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編者按 政府工作報告提出：將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。全國兩會上，如何全面落實這一國家戰(zhàn)略，進一步提高站位，扎實推進全方位、深層次合作，在為國家發(fā)展作貢獻中推動自身高質(zhì)量發(fā)展，成為來自長三角地區(qū)的代表委員們共同熱議的話題。今起，本報與解放日報、新華日報、安徽日報聯(lián)合開設《長三角圓桌》專欄，首批邀請來自滬蘇浙的代表委員進行討論。

全國人大代表、致公黨上海市委專職副主委邵志清——

邁過三道坎 形成統(tǒng)一指標體系

解放日報記者 王海燕

長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，滬蘇浙晥正朝著更高質(zhì)量一體化全力“加速跑”。作為提升區(qū)域能級和核心競爭力、應對經(jīng)濟下行壓力的關(guān)鍵一招，優(yōu)化營商環(huán)境成為三省一市近來發(fā)力重點。在全國人大代表、致公黨上海市委專職副主委邵志清看來，長三角營商環(huán)境的一體化已邁出實質(zhì)性步伐，但同高質(zhì)量發(fā)展要求和市場主體期望相比，三省一市還需聯(lián)手突破三個瓶頸。

“三省一市制度環(huán)境有差異，除了法治化水平不一，還存在不少政策不一致的現(xiàn)象。”邵志清說，目前還有一些專項政策多是基于競爭、少有針對合作，只惠及本地企業(yè)，普惠性不足。不同程度上存在著銜接難、甚至是“打架”現(xiàn)象。對營商環(huán)境的評估，各地也是各有各的指標體系，彼此之間缺少一致性。他建議按照產(chǎn)業(yè)鏈來劃分，以合作做優(yōu)營商環(huán)境。

其二是統(tǒng)一的市場體系還沒有形成，市場準入、監(jiān)管的規(guī)則尚未有效對接，新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管手段比較缺乏?！拔覀冇幸恍r、兩小時經(jīng)濟圈，時間成本縮短了，但物流成本和人員出行成本依然較高?！贝送猓卜照w性有待提升。邵志清說，各地政務服務各有特色，上海的“一網(wǎng)通辦”，浙江的“最多跑一次”，江蘇的“不見面審批”亮點紛呈，但跨區(qū)域的辦事流程沒有實質(zhì)變化，異地辦理的事項數(shù)量偏少，面向市場需求的企業(yè)服務平臺也還沒有建立。

邵志清建議滬蘇浙皖加快梳理各自的法規(guī)、規(guī)章，對影響一體化發(fā)展的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)范做好整合歸納，統(tǒng)一內(nèi)容，趨同操作，加快構(gòu)建統(tǒng)一的制度環(huán)境。要加強政策協(xié)調(diào)，從縱向的價值鏈分布考慮細化政策，形成統(tǒng)一的財政、統(tǒng)計、產(chǎn)業(yè)、金融政策體系。對標世界銀行標準，結(jié)合長三角區(qū)域?qū)嶋H，研究制定、分工承擔相關(guān)的指標分項，形成統(tǒng)一的長三角區(qū)域營商環(huán)境指標體系，在長三角一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)先行先試。

“優(yōu)化營商環(huán)境，還要加快構(gòu)建統(tǒng)一的市場環(huán)境?！鄙壑厩褰ㄗh，推動審批許可事項清單合一、證照資質(zhì)互認，實現(xiàn)市場準入標準統(tǒng)一。加快信用長三角建設，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，實現(xiàn)綜合監(jiān)管和“智慧”監(jiān)管。此外，還要推動一體化供應鏈體系建設，促進資源要素有序流動。充分利用金融法院、知識產(chǎn)權(quán)法院，為服務實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和設立科創(chuàng)板并試點注冊制保駕護航。

