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上海港，集裝箱吞吐量全球第一；寧波舟山港，貨物吞吐量全球第一。2月19日，全球港口界的這兩大“世界冠軍”，在上海重重握手了——

在上海市委書記李強(qiáng)、浙江省委書記車俊共同見證下，浙江省海港集團(tuán)和上海港集團(tuán)簽署協(xié)議：浙江省海港集團(tuán)以人民幣現(xiàn)金增資的方式入股上港集團(tuán)下屬全資子公司上海盛東國際集裝箱碼頭有限公司，入股完成后，上港集團(tuán)與浙江省海港集團(tuán)分別持有盛東公司80%和20%股權(quán)。之后，在遵循“三個(gè)統(tǒng)一”的原則下，合資后的盛東公司作為未來小洋山北側(cè)唯一開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營與管理主體。

這是一次具有深遠(yuǎn)意義的握手。它是長(zhǎng)三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后，上海與浙江積極主動(dòng)深化一體化發(fā)展，從陸地接軌到海上接軌的一次新跨越。

上海市委書記李強(qiáng)說，上海將進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能，與浙江一起，以此次小洋山港區(qū)綜合開發(fā)合作為契機(jī)，圍繞共同落實(shí)國家戰(zhàn)略，開展更加廣泛、更加深入的合作交流。

浙江省委書記車俊希望浙滬以此次合作為新起點(diǎn)，高水平推進(jìn)洋山區(qū)域開發(fā)開放，加強(qiáng)上海港與寧波舟山港的協(xié)同合作，在長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

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新事新辦：股權(quán)合作，專業(yè)化運(yùn)營

這是兩個(gè)世界冠軍的“牽手”。世界第一大海港寧波舟山港和世界第一大集裝箱港上海港聯(lián)手簽下協(xié)議，浙江省海港集團(tuán)以人民幣現(xiàn)金增資的方式入股上港集團(tuán)下屬全資子公司上海盛東國際集裝箱碼頭有限公司。

盛東公司是何來頭？它經(jīng)營著上海港集裝箱的樞紐——洋山深水港的一、二期碼頭，是上海港集裝箱業(yè)務(wù)的核心公司；這個(gè)協(xié)議簽訂后，盛東公司將統(tǒng)一進(jìn)行洋山港所在地浙江省嵊泗縣小洋山北側(cè)新建碼頭的開發(fā)。

“浙滬合作開發(fā)小洋山北側(cè)區(qū)域，‘新事新辦’，在合作上走市場(chǎng)化運(yùn)作、股份制建設(shè)，專業(yè)化運(yùn)營、地方利益共享的道路，這樣才能實(shí)現(xiàn)雙方資源和資金的最佳結(jié)合，實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出效果和產(chǎn)業(yè)延伸?！鄙虾Ｉ鐣?huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)李湛，曾任舟山群島新區(qū)發(fā)展研究院院長(zhǎng)，對(duì)此番浙滬合作開發(fā)小洋山北側(cè)，他這樣評(píng)價(jià)。

所謂“新事新辦”，是相較過去的開發(fā)模式而言。記者了解到，浙滬協(xié)作開發(fā)洋山深水港，以前多以雙方政府間協(xié)調(diào)為主，大多依靠行政手段。

此次在兩省市黨委、政府的直接推動(dòng)下，兩地港口開發(fā)營運(yùn)企業(yè)以資本合作的方式，合作經(jīng)營開發(fā)，引入市場(chǎng)機(jī)制，讓風(fēng)險(xiǎn)和利益的分擔(dān)更為合理，這為洋山港的進(jìn)一步建設(shè)開發(fā)，以及更大范圍的港口融合發(fā)展，奠定了市場(chǎng)基礎(chǔ)。李湛認(rèn)為：“在接下來的進(jìn)一步運(yùn)作中，還應(yīng)進(jìn)一步突破行政區(qū)劃壁壘，以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為主?！?/p>

此前，小洋山南側(cè)的深水岸線歷經(jīng)16年、分四期的連續(xù)開發(fā)，已基本完成。此番浙滬兩港合作協(xié)議簽署，則為洋山港的發(fā)展打開了新空間——北側(cè)岸線。在外界眼中，小洋山北側(cè)水深條件不如南側(cè)，建港的成本偏高，且難建大的泊位。但在參與此次合作談判的省海港集團(tuán)投資發(fā)展部主任盛永?？磥?，深水深用，淺水也有大用，特別是緊靠洋山港的北側(cè)淺水岸線。

