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從我省擴(kuò)大有效投資重大項(xiàng)目集中開(kāi)工看——有效投資何以“有效”

發(fā)布時(shí)間：2019-03-01 13:55:24

浙江在線(xiàn)記者劉樂(lè)平

省之江文化中心效果圖。

浙江在線(xiàn)3月1日訊（浙江在線(xiàn)記者劉樂(lè)平）重大項(xiàng)目是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要支撐，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。中央提出把穩(wěn)投資作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要舉措之一，強(qiáng)調(diào)既不過(guò)度依賴(lài)投資，也不能不要投資，著力聚焦補(bǔ)短板擴(kuò)大有效投資。

2月28日，浙江省之江文化中心項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，2019年第一批全省擴(kuò)大有效投資重大項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng)舉行。共有600個(gè)、總投資7539億元的項(xiàng)目參加活動(dòng)。2019年計(jì)劃投資1509億元。這已經(jīng)是我省連續(xù)第四年、第七次舉辦集中開(kāi)工活動(dòng)。

抓投資就是抓后勁，就是抓未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨復(fù)雜多變風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的背景下，對(duì)于有效投資應(yīng)當(dāng)從新的角度予以審視。擴(kuò)投資與促消費(fèi)矛盾嗎？擴(kuò)投資會(huì)制造過(guò)剩產(chǎn)能嗎？擴(kuò)投資會(huì)加重政府債務(wù)嗎？從我省連續(xù)4年組織的重大項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng)中，或許可以讀出答案。

擴(kuò)投資與促消費(fèi)矛盾嗎？

內(nèi)需已成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎。有權(quán)威媒體報(bào)道稱(chēng)，2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中內(nèi)需貢獻(xiàn)超過(guò)90%。這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)：消費(fèi)和服務(wù)正在日益驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

所有的大型經(jīng)濟(jì)體最終都依靠?jī)?nèi)需。沒(méi)有人懷疑，中國(guó)正在產(chǎn)生世界上規(guī)模最大的中等收入群體，并有望成為全球最大消費(fèi)市場(chǎng)，以消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這樣的場(chǎng)景正在到來(lái)。

身邊一個(gè)有意思的現(xiàn)象是，近年來(lái)在長(zhǎng)三角地區(qū)，一批新型游樂(lè)園拔地而起。從安吉HelloKitty樂(lè)園，到湖州龍之夢(mèng)樂(lè)園、海鹽山水六旗樂(lè)園、開(kāi)元森泊度假樂(lè)園……這些創(chuàng)新產(chǎn)品提供了全新的消費(fèi)體驗(yàn)，受到市場(chǎng)熱捧。

資本顯然嗅到了商機(jī)。記者注意到，此番集中開(kāi)工的項(xiàng)目名單中，一個(gè)高端文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目赫然在列——位于臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)東部新區(qū)的臺(tái)州方特動(dòng)漫園項(xiàng)目，將新建動(dòng)漫大街、海螺灣、神秘島、俑之城、熊出沒(méi)、水樂(lè)園等游樂(lè)園及相關(guān)配合設(shè)施。

據(jù)悉，項(xiàng)目建成后每年可接待300萬(wàn)人次以上的游客，年銷(xiāo)售額可達(dá)8.5億元、凈利約7.7億元，實(shí)現(xiàn)納稅約0.8億元。臺(tái)州市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)補(bǔ)齊臺(tái)州文化旅游發(fā)展短板、進(jìn)一步提升城市形象和品質(zhì)、更好滿(mǎn)足人民精神文化需求具有重要意義。

對(duì)此，有專(zhuān)家評(píng)論，強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要擴(kuò)大內(nèi)需，而要有效地拓展內(nèi)需，就要從最終需求著手。當(dāng)前，在浙江這樣的經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)省份，對(duì)高端服務(wù)業(yè)的消費(fèi)需求日益凸顯。主題樂(lè)園扎堆的現(xiàn)象，一定程度上也印證了市場(chǎng)的旺盛需求——這樣的投資顯然是滿(mǎn)足和激發(fā)了消費(fèi)。

一段時(shí)間以來(lái)，對(duì)待投資有一種爭(zhēng)論：焦點(diǎn)集中在政府穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)大總需求的措施到底是該以消費(fèi)為主，還是應(yīng)該側(cè)重投資？

實(shí)際上，兩者之間并不矛盾。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫這樣解釋?zhuān)合M(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，但要使消費(fèi)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的群體收入就要不斷增長(zhǎng)。要實(shí)現(xiàn)收入持續(xù)增長(zhǎng)，必須提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，或者是降低交易費(fèi)用，這兩者都是需要投資的。

在這種情況下，政府?dāng)U張需求的措施中還是要以投資為主——當(dāng)然，這個(gè)投資是必須能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，或者是能降低交易費(fèi)用的投資。