“優(yōu)化營商環(huán)境，一個重要評判標準就是企業(yè)和群眾的獲得感。”邵志清說，在政務服務供給一側(cè)，要充分吸納現(xiàn)在各省市好的做法，并進行系統(tǒng)集成，為所有企業(yè)和群眾的辦事事項統(tǒng)一受理方式、數(shù)據(jù)格式、證明材料、辦理流程、服務標準等；在市場需求響應一側(cè)，建立統(tǒng)一的企業(yè)服務平臺，幫助企業(yè)對接市場資源、進行上下游合作。

“大家都已形成共識，優(yōu)化營商環(huán)境是最持久、最強勁的制勝之道，要通過營商環(huán)境的‘進’，帶動實現(xiàn)經(jīng)濟運行的‘穩(wěn)’?！鄙壑厩逭劦剑ㄟ^加快構(gòu)建統(tǒng)一制度、市場、服務環(huán)境，推動長三角營商環(huán)境邁向更高水平，為全國推廣創(chuàng)造經(jīng)驗。

全國政協(xié)委員、杭州市副市長、市政協(xié)副主席謝雙成——

打通“中梗阻” 提供更好政務服務

浙江在線記者 金春華 陳寧

“政府工作報告指出，將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。長三角一體化不同于協(xié)同發(fā)展，更不同于建設一座城市、開發(fā)一片區(qū)域，一體化更多的是要在制度上進行創(chuàng)新突破，打造新時代改革開放高地?！比珖f(xié)委員、杭州市副市長、市政協(xié)副主席謝雙成建議，三省一市要加快探索推進政府自身改革的腳步，減少行政干預、擴大市場，為企業(yè)提供更好的政務服務，打造最優(yōu)營商環(huán)境。

“長三角是我國經(jīng)濟最具活力，開放程度最高，經(jīng)濟能力最強的區(qū)域之一。三省一市山水相連、人緣相親、文化相近，要素流動、人員往來頻繁，一體化發(fā)展有良好的基礎、深厚的傳統(tǒng)?！敝x雙成說，現(xiàn)在的關(guān)鍵問題就在于要打破體制機制障礙，特別是減少區(qū)域行政體制上的差異，促進規(guī)則銜接，建議相關(guān)各方繼續(xù)深化改革，降低區(qū)域制度性交易成本、推動區(qū)域內(nèi)政務服務水平一體化和均等化，在高質(zhì)量發(fā)展中有更大作為。

2018年9月28日，全國首批異地辦理證照在G60科創(chuàng)走廊9個城市（區(qū)）誕生。杭州、松江、蘇州、合肥等9個三省一市城市（區(qū)）率先實行異地證照辦理。“不同城市的辦事流程、材料要求不盡相同。以前企業(yè)跨省市投資審批辦理，常常要面臨辦手續(xù)需要異地跑多次等‘中梗阻’問題，給企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營帶來一定阻礙。”謝雙成特別結(jié)合杭州打造“移動辦事之城”的經(jīng)驗，建議要深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，通過資源共享、數(shù)據(jù)互通、服務協(xié)同，實現(xiàn)辦事事項標準化、內(nèi)容數(shù)字化和信息一體化，讓一網(wǎng)通辦、異地可辦成為三省一市政府服務企業(yè)實實在在的承諾。

2018年，杭州出臺了關(guān)于深化“最多跑一次”改革、建設國際一流營商環(huán)境的實施意見，指明了未來幾年杭州在營造透明高效的政務服務環(huán)境、開放便利的投資貿(mào)易環(huán)境、成本適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、充滿活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、舒適宜居的生態(tài)人文環(huán)境等六大舉措、28條具體措施。謝雙成介紹，杭州將按照國際規(guī)則、國際慣例，突出問題導向，按照企業(yè)全生命周期，全面梳理企業(yè)反映比較強烈的問題，找準短板、細化措施、完善政策，以“最多跑一次”改革為突破口，以一流營商環(huán)境推動杭州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！澳壳?，三省一市正在深入推進‘最多跑一次’‘一網(wǎng)通辦’‘不見面審批’等改革。建議各地以更加開放的姿態(tài)，加強改革經(jīng)驗的相互學習和交流，集成推進各地的創(chuàng)新性舉措，形成制度創(chuàng)新的疊加效應，提供更多長三角改革樣本?！?/p>

