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山村過(guò)年氣氛熱烈，人們放鞭炮、吃酒席，見了面都要互道問(wèn)候。

在麗水市蓮都區(qū)黃村鄉(xiāng)，黃泥墩村的這個(gè)年，多了一分喜慶。問(wèn)完“新年好”，大家就會(huì)說(shuō)起另一件喜事：今年，“黃泥墩經(jīng)驗(yàn)”要在全區(qū)推廣了！

黃泥墩曾是什么模樣？村莊發(fā)展遲緩，干群矛盾尖銳，村民常年上訪，三天兩頭打架。提起黃泥墩，鄉(xiāng)里干部人人搖頭，沒有一個(gè)人愿意來(lái)駐村。

“上訪村”如何變成“明星村”？黃村鄉(xiāng)黨委書記劉華說(shuō)，村務(wù)陽(yáng)光票決制，像一縷陽(yáng)光照進(jìn)山村，讓黃泥墩從曾經(jīng)的“陰暗角落”，走進(jìn)如今的“高光時(shí)刻”。

陽(yáng)光票決，如何讓基層治理更有效？近日，記者到黃泥墩村一探究竟。

麗水蓮都區(qū)黃泥墩村。拍友 程昌福 攝

缺失的信任

村干部曾經(jīng)很困惑：為何做得越多，村民越不信任？

石小偉經(jīng)常帶人參觀村里的文化禮堂，卻極少提起“缺掉的那一角”——這是黃泥墩村的往事，也是干部們的傷心事。

2013年，石小偉當(dāng)村主任已有兩年。為給村民增加文化場(chǎng)所，村里決定拆掉廢棄的小學(xué)校舍，建一座文化禮堂。

建造過(guò)程中，周圍村民的反對(duì)聲一直沒停過(guò)：“會(huì)擋我們視線”“人來(lái)人往太吵鬧”……

好不容易結(jié)頂了，正準(zhǔn)備上油漆，村民劉如琴拎著鋸子，上來(lái)就鋸掉了西北端的一個(gè)檐角。她說(shuō)，檐角正建在家門口上方，“以后家里有了車，進(jìn)出肯定受影響”。

村里沒辦法，只好把屋檐往里縮了50厘米。

“表面上，缺掉的只是一個(gè)檐角，實(shí)際上，缺失的是村民對(duì)干部的信任?！笔フf(shuō)，因?yàn)榍耙粚么鍍晌嘧硬缓?，村里意見不一，村莊發(fā)展遲緩，干群間甚至形成了長(zhǎng)期的對(duì)立關(guān)系。

因?yàn)椴恍湃危迕窨偸呛透刹繉?duì)著干。2011年石小偉剛當(dāng)選時(shí)，時(shí)任鄉(xiāng)長(zhǎng)徐偉樂(lè)帶著他到村里上任。副鄉(xiāng)長(zhǎng)、駐村干部樊秀娟在上面講話，臺(tái)下村民卻在起哄：“滾下去！”“不要搞這一套！”會(huì)開到一半，草草收?qǐng)觥?/span>

因?yàn)椴恍湃?，村里有矛盾糾紛，群眾不找干部，反而習(xí)慣上訪。部分村民揪著陳年舊案、鄰里矛盾不放，動(dòng)不動(dòng)就到區(qū)里、鄉(xiāng)里上訪，“一早起來(lái)蒸饅頭當(dāng)干糧，不到天黑不回村”，黃泥墩成了全區(qū)有名的“上訪村”。

冰凍三尺非一日之寒。繼續(xù)對(duì)立下去不是辦法，石小偉和村支書周連土一道，想為村民辦點(diǎn)實(shí)事，“讓大家看到點(diǎn)變化”。

第一件事，就是把村中心1米寬的土路拓寬到3.5米，修成水泥路。不料，問(wèn)題隨之而來(lái)：有的村民說(shuō)能走路就行，何必修這么寬？有的村民則說(shuō)要開車，應(yīng)該修更寬些！更難的是，修路涉及到3戶村民的土地，“他們張口就要三五萬(wàn)元的補(bǔ)償?！?/span>