記者采訪的多位港航專家均提及，隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)、舟山江海聯(lián)運(yùn)中心的建設(shè)，越來越多往返江海間的集裝箱船靠泊洋山港。小洋山北側(cè)的淺水岸線，正好建設(shè)吃水較淺的江海聯(lián)運(yùn)船碼頭，讓本來較小噸位的江海聯(lián)運(yùn)船，不必占用小洋山南側(cè)的洋山深水港碼頭，就能完成集裝箱的“同臺(tái)換乘”轉(zhuǎn)運(yùn)。同時(shí)，又能讓洋山深水港碼頭騰出更多精力接待來自五湖四海的大船，避免壓港、壓船現(xiàn)象，從而大大提高洋山港的運(yùn)作效率。

小洋山北側(cè)的開發(fā)，寄托了浙滬兩地探索跨區(qū)域合作新機(jī)制的期待。省海港集團(tuán)董事長(zhǎng)毛劍宏表示：“在新時(shí)期新形勢(shì)下，浙滬要站在全局的高度，以服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，開展小洋山區(qū)域新一輪的合作，使之成為雙方共同的歷史使命?！?/p>

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洋山往事：破處藩籬，打好共贏牌

你可能走過世界上許多港口，或許也見過那些建在海岸邊的大港，但你怎能想象，那遠(yuǎn)離大陸30公里外的茫茫大海上，已經(jīng)打造出全球最大的集裝箱港區(qū)之一。港口建成前，這里荒無一人；建成后，偌大的碼頭上依然見不到一個(gè)人——這是國際港口協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)皮特·斯特魯伊斯送給上海港洋山四期全自動(dòng)化碼頭的贊美。

“離大陸30公里外”——從行政區(qū)劃上來說，那里已是浙江的地界——舟山市嵊泗縣洋山鎮(zhèn)。有觀察人士評(píng)價(jià)，洋山港的開發(fā)合作，是改革開放以來國內(nèi)跨省級(jí)行政區(qū)域合作的成功范例。

今天的小洋山，除了有舉世聞名的洋山港，也是一處熱鬧的旅游景點(diǎn)。來此游玩的外地游客多半不知道，這個(gè)看似普通的小島所蘊(yùn)藏的巨大能量——它是上海國際航運(yùn)中心的重要部分。

從前，這里不過是舟山群島中再普通不過的小島，島上最常見的就是漁船、民居和礁石……風(fēng)云際會(huì)間，小島迎來命運(yùn)的轉(zhuǎn)折。

上世紀(jì)九十年代初，當(dāng)時(shí)還在黃浦江、長(zhǎng)江口的上海港業(yè)務(wù)越來越繁忙，限于水深條件，日益大型化的船舶難以進(jìn)江靠泊，上海開始將建設(shè)深水集裝箱樞紐港的目光，投向長(zhǎng)江口外、杭州灣口的浙江嵊泗小洋山。

毋庸諱言，整個(gè)過程并非一帆風(fēng)順。由于行政藩籬、利益糾葛、技術(shù)制約，洋山港的開發(fā)一度在波浪中起起伏伏。最終，在中央的統(tǒng)一部署下，在兩省市的相互理解共同努力下，小洋山南側(cè)的深水岸線交由上海開發(fā)。2003年3月，洋山港開發(fā)建設(shè)正式啟動(dòng)；2005年5月，連接上海和洋山的東海大橋順利通車；2005年12月，洋山深水港區(qū)(一期工程)順利開港……

根據(jù)設(shè)計(jì)方案，洋山深水港區(qū)分4期建設(shè)，到2020年全部建成后，集裝箱年吞吐量可達(dá)到1500萬標(biāo)箱。如今，這一目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)。上海港集裝箱吞吐量已經(jīng)連續(xù)9年保持世界第一，洋山深水港作出了主要貢獻(xiàn)。

小洋山開發(fā)也是嵊泗過去10多年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大引擎。交通制約打破后，偏遠(yuǎn)的海島縣嵊泗，成了上海與浙江共捧的“珍珠”。東海大橋的通車讓嵊泗縣“上岸”，徹底打破了嵊泗單純的島嶼性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和相對(duì)封閉的狀況，各島都陸續(xù)開通了前往小洋山碼頭的車船聯(lián)運(yùn)線路。