以我省這次集中開(kāi)工的600個(gè)項(xiàng)目為例，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程238個(gè)，這批項(xiàng)目搭載了先進(jìn)的技術(shù)，也意味著先進(jìn)生產(chǎn)力，必將提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平。

同樣，交通基礎(chǔ)設(shè)施是浙江六大短板之一。這次集中開(kāi)工的高鐵、公路等項(xiàng)目達(dá)到50個(gè)，項(xiàng)目建成后將新增高鐵里程170公里、公路里程315公里。這些項(xiàng)目總投資883億元，占比11.7%；可以想見(jiàn)，一個(gè)完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用何其巨大，降低交易費(fèi)用正是題中之義。

事實(shí)上，縱觀4年來(lái)7次集中開(kāi)工，交通基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目都居于重要的位置。如此安排，正是著眼于引導(dǎo)投資方向、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)乃至長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。唯如此，方能發(fā)揮出有效投資的關(guān)鍵作用。

擴(kuò)投資會(huì)制造過(guò)剩產(chǎn)能嗎？

去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)之一。2013年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》曾總結(jié)了產(chǎn)能過(guò)剩的原因，如盲目投資、產(chǎn)業(yè)集中度低、要素價(jià)格扭曲等。

歷經(jīng)3年多，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化的背景下，如何看待擴(kuò)投資和去產(chǎn)能？擴(kuò)投資是要重回“投資刺激”老路嗎？

在省政府咨詢(xún)委員會(huì)學(xué)術(shù)委副主任劉亭看來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩的概念值得討論。“相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)力而言，不存在過(guò)剩產(chǎn)能。鞋子生產(chǎn)是多了，但是我生產(chǎn)的鞋是高品質(zhì)的，那就‘皇帝女兒不愁嫁’?！眲⑼ふJ(rèn)為，“質(zhì)”是質(zhì)量，精工制造；“品”是品位，知名品牌，“別看你們的企業(yè)不行，但我的鞋子照樣賣(mài)得動(dòng)，還會(huì)有一個(gè)好價(jià)錢(qián)。”

劉亭說(shuō)，就競(jìng)爭(zhēng)力而言，沒(méi)有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的那種思維——需求只有1億雙鞋子，所以供給如果是1億200雙，那這200雙鞋子就是過(guò)剩產(chǎn)能?！笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。在這樣的秩序下，過(guò)剩的應(yīng)該永遠(yuǎn)是落后產(chǎn)能、低端產(chǎn)能?！彼f(shuō)。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康也持有相似觀點(diǎn)。記者曾在許多場(chǎng)合聽(tīng)他發(fā)表過(guò)這樣的觀點(diǎn)：真正要去的不是過(guò)剩產(chǎn)能，而是落后產(chǎn)能?！耙粋€(gè)行業(yè)里面，所有產(chǎn)能排列在一起靠下的那部分，在總體有過(guò)剩特征的情況下要去，在實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)中間落后的沒(méi)有過(guò)剩特征的，要有升級(jí)換代的更好的產(chǎn)能去替代?！?/p>

從這個(gè)角度而言，劉亭提出可以關(guān)注和發(fā)力的投資領(lǐng)域，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造便是其一?！皞鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造，這個(gè)投資是只少不多，應(yīng)該大大加強(qiáng)。當(dāng)然，就像金融一樣，它是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，而不能脫離最終的服務(wù)對(duì)象自彈自唱、自?shī)首詷?lè)，那樣就會(huì)變成新經(jīng)濟(jì)的泡沫?！?/p>

分析歷年重大項(xiàng)目集中開(kāi)工情況，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資都居于比較重要的位置。比如，2018年第二批集中開(kāi)工項(xiàng)目，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程201個(gè)，總投資2987億元，占比37%。2019年第一批集中開(kāi)工項(xiàng)目，這一比例上升到41.1%。

以參加此次集中開(kāi)工的萬(wàn)向創(chuàng)新聚能城年產(chǎn)80G瓦時(shí)鋰電池項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目總投資680億元，2019年計(jì)劃投資65億元，將新建17個(gè)UNIT二層電池廠房及地下空間，引進(jìn)國(guó)際領(lǐng)先的智能制造生產(chǎn)線(xiàn)。

據(jù)悉，該項(xiàng)目建成后將形成80G瓦時(shí)鋰電池的生產(chǎn)能力，年銷(xiāo)售額可達(dá)800億元、凈利約105億元，實(shí)現(xiàn)納稅約18億元，成為國(guó)內(nèi)最大的鋰電池項(xiàng)目、全球最大的電池制造基地和具有世界級(jí)影響力的新能源前沿技術(shù)創(chuàng)新高地，對(duì)能源結(jié)構(gòu)升級(jí)和新能源汽車(chē)技術(shù)變革具有重要意義。