想盡辦法做通村民思想工作，村干部又墊資近7萬(wàn)元，終于把路拓寬了。但各種閑言碎語(yǔ)，又讓村干部陷入一場(chǎng)空前的危機(jī)中。

有的人公開指責(zé)，認(rèn)為干部做事不公平，村里花大錢，只給沿路村民謀福利；還有人私下議論，說(shuō)村干部在項(xiàng)目實(shí)施中拿好處、吃回扣，“不然怎么會(huì)沒日沒夜地忙？”

好好的民生實(shí)事，卻成了一件糟心事，村干部覺得委屈：為何做得越多，村民反而越不信任？

當(dāng)時(shí)，浙江各地已開始嘗試村務(wù)公開，黃泥墩村也把工程涉及的所有財(cái)務(wù)賬目張貼公示。可仍有村民嗤之以鼻：這些賬，都是干部自己記的，記多記少誰(shuí)知道……

屢屢碰壁后，石小偉看明白了：干群之間不信任，源于村務(wù)信息不透明——村民代表只是開開會(huì)、舉舉手，“知情權(quán)多于決策權(quán)”；村務(wù)公開了，村民看到的只是冰冷的數(shù)字和專業(yè)的表述，對(duì)村里的工作一無(wú)所知，“簡(jiǎn)單的村務(wù)公開，并非真正的信息透明”。

如何找回信任？2013年底，黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)時(shí)的黃泥墩村也在醞釀一種全新的治村模式：村里的大事，做不做、怎么做，交給村民投票決定。他們希望用票決的方式，化解干群矛盾，并把這種方式稱為“陽(yáng)光票決制”。

黃泥墩村陽(yáng)光票決現(xiàn)場(chǎng)（資料照片）。拍友 程昌福 攝

票決的分量

信息公開了，干群隔閡慢慢消解，猜疑化為理解和支持。

“我馬上回，明天準(zhǔn)能趕到！”

接到會(huì)議通知時(shí)，村民劉連付正在安徽蚌埠辦事。從蚌埠到蓮都，全程走高速要730公里，劉連付開了10個(gè)小時(shí)的夜車，在天亮前趕回了村里。

千里奔襲，劉連付在意的是會(huì)上要票決的議程——修一條從村中心到橫山自然村的水泥路，這是他當(dāng)選村民代表后，多年未解的“心結(jié)”。票決能否通過(guò)，不但關(guān)系到村里人的出行，更會(huì)影響他在村民中的威望。

橫山在黃泥墩的東北角，是5個(gè)自然村中最偏遠(yuǎn)的一個(gè)。多年來(lái)，從村中心到橫山只有一條狹窄不平的土路，車輛難行，走路要40分鐘。2011年開始，劉連付就一直呼吁：修一條5米寬的水泥路，連通村中心和橫山自然村。

但村干部很為難：橫山只有不到20名留守老人，為他們花幾十萬(wàn)元做工程，村里沒錢不說(shuō)，其他村民能認(rèn)賬嗎？

劉連付好面子，覺得這事若辦不好，自己在橫山人面前“話說(shuō)不響”，因而時(shí)常跟村里較勁甚至“對(duì)著干”。幾年來(lái)，他成了“最會(huì)鬧事”的村民代表。

2013年底，黃泥墩村嘗試推行村務(wù)陽(yáng)光票決制，干部到各自然村走訪時(shí)，劉連付又舊事重提：“別的不用說(shuō)，先把路給我們修起來(lái)。”

“搞陽(yáng)光票決，是讓大家都來(lái)參與村務(wù)管理、決策，有要求你們提出來(lái)，大家一起決定嘛。”石小偉勸說(shuō)，橫山想修路可以，但得按程序來(lái)，“你們起草建議給村里，只要票決通過(guò)，明年就把路修了！”

劉連付愣住了：“說(shuō)真的？沒騙我吧？”看石小偉點(diǎn)頭，他連忙抓住對(duì)方的手，“那可說(shuō)定了！這下我可以回去‘吹?！?！”