“長三角一體化在國家現(xiàn)代化大局和全方位格局中具有舉足輕重的地位。我們要全面把握長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的美好愿景、目標和主要任務，使建言資政建到關(guān)鍵處?！敝x雙成特別提到，要發(fā)揮三省一市在人才、智力方面的優(yōu)勢資源，廣泛匯聚各方專家的意見建議，形成聚智聚力、共建共享的體制機制新優(yōu)勢，助力長三角三省一市共同打造最優(yōu)營商環(huán)境。

全國人大代表、南通市通州區(qū)區(qū)長凌屹——

沖破“玻璃門” 梳理優(yōu)化惠企政策

新華日報記者 付奇

近年來，全國各省市紛紛推出營商環(huán)境改革舉措，在經(jīng)濟發(fā)達的長三角地區(qū)，江蘇提出“不見面審批”，上海提出“一網(wǎng)通辦”，浙江提出“最多跑一次”等等。涉及審批類事項的企業(yè)深切感受到了流程簡化、辦事時間縮短帶來的便利。

優(yōu)化審批流程各地做了哪些努力？著眼長三角一體化，在打造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境方面還有什么樣的提升空間？

“營商環(huán)境就是競爭力、生產(chǎn)力，哪里營商環(huán)境好，哪里發(fā)展就快；哪里營商環(huán)境優(yōu)，人才、資本、項目就流向哪里。”

全國人大代表、南通市通州區(qū)區(qū)長凌屹說，近年來，通州區(qū)緊扣“穩(wěn)妥有序、質(zhì)效并進、監(jiān)管到位”的要求，不斷深化行政審批制度改革，通過跑出行政審批“加速度”，打好政務服務“組合拳”，完善監(jiān)管執(zhí)法“責任鏈”。通州在江蘇全省簡政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價中，連續(xù)兩年排96個縣市區(qū)第二名，營商環(huán)境成為通州新的比較優(yōu)勢。

見微知著，作為制造業(yè)和實體經(jīng)濟大省，江蘇長期致力于優(yōu)化營商環(huán)境。目前，江蘇13個設區(qū)市、96個縣（市、區(qū)）全部出臺了“不見面審批”改革方案和“不見面審批”清單。江蘇還建立科學有效的事中事后監(jiān)管體系，加強跨部門聯(lián)合監(jiān)管，做到“一次檢查、全面體檢”，切實減輕企業(yè)負擔。

放眼更廣闊的空間，長三角營商環(huán)境的一體化已邁出實質(zhì)性步伐，一個統(tǒng)一的、法制化的、更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境備受期待。滬蘇浙皖如何打通“壁壘”，營造更優(yōu)質(zhì)、更大范圍的“長三角”營商環(huán)境？

以往，各項惠企政策分散在發(fā)改、工信、科技、商務、市場監(jiān)管等部門，社會知曉度不高，企業(yè)查詢很不方便，成為政策落地生效過程中亟待打破的瓶頸。這種情況在長三角各地都普遍存在。

“這就需要讓各地各部門出臺的惠企政策有效落地，讓企業(yè)有政策獲得感，讓企業(yè)真正感受到營商環(huán)境變化帶來的利好。”凌屹以通州舉例說，當?shù)亻_展最新惠企政策全面梳理工作。一方面，做好“加法”。立足區(qū)情實際加強政策集成創(chuàng)新、優(yōu)化政策供給，加緊研究出臺《通州區(qū)關(guān)于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》等配套政策，放大“省+市+區(qū)”疊加效益，讓企業(yè)盡享紅利。今年，全區(qū)扶持企業(yè)資金總額將達到1.25億元。另一方面，做好“減法”。全面梳理現(xiàn)行涉企政策，清理違反公平、開放市場規(guī)則的制度行為，分門別類將整改責任落實到各個部門，確保企業(yè)輕裝上陣、安心發(fā)展。

