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省美麗宜居示范村仙居縣下各鎮(zhèn)楊砩頭村。 王華斌 攝

“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，不久前公布的2019年中央一號文件，讓有著“超級農(nóng)民”美譽的顧益康讀出了“不一般”的意味：盡管這是新世紀以來，中央一號文件第16次聚焦“三農(nóng)”主題，但把“優(yōu)先發(fā)展”寫進醒目的“大標題”，還是第一次。

顧益康長期從事“三農(nóng)”工作，是浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村諸多政策制定、實施的參與者和見證人。退休后的顧益康現(xiàn)任省政府咨詢委員會委員、浙江省鄉(xiāng)村振興研究院專家。2019年是“充滿不確定性”的一年。在經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的關鍵時刻，為何更要強調(diào)“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”？農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展走在全國前列的浙江，又該如何實現(xiàn)新的一躍？在顧益康看來，要深刻理解這些問題，不僅要看當下，更要著眼長遠；不僅要懂得農(nóng)業(yè)農(nóng)村，更要有跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”的大視野。

“優(yōu)先發(fā)展”首次寫進一號文件“大標題”

記者：今年中央一號文件中，“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的提法特別醒目，對此您怎樣看待？

顧益康：“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，是黨的十九大第一次提出的。其實，這個精神中央已經(jīng)講了很多年，是一以貫之的，就像這次一號文件中說的，“必須始終把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重”。

但是，把“優(yōu)先發(fā)展”放在“標題”這樣醒目的位置，還是第一次。這意味著我們要在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵時刻，完善優(yōu)先發(fā)展的頂層設計，真正樹立起農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導向，充分發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石的作用。

記者：從“優(yōu)先發(fā)展”的視角去看，今年的“一號文件”有什么不一樣？

顧益康：我的理解，有五個方面的不同：第一，目標更清晰。今明兩年是全面建成小康社會的決勝時期，“三農(nóng)”領域有不少必須完成的硬任務。因此與往年不同，今年一號文件圍繞全面建成小康社會總目標，提出了一系列到2020年必須完成的農(nóng)村改革發(fā)展目標，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務、實現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番等；第二，政策導向更清晰。一號文件提出“四個優(yōu)先”：干部配備上優(yōu)先考慮、要素配置上優(yōu)先滿足、資金投入上優(yōu)先保障、公共服務上優(yōu)先安排，有了這樣的政策導向，就能確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針落到實處；第三，民生福祉擺在更重要位置。無論是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、農(nóng)村人居環(huán)境治理還是促進農(nóng)民增收，此次一號文件都用了較多篇幅來闡釋，防止做表面文章，聚力精準施策、做足做實；第四，政策措施更有力。今年一號文件提出了一些實打?qū)嵉拇胧鉀Q“人、地、錢”的問題，比如支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深化農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，打通金融服務“三農(nóng)”的各個環(huán)節(jié)等；第五，今年一號文件充分吸收了全國各地尤其是浙江“三農(nóng)”發(fā)展的經(jīng)驗，并上升為國家戰(zhàn)略和政策。比如要推廣浙江的“千萬工程”經(jīng)驗。

浙江更要站得高、看得遠、做得實

記者：說到浙江，我省的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一直走在全國前列，但也面臨不少新挑戰(zhàn)、新命題。結合浙江實際，應該怎樣貫徹落實“優(yōu)先發(fā)展”的要求？

顧益康：總的來說，就是要“站得高、看得遠、做得實”。浙江是習近平“三農(nóng)”思想的重要萌發(fā)地和實踐地，是全國美麗鄉(xiāng)村建設的“先行區(qū)”。我們要牢記習近平總書記對浙江“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”的要求，持續(xù)高水平推進浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

具體來說，我認為浙江要著重做好以下幾個方面的改革探索：第一，浙江要在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上為全國做出示范。習近平同志在浙江工作期間就提出，中國農(nóng)業(yè)既不能照搬美國、加拿大等國模式，也不能走日韓農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子，而要走出一條高效生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。我們現(xiàn)在回過頭去看，這個判斷非常具有預見性，這是一條經(jīng)濟高效、資源集約、環(huán)境友好、技術密集、功能多樣、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的路子，照著這個路子走下去，接下來浙江農(nóng)業(yè)要在優(yōu)質(zhì)化、品牌化、多功能化、新業(yè)態(tài)培育上做好文章；

第二，浙江要在人居環(huán)境整治上做出新的貢獻，我們要的美麗鄉(xiāng)村，不是一處美，而是處處美；不是盆景，而是風景。浙江的美麗鄉(xiāng)村建設起步早、方向準、成效好，不僅對全國有示范作用，在國際上也得到認可。下一步，我們的美麗鄉(xiāng)村建設打造“千萬工程”升級版，按照大花園的要求去打造美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)標準化、普惠化；