修路的建議很快提交到了村里。按照陽(yáng)光票決制的實(shí)施流程，村黨支部先對(duì)建議進(jìn)行集體研究，并形成了初步實(shí)施方案。

“為何要修路”“路修多長(zhǎng)多寬”“資金從哪里出”……隨后，與項(xiàng)目有關(guān)的所有信息，被公布在村里的公告欄以及村民議事群、村民代表群、村兩委干部群、黨員群里，征求全村人的意見——這是陽(yáng)光票決最關(guān)鍵的一步：讓村民從一開始就有知情權(quán)、參與感。

那段時(shí)間，“給橫山修路”成了村民熱議的話題，甚至有人特意跑去橫山實(shí)地察看；村干部也四處宣傳，反復(fù)介紹修這條路對(duì)開發(fā)村莊資源、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意義……

信息公開了，干群隔閡慢慢消解，以往的猜疑，也變成理解和支持。

正式票決那天，聽到唱票人說(shuō)“全票通過(guò)”時(shí)，劉連付當(dāng)即表態(tài)：修路涉及的用地、砍樹，“橫山不要一分錢補(bǔ)償！”

當(dāng)年7月，長(zhǎng)3.5公里的水泥路，通到了橫山自然村，村民無(wú)不豎起大拇指。一次票決，化解了干部和群眾的心結(jié)，曾經(jīng)最能鬧事、經(jīng)常上訪的橫山，也成了參與村務(wù)管理最積極的自然村。

如今，陽(yáng)光票決已是黃泥墩的治村常態(tài)：村里要換一名計(jì)生專員，票決；村民對(duì)征地補(bǔ)償有疑義，票決；評(píng)定低收入農(nóng)戶、救濟(jì)對(duì)象，票決；村集體發(fā)展項(xiàng)目要外包，票決……

“變少數(shù)人決策為多數(shù)人決策，變閉門決策為開門決策，充分體現(xiàn)和尊重了村民意志。”黃泥墩村黨支部書記周宏偉說(shuō)，陽(yáng)光票決制，不僅讓黨支部“掌舵領(lǐng)航”的堡壘作用得到強(qiáng)化，還架起了干群溝通的橋梁，使基層治理更加民主、規(guī)范。

自2014年正式實(shí)施陽(yáng)光票決制以來(lái)，黃泥墩村已完成各種事項(xiàng)票決70多次。最直觀的變化是，村里再無(wú)上訪案件、人民內(nèi)部矛盾糾紛調(diào)解案件。2015年，黃泥墩村被評(píng)為浙江省民主法治村，2018年開始創(chuàng)建國(guó)家級(jí)民主法治村。

黃泥墩村從陽(yáng)光票決開始，形成了民主議事的濃厚氛圍。區(qū)報(bào)道組 藍(lán)俊 攝

發(fā)展的動(dòng)力

人心齊、矛盾少，擰成一股繩，發(fā)展就有了源源不斷的動(dòng)力。

如今，黃泥墩村開村民代表大會(huì)，是件非常隆重的事：到會(huì)要簽到、佩戴代表證，進(jìn)場(chǎng)前交出手機(jī)，開場(chǎng)時(shí)起立唱國(guó)歌，“感覺比區(qū)里開人代會(huì)還莊嚴(yán)”；村民代表哪怕身在外地，也紛紛趕回來(lái)開會(huì)。

村民們則習(xí)慣了發(fā)表意見、參與村務(wù)：不管大事小事，大家總會(huì)說(shuō)一句、表個(gè)態(tài)；每次開大會(huì)，很多人還趕到村中心的電子大屏前收看直播。

儀式感換來(lái)了責(zé)任感，知情權(quán)換來(lái)了支持率——這是石小偉最想看到的結(jié)果。

他說(shuō)，鄉(xiāng)村要振興，治理有效是基礎(chǔ)，“村民有了知情權(quán)、決定權(quán)，就會(huì)把村里的事當(dāng)成自己的事，人心齊了、矛盾少了，擰成一股繩，發(fā)展就有了源源不斷的動(dòng)力?！?/span>