凌屹表示，今年，通州將繼續(xù)把最新惠企政策干貨提煉出來，形成惠企政策匯編，通過相關(guān)活動向企業(yè)“送政策”“送服務”，提高中小企業(yè)的政策知曉率。同時，進一步深入企業(yè)了解項目信息，建立項目庫，安排專人進行跟蹤服務，確保政策出臺質(zhì)量高、承諾兌現(xiàn)快，增強企業(yè)的獲得感。

凌屹說，營造更優(yōu)質(zhì)、更大范圍的“長三角”營商環(huán)境，還需各自打通“壁壘”。既要加快交通基礎設施的互聯(lián)互通，把科技協(xié)同創(chuàng)新作為合作的優(yōu)先領(lǐng)域，加快推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，還要形成跨區(qū)域的聯(lián)動政策，打造更好的營商環(huán)境。

專家學者看兩會：長三角區(qū)域一體化是浙江發(fā)展的重大利好

陳甬軍

作者簡介：中國人民大學校務委員會委員、中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院副院長、商學院教授、博士生導師。長期研究市場經(jīng)濟理論與改革實踐、產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展理論和企業(yè)戰(zhàn)略管理實踐等。近年來專攻“一帶一路”與中國經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展的研究和宣傳。所著《“一帶一路”經(jīng)濟讀本》已翻譯成英文、法文、德文、阿拉伯文和土耳其文等在全世界發(fā)行。

政府工作報告指出，將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。這是推進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要機制設計，對浙江高質(zhì)量發(fā)展來說是一個重大利好。

所謂區(qū)域一體化，包含市場一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、空間一體化三個主要內(nèi)容，是指一個區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間、各產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)品和生產(chǎn)要素可以自由流動、價格合理、運行和管理規(guī)則一致，最終表現(xiàn)為資源配置利用高效，經(jīng)濟與社會發(fā)展水平基本一致。對“一體化”這個概念有兩種理解角度，一種是狀態(tài)，另一種是進程。在我國更多表明的是進程。

區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展是全球化進程下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要趨勢。這一概念最初用于描述多國經(jīng)濟區(qū)域的形成。而今，一體化已不僅局限于國際合作，許多國家(特別是經(jīng)濟發(fā)展存在地域差異的發(fā)展中國家)正試圖將這一概念應用于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展布局。對于幅員遼闊，地域間經(jīng)濟、文化差異相對較大的中國來說，國內(nèi)的區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展顯得尤為迫切。憑借優(yōu)越的自然、歷史、政策條件，長江三角洲和珠江三角洲率先成長為我國一體化程度最高的兩大經(jīng)濟區(qū)域，在過去四十年改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展進程中發(fā)揮了積極作用。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，國家對區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展的重視程度更是前所未有。近年來，“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長三角區(qū)域一體化發(fā)展”“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展”等區(qū)域一體化戰(zhàn)略相繼出臺，成為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的著力點。

區(qū)域經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)涉及行政一體化、交通一體化、市場一體化等。從歐盟等一體化區(qū)域的發(fā)展經(jīng)驗來看，區(qū)域經(jīng)濟一體化實現(xiàn)的關(guān)鍵是市場一體化。一方面，市場一體化意味著區(qū)域之間、各行業(yè)部門之間商品和生產(chǎn)要素自由流動、規(guī)則一致，這將為區(qū)域一體化提供物質(zhì)基礎和內(nèi)在動力;另一方面，區(qū)域一體化各方面的成效最終要通過市場機制表現(xiàn)出來。可以說，市場一體化既是區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的推進器，又是區(qū)域經(jīng)濟一體化程度的外在表現(xiàn)，是考察區(qū)域經(jīng)濟一體化水平的重要切入點。對于普通民眾來說，如果不論在上海，還是在浙江、江蘇，都可以自由購買到價格和質(zhì)量大體相當?shù)纳唐?，那就是市場一體化的表現(xiàn)，也是區(qū)域一體化發(fā)展的一個結(jié)果。