第三，浙江要在鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展上作出新貢獻。浙江要實現(xiàn)從共建共享美麗鄉(xiāng)村向共建共享美麗經(jīng)濟的升級。目前浙江的鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)，特別是鄉(xiāng)村新型服務業(yè)發(fā)展是走在全國前列的，比如，“鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)”就是浙江率先提出的。在發(fā)展鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)上浙江要抓住先機，不要有這樣那樣的擔心，盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的一二三產(chǎn)業(yè)融合化；

除此之外，在共同富裕、基層治理、深入推進“三位一體”改革等方面，浙江也要進行新的改革探索，繼續(xù)走在全國前列。

千萬工程“升級版”怎么“升”？

記者：今年中央一號文件明確指出，要學習和推廣浙江的“千萬工程”。這既是對浙江工作的充分肯定，但也意味著“不進則退”的壓力——全國學浙江，浙江怎么辦？您剛才提到，浙江美麗鄉(xiāng)村建設要打造升級版的新“千萬工程”，如何打造這個升級版呢？

顧益康：首先，打造“千萬工程”升級版，重點在提升美麗鄉(xiāng)村的文化內(nèi)涵，建設人文鄉(xiāng)村。

什么是人文鄉(xiāng)村？在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時代，我們的鄉(xiāng)村一定是引入了現(xiàn)代文明的鄉(xiāng)村，同現(xiàn)代的生活方式相適應。因此，要提升農(nóng)民的人文素養(yǎng)，讓誠信、友善等優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，與生態(tài)、綠色等現(xiàn)代文明相融合，美麗才能持續(xù)。以農(nóng)房為例，應該是歷史人文特點與現(xiàn)代文明生活相融合，“外面看看五百年，里面住住五星級”，比如浦江的馬嶺腳古村民宿。

其次，我們的“千萬工程”升級版，要有一種引領全國的意識，這是一個全面的樣板，展現(xiàn)中國農(nóng)民怎樣通過自己的努力實現(xiàn)美好的夢想。

第三，“千萬工程”升級版的打造，還要與鄉(xiāng)村振興結合起來。浙江要打造鄉(xiāng)村振興示范省。具體來說，就是要按照中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五句話的總要求，建設“五個鄉(xiāng)村”，即產(chǎn)業(yè)興旺的特色鄉(xiāng)村、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)風文明的人文鄉(xiāng)村、治理有效的善治鄉(xiāng)村、生活富裕的共享鄉(xiāng)村。

記者：在深入推進美麗鄉(xiāng)村建設中，浙江還有哪些“短板”？

顧益康：有兩個“短板”。首先，優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境是最重要、最普惠的民生福祉，在生態(tài)環(huán)境上浙江要補短板。浙江一任接著一任干，久久為功，持續(xù)16年推進“千萬工程”，交出了一份令人滿意的答卷——農(nóng)村面貌煥然一新，絕大多數(shù)村莊都完成了農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，建成了一批美麗鄉(xiāng)村示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，和美麗鄉(xiāng)村特色精品村。但是，我們也必須看到，不是每個鄉(xiāng)村的環(huán)境都已經(jīng)整治到位，污水治理、垃圾分類不達標的村莊仍然存在，我們的美麗鄉(xiāng)村建設還存在死角。所以，下一步的重點應該是讓所有的行政村、自然村的環(huán)境治理都能夠達標，讓每一個村莊、每一戶農(nóng)民，都有獲得感和幸福感。

其次，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我們也有短板。打造“千萬工程”升級版，建設幸福鄉(xiāng)村，最終要落腳到實現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的價值轉(zhuǎn)化上。把美麗鄉(xiāng)村建設的成果，轉(zhuǎn)化為發(fā)展美麗經(jīng)濟、拓展農(nóng)民增收新路徑的獲得感，建設共享鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民從“千萬工程”中得到實實在在的好處，把美麗轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。只有這樣，我們的農(nóng)民才會愛護美麗、保護美麗，讓美麗鄉(xiāng)村保持得更美。

浙江農(nóng)業(yè)要加快優(yōu)質(zhì)化、品牌化建設

記者：今年中央一號文件中關于農(nóng)業(yè)發(fā)展的篇幅很大、分量很重，習近平總書記在參加全國兩會河南代表團討論時也指出，鄉(xiāng)村振興的根本目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，您認為在探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路上，這些年浙江取得了哪些成績？