顯然，如果說17年前浙滬首次聯(lián)手共同開發(fā)小洋山，建設(shè)深水良港，讓雙方初嘗攜手發(fā)展甜頭的話，那么，這次再度聯(lián)手合作開發(fā)小洋山北側(cè)，不僅將為上海港和寧波舟山港深度合作打開新空間，更將為長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展打開新的廣闊空間。

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海港雙雄：殊途同歸，向東是大海

從陸地接軌到海上接軌，從南側(cè)聯(lián)手開發(fā)到北側(cè)合作開發(fā)，浙江在長(zhǎng)三角一體化上更加深入，獲得的不僅是資源上的物盡其用，也不僅是經(jīng)濟(jì)上的利益共享，更能獲得世界先進(jìn)的港航運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，更好地接軌上?，F(xiàn)代化、國際化。

此番簽署的合作協(xié)議，將上海港和寧波舟山港兩者的競(jìng)合推到前臺(tái)。由于腹地經(jīng)濟(jì)交叉，上海港與寧波舟山港的競(jìng)賽由來已久。但人們也注意到，近年來，在服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略目標(biāo)下，兩大港口的比賽正日益呈現(xiàn)各展所長(zhǎng)、協(xié)同發(fā)展的新趨勢(shì)。

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席專家秦詩立認(rèn)為，兩大港口的競(jìng)爭(zhēng)合作，應(yīng)放在一個(gè)更高層面、更大格局上來看待。長(zhǎng)三角是我國對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的關(guān)鍵樞紐，肩負(fù)著對(duì)內(nèi)帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展、對(duì)外參與全球合作競(jìng)爭(zhēng)的雙重任務(wù)。“從這個(gè)意義上說，長(zhǎng)三角港口群承載著長(zhǎng)三角區(qū)域乃至其輻射我國內(nèi)陸腹地區(qū)域?qū)ν馕锪鏖T戶的樞紐作用?！?/p>

記者從寧波舟山港集團(tuán)了解到，依托自身區(qū)位和港口自然條件的特色，寧波舟山港充分發(fā)掘港口一體化紅利，近年來逐步建立起了以江海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)和海河聯(lián)運(yùn)為特色的多式聯(lián)運(yùn)體系，全力打造腹地型港口，服務(wù)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了貨種齊全的世界級(jí)深水樞紐港。

比如，通過搭筑江海聯(lián)運(yùn)平臺(tái)、開發(fā)建設(shè)新船型以及與長(zhǎng)江沿線有關(guān)方面合作，寧波舟山港與長(zhǎng)江這一自古以來的“黃金水道”更加緊密聯(lián)結(jié)，融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。特別是，浙滬協(xié)作開發(fā)洋山港區(qū)，借力上海港的箱源優(yōu)勢(shì)，讓“長(zhǎng)江黃金水道”成為洋山港區(qū)的集疏運(yùn)大通道，讓長(zhǎng)江流域成為浙江經(jīng)濟(jì)的腹地支撐。

國家層面對(duì)于長(zhǎng)三角港航一體化發(fā)展也已做出謀劃。2018年11月5日，首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上，長(zhǎng)三角一體化上升為國家戰(zhàn)略。一個(gè)多月后，交通運(yùn)輸部及滬蘇浙皖四地省市政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角港航一體化發(fā)展六大行動(dòng)方案》，進(jìn)一步要求上海港、寧波舟山港等港口完善分工合作，協(xié)同發(fā)展。在港口功能布局中，對(duì)于上海港和寧波舟山港在長(zhǎng)三角的定位也有所側(cè)重。《方案》表示，將重點(diǎn)發(fā)展長(zhǎng)三角地區(qū)至寧波舟山港干散貨及集裝箱、長(zhǎng)三角地區(qū)至洋山深水港集裝箱江海直達(dá)運(yùn)輸。

如是定位不僅是規(guī)劃，亦是趨勢(shì)使然。目前，寧波舟山港在滬蘇皖長(zhǎng)江沿線均有碼頭布局，如太倉萬方、太倉武港、南京明州等碼頭；同時(shí)與上海、江蘇、安徽等港口加強(qiáng)集、散業(yè)務(wù)合作?！斑@些合作充分發(fā)揮了雙方優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，也提升了寧波舟山港服務(wù)長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的能力。”寧波舟山港有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

