù)企業(yè)家積極性上，要用好“親清政商”這個(gè)良方。民營(yíng)企業(yè)家是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的決定性因素，保護(hù)企業(yè)家積極性是題中應(yīng)有之義，關(guān)鍵是建立“親”“清”新型政商關(guān)系。以加強(qiáng)清廉機(jī)關(guān)、清廉企業(yè)建設(shè)為抓手，進(jìn)一步厘清市場(chǎng)與政府、政府與企業(yè)的邊界，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家交往的“正面清單”與“負(fù)面清單”。切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，堅(jiān)決打擊任何侵犯民營(yíng)企業(yè)家合法人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為，堅(jiān)決糾正影響民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、罔顧民營(yíng)企業(yè)家正當(dāng)要求的行為，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過(guò)程中最大限度減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，最大限度防止因查辦案件導(dǎo)致企業(yè)停擺。嚴(yán)肅整治黨員干部在服務(wù)民營(yíng)企業(yè)過(guò)程中利用職權(quán)吃拿卡要甚至索賄受賄的行為。樹(shù)立鮮明導(dǎo)向，鼓勵(lì)干部在推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中敢作敢為、銳意進(jìn)取，按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，對(duì)反映不實(shí)的干部及時(shí)予以澄清，對(duì)存在惡意舉報(bào)或者誣告陷害的堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。

【作者為省委常委、省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委代主任】

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千島湖新聞網(wǎng) 編輯：鄒楚環(huán)