將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是對我國改革開放空間布局的進一步完善，更為浙江發(fā)展提供了新動力、新平臺、新機制，對浙江發(fā)展有三個方面的突出意義。

首先是促進浙江發(fā)展的一體化。長三角區(qū)域一體化發(fā)展可以進一步推動形成合理的浙江城市群和產(chǎn)業(yè)群空間地理形態(tài)格局。我們看到，浙江經(jīng)濟空間地理形態(tài)格局可用一個“與”字來形容。去了上下兩橫的“與”字呈魚鉤形，大體呈現(xiàn)了浙江區(qū)域發(fā)展規(guī)劃“一核三引擎四廊帶十平臺”的空間形態(tài)格局。嘉興、湖州直接杭州后形成第一個節(jié)點，即杭州灣經(jīng)濟區(qū)，接著魚鉤橫豎結(jié)合在寧波舟山方向，體現(xiàn)了世界第一大港的“帶路”地位和試辦自由貿(mào)易港的引領(lǐng)作用。最后，又在溫州這個民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)收鉤。這樣就將浙江最重要的杭州、寧波、溫州三市連成一線，以更好地發(fā)揮其對全省經(jīng)濟的引擎作用?，F(xiàn)在四大經(jīng)濟廊帶已有三條在魚鉤形上布局。再加上寧波、舟山至臺州、溫州一線向海洋方向的發(fā)展。今年臺州沿海高速公路提前開通，把陸域經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟緊密結(jié)合起來。在這一緊密結(jié)合、互相聯(lián)系的空間架構(gòu)中，十大產(chǎn)業(yè)平臺錯落有序布局，“與”字形里的一個魚鉤形成了浙江經(jīng)濟發(fā)展的一條主軸。

長三角區(qū)域一體化發(fā)展可以幫助解決浙江發(fā)展的兩個薄弱環(huán)節(jié)：一是緊緊圍繞和依托上海，實行緊密融合和區(qū)域一體化發(fā)展；二是高度重視浙西南地區(qū)發(fā)展，積極促進麗水、衢州等地區(qū)綠色發(fā)展，解決省內(nèi)沿海和山區(qū)發(fā)展不平衡問題?！芭c”字的上下兩橫突出來就是重點解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。上橫直指上海方向。上海正在銳變，它在長三角地區(qū)的中心地位不可撼動，浙江要在與上海的合作中取得發(fā)展紅利。下橫把浙西南地區(qū)與浙東北地區(qū)聯(lián)接起來，體現(xiàn)了落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的具體取向。

長三角區(qū)域一體化發(fā)展更加凸顯浙江整體發(fā)展的均衡性和協(xié)調(diào)性取向。從浙江的地形與人口分布來看，山區(qū)占總面積的百分之七十，人口和城市又大部分集中在不到百分之二十的平原地區(qū)，人口多、資源少。因此必須在發(fā)展中實行均衡戰(zhàn)略，加強協(xié)調(diào)性、開辟省外和國際大市場，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以完成決勝全面建成小康社會的基本目標，為進一步實現(xiàn)第二個百年目標打下基礎。

長三角區(qū)域一體化發(fā)展貴在行動。目前，國家發(fā)改委與上海、江蘇、浙江正在編制實施《長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，抓緊研究制定長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設方案。今年初，浙江與上海兩地簽約了小洋山港區(qū)綜合開發(fā)合作協(xié)議。這表明浙江在推進長三角一體化發(fā)展已有清醒的定位，邁出了實質(zhì)性步伐。只有抓住機遇、乘勢而上，在長三角一體化大舞臺上演好自己的角色，浙江才能真正打造成長三角“金南翼”，再創(chuàng)新輝煌。

　　來源：浙江在線

千島湖新聞網(wǎng)　責任編輯：徐滿萍