有兩件事，至今讓石小偉“想起來(lái)就掉眼淚”。

2018年8月24日，蓮都區(qū)要在黃泥墩村開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣村里陽(yáng)光票決的做法，會(huì)場(chǎng)就設(shè)在村委會(huì)大樓里。不巧的是，村民施增元母親出殯也在那一天，時(shí)間都是上午10時(shí)。

農(nóng)村習(xí)俗，死者為大。按道理，天大的事，也要給出殯隊(duì)伍讓路。

村干部為難了：施家就在村委會(huì)大樓旁邊，場(chǎng)地有沖突；雙方都有大量賓客進(jìn)出，泊車是難題；出殯要放鞭炮、鳴鼓樂(lè)，會(huì)還怎么開？

一籌莫展之際，施增元找到石小偉，主動(dòng)提出讓步：“咱村要當(dāng)?shù)湫?，我家決不能拖后腿?！碑?dāng)天上午，施家的賓客，車輛一律不進(jìn)村；儀式從簡(jiǎn)，不放鞭炮，不鳴鼓樂(lè)；連出殯時(shí)間，都推遲了兩個(gè)小時(shí)。

10時(shí)，會(huì)議開場(chǎng)時(shí)，村里靜悄悄的。施家的賓客還圍攏到電子屏前，觀看起現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的直播。

另一件事，則是村民齊心協(xié)力謀發(fā)展。

一條方溪穿村而過(guò)，在巖頭自然村轉(zhuǎn)了個(gè)彎，成了難得的美景。依托碧波淺灘，黃泥墩村一直在謀劃打造“碧水灣鄉(xiāng)村旅游綜合體”，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

但建綜合體，幾十戶村民的舊房要拆，橘樹、竹林要砍，堆放的雜物要清理。其中，最大的難題是劉連付開的農(nóng)家樂(lè)，一拆就要損失每年近20萬(wàn)元的利潤(rùn)。

一邊是不確定的未來(lái)，一邊是現(xiàn)實(shí)的利益損失，村民能答應(yīng)嗎？周宏偉和石小偉兩人常常討論到半夜，拿不定主意。沒想到，入戶問(wèn)詢時(shí)，有村民主動(dòng)提出：“這事可以票決，大家議一議?！?/span>

幾天后的大會(huì)上，碧水灣項(xiàng)目獲得村民代表全票通過(guò)。劉連付還搶先表態(tài)：“村干部做事，大家記在心里；村里的變化，大家看在眼里?，F(xiàn)在村里發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，我第一個(gè)支持，拆農(nóng)家樂(lè)，不要一分錢補(bǔ)償?！?/span>

聽到劉連付的話，其他代表沉默了，“不是我們沒損失，而是損失都沒連付大，怎么好意思再提出來(lái)？”

很快，劉連付主動(dòng)拆掉了農(nóng)家樂(lè)。幾十戶村民跟著砍掉橘樹、竹林，拆掉舊房。不少村民還自愿入股，與村集體共同籌集500萬(wàn)元資金，注冊(cè)成立鄉(xiāng)村旅游公司，用于碧水灣項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。

眼下，碧水灣項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施已基本建成?！敖衲辍逡弧湍荛_業(yè)，預(yù)計(jì)日接待游客2000人，每年增加村集體收入20萬(wàn)元。周邊的民宿、農(nóng)家樂(lè)也能火起來(lái)?！笔ャ裤?，今年全村旅游收入能突破1000萬(wàn)元。

借力碧水灣項(xiàng)目，村里還計(jì)劃整合200畝閑地種植楊梅、柑橘、桃子，吸引游客體驗(yàn)采摘?！斑@事，馬上票決！”村民們主動(dòng)提議說(shuō)。

潔凈的村容村貌。區(qū)報(bào)道組 藍(lán)俊 攝

來(lái)源：浙江新聞客戶端

千島湖新聞網(wǎng)　　編輯：于一