國家戰(zhàn)略的支撐更為兩大港口錯(cuò)位發(fā)展提供機(jī)遇。浙江自貿(mào)區(qū)緊鄰長(zhǎng)三角最早的自由貿(mào)易試驗(yàn)田上海自貿(mào)區(qū)，其發(fā)展首先定位于油品全產(chǎn)業(yè)鏈。寧波舟山港依托于浙江自貿(mào)區(qū)這一特色定位，積極打造東北亞鐵礦石分撥中心、國際油品儲(chǔ)運(yùn)基地，同時(shí)發(fā)展大宗商品現(xiàn)貨交易。這與上海自貿(mào)區(qū)以集裝箱物流為重點(diǎn)，以及發(fā)展期貨、金融衍生品的路徑相互補(bǔ)充，協(xié)同發(fā)展。

海港雙雄，殊途同歸。對(duì)浙滬新一輪合作，受訪專家一個(gè)共同判斷是：新一輪合作開發(fā)，將引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)上海港、寧波舟山港錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成新一輪的競(jìng)合發(fā)展模式，在上海的南北兩翼港口群區(qū)域逐漸實(shí)施一體化發(fā)展。

【浙里有觀點(diǎn)】

高質(zhì)量推進(jìn)浙滬一體發(fā)展

長(zhǎng)三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，對(duì)小洋山北側(cè)江海聯(lián)運(yùn)集裝箱泊位區(qū)建設(shè)、小洋山南北兩側(cè)功能協(xié)同一體、大小洋山一體化推進(jìn)等，帶來難得發(fā)展契機(jī)。

對(duì)小洋山北側(cè)聯(lián)合開發(fā)協(xié)議簽署的價(jià)值和意義理解，需放在長(zhǎng)三角一體化大背景下來進(jìn)行。一是為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國際集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展建好樞紐港。此前來自長(zhǎng)江的國際集裝箱多需在太倉港區(qū)或外高橋港區(qū)裝卸，然后通過接駁船到洋山。小洋山北側(cè)開發(fā)后則可直接江海聯(lián)運(yùn)，有效提高規(guī)模和效率；二是有助于把現(xiàn)南側(cè)深水港作業(yè)的集裝箱江海聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到北側(cè)，實(shí)現(xiàn)泊位的“淺水淺用、深水深用”，有效提升港區(qū)作業(yè)效能；三是有助于利用小洋山南北兩側(cè)之間國土空間，謀劃設(shè)立物流園區(qū)，培育發(fā)展集拼、配送、保稅展示與交易等增值服務(wù)業(yè)，改變洋山深水港現(xiàn)僅有集裝箱裝卸與堆場(chǎng)功能造成的產(chǎn)業(yè)鏈小、經(jīng)濟(jì)效益低等不足，并減輕東海大橋集卡通行壓力；四是有助于利用好圍墾中為保護(hù)LNG管道安全而保留的人工湖面，規(guī)劃建設(shè)航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，集中建設(shè)辦公、居住樓宇和社區(qū)型商貿(mào)、休閑等場(chǎng)所，吸引航運(yùn)服務(wù)企業(yè)在此注冊(cè)和發(fā)展，提升港口競(jìng)爭(zhēng)力，浙江方可分享紅利。

按照協(xié)議，小洋山北側(cè)的開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營和管理主體為上海盛東國際集裝箱碼頭有限公司（上港集團(tuán)和浙海港集團(tuán)分別持股80%、20%），浙江可利用規(guī)劃審批等權(quán)責(zé)，支持建設(shè)洋山航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，吸引國內(nèi)外航運(yùn)服務(wù)企業(yè)在此注冊(cè)和發(fā)展；支持浙滬進(jìn)一步合作開展大洋山開發(fā)，推進(jìn)大小洋山一體化、東海二橋及寧波舟山北上通道等規(guī)劃建設(shè)，吸引上海經(jīng)濟(jì)、城市重心向杭州灣區(qū)域延伸，高質(zhì)量推進(jìn)浙滬一體發(fā)展。

（浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員 秦詩立 ）

      來源： 浙江新聞客戶端 

千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：方志隆