類(lèi)似萬(wàn)向創(chuàng)新聚能城鋰電池項(xiàng)目等一批項(xiàng)目投產(chǎn)后，因其產(chǎn)品技術(shù)含量相對(duì)較高，附加值亦隨之提升。顯然，如果在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)方面加強(qiáng)投資“補(bǔ)短板”，這樣的投資不僅不會(huì)造成產(chǎn)能過(guò)剩，而且在國(guó)內(nèi)形成有效的生產(chǎn)能力以后，還可以增加出口。

擴(kuò)投資會(huì)加重政府債務(wù)嗎？

根據(jù)浙江省政府辦公廳2018年4月印發(fā)的《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省“4＋1”重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃（2018—2022年）的通知》，5年內(nèi)，我省將謀劃推進(jìn)301個(gè)標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重大項(xiàng)目，5年計(jì)劃完成投資2.95萬(wàn)億元。

在交通網(wǎng)絡(luò)方面，浙江的目標(biāo)是：基本建成省域1小時(shí)交通圈、市域1小時(shí)交通圈。全省新增軌道運(yùn)營(yíng)里程2000公里，建成高速公路1000公里，建成內(nèi)河航道300公里……新增民用機(jī)場(chǎng)旅客吞吐能力5400萬(wàn)人次。

可以想見(jiàn)，一個(gè)便捷的交通網(wǎng)背后是何等量級(jí)的投資。

梳理歷次集中開(kāi)工項(xiàng)目，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體量都相當(dāng)大。聯(lián)系到當(dāng)下不少交通基礎(chǔ)設(shè)施或多或少存在依賴(lài)政府財(cái)政投資的情況，巨額資金投入，“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題自然引人關(guān)注。

當(dāng)前，民間投資活力有待提高。一個(gè)突出表現(xiàn)是，許多符合有效投資要求的項(xiàng)目并不能成為熱點(diǎn)。比如，停車(chē)位的稀缺已成為我們城市的通病。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，中國(guó)城鎮(zhèn)對(duì)停車(chē)位的缺口，可形成5萬(wàn)億元投資。這是適應(yīng)人群需要、緩和社會(huì)矛盾的建設(shè)事項(xiàng)，應(yīng)該是屬于“有效投資”?？墒聦?shí)上，資本并沒(méi)有表現(xiàn)出特別的興趣。

對(duì)此，賈康的解釋是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段以后，所謂常規(guī)投資的邊際收益遞減已經(jīng)在普遍、大量發(fā)生，一般性的利潤(rùn)導(dǎo)向并不能夠充分解決中國(guó)追求常規(guī)發(fā)展中的如愿升級(jí)問(wèn)題。于是，投資領(lǐng)域需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。在此背景下，需要尋找一種更好的機(jī)制，使得政府必須在一些特定的領(lǐng)域、特定的事項(xiàng)上（比如維護(hù)社會(huì)公平正義、扶持弱勢(shì)群體、支持某些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展等），發(fā)揮 “四兩撥千斤”的作用。在賈康眼中，PPP就是這種“更好的機(jī)制”。

“也就是說(shuō)，在一些重要的投資項(xiàng)目里，政府跟市場(chǎng)主體走到一起，以合作伙伴的身份一起做。”賈康認(rèn)為，政府和社會(huì)資本合作，必須要有法治化和透明度，如此可以在很大程度上避免按照過(guò)去的老套路推進(jìn)投資。

浙江在PPP項(xiàng)目運(yùn)作上走在全國(guó)前列。記者從省發(fā)改委了解到，2015年以來(lái)，我省共爭(zhēng)取到PPP前期工作中央預(yù)算內(nèi)資金6410萬(wàn)元，分解安排具體項(xiàng)目33個(gè)，總投資1875億元。截至2018年底，24個(gè)項(xiàng)目已完成社會(huì)資本遴選并簽約，引入社會(huì)資本689億元；21個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)工，完成投資345億元，有效推動(dòng)了我省傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目建設(shè)。

近年來(lái)我省重大項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng)，幾乎都有PPP的身影。比如，連接了杭州、紹興和臺(tái)州的杭紹臺(tái)鐵路，是國(guó)家首批社會(huì)資本投資鐵路建設(shè)的示范項(xiàng)目之一，也是中國(guó)第一條由民營(yíng)資本控股的高速鐵路。眼下，隨著杭紹臺(tái)高鐵全線(xiàn)的頭號(hào)控制性工程——東茗隧道的８?jìng)€(gè)工作面全部進(jìn)入正洞開(kāi)挖，這條備受海內(nèi)外關(guān)注的高速鐵路已展開(kāi)全面施工。

據(jù)悉，今年第一批集中開(kāi)工項(xiàng)目中，社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目推介工程32個(gè)，總投資608億元。