顧益康：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，浙江一直在主動探索。尤其是新世紀以來，圍繞讓農(nóng)業(yè)成為可以致富、具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，浙江在幾個方面做得很好：

第一是農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、品牌化。浙江農(nóng)產(chǎn)品價值不斷提升，品牌含金量不斷增加，有些名茶名果，已經(jīng)成為大眾名品，甚至變成奢侈品。比如茶葉，放眼全國，浙江茶葉種植面積不是最大的，但茶農(nóng)收入是最高的。浙江的精品水果在市場上反響也很好，比如象山的紅美人，最好的品種可以賣到100元一個；還有臨海的柑橘，不剝皮就可以直接吃。

第二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色化、生態(tài)化。浙江是全國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省，浙江十分重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理與保護，“千萬工程”、農(nóng)業(yè)面源污染治理和五水共治，為浙江農(nóng)業(yè)綠色化生產(chǎn)創(chuàng)造了好的生態(tài)環(huán)境。又如，浙江的糧食耕種面積雖然不大，但是糧地的生產(chǎn)經(jīng)營很有特色，那就是“種養(yǎng)結合”，打造“千斤糧萬元田”。比如稻田養(yǎng)鵝、養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦、養(yǎng)鱉，稻田種菇等，不僅讓稻米更加綠色無污染，單位畝產(chǎn)效益也得到大幅提高。

第三，農(nóng)業(yè)功能的多樣化，農(nóng)業(yè)已經(jīng)不僅僅是生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)業(yè)，而是走向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)的生態(tài)涵養(yǎng)功能、觀光休閑功能、健康養(yǎng)生功能、教育體驗功能等得到越來越多展示。

記者：我們注意到今年中央一號文件強調(diào)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，也強調(diào)農(nóng)業(yè)要“多功能化”，一二三產(chǎn)融合，做好全產(chǎn)業(yè)鏈文章。怎么理解“多功能化”？

顧益康：多功能化可以這樣理解，那就是要充分挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活等方面多種功能，農(nóng)旅結合、農(nóng)文結合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)，這是農(nóng)業(yè)增效的新亮點。這點其實浙江做得非常好，將農(nóng)業(yè)同休閑養(yǎng)生結合起來，打造田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等，比如泰順的一鳴奶業(yè)，在牧場里搞旅游；比如安吉的帳篷客酒店，在茶園里搞民宿。

記者：最近我們在省內(nèi)一些地方采訪時，經(jīng)常聽到一些果蔬種植大戶說，現(xiàn)在來自外省的競爭壓力越來越大，浙江應該怎么做？

顧益康：浙江的果蔬等農(nóng)產(chǎn)品，必須走優(yōu)質(zhì)化、品牌化路子，否則在產(chǎn)量和價格上很難有競爭力。并且，光有這一條還不夠，浙江的農(nóng)業(yè)一定要是前沿的農(nóng)業(yè)，是生態(tài)文明新時代的新農(nóng)業(yè)。有一個觀念一定要轉(zhuǎn)過來，浙江的農(nóng)業(yè)不僅是提供水果蔬菜這些農(nóng)產(chǎn)品，而且要為新時代的新消費需求提供更多的生態(tài)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品、康養(yǎng)產(chǎn)品、休閑產(chǎn)品。

鄉(xiāng)村新型服務業(yè)是“兩山”重要轉(zhuǎn)化通道

記者：今年的中央一號文件中，有些提法是首次或更加細化提出，我們注意到，鄉(xiāng)村新型服務業(yè)就是之一。

顧益康：是的。鄉(xiāng)村新型服務業(yè)是這幾年浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點。在浙江，鄉(xiāng)村新型服務業(yè)的興起和“千萬工程”密切相關，“千萬工程”造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，美麗鄉(xiāng)村又帶動美麗經(jīng)濟的發(fā)展，催生新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。浙江的美麗鄉(xiāng)村建設走在全國前列，自然地，鄉(xiāng)村新型服務業(yè)發(fā)展也走在全國前列。

記者：您認為浙江今后應該重點發(fā)展哪些鄉(xiāng)村新型服務業(yè)？

顧益康：第一類，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型服務業(yè)，或者說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，這是近幾年才催生出來的。比如，農(nóng)業(yè)無人機治蟲施肥服務、飛播造林等農(nóng)機社會化服務，將來越來越多生產(chǎn)技術環(huán)節(jié)將實行專業(yè)化、社會化服務。

第二類，休閑旅游，比如德清莫干山洋家樂民宿，安吉以養(yǎng)生避暑為主打的農(nóng)家樂，長興的鄉(xiāng)村農(nóng)事體驗旅游等，越來越多的人把美麗鄉(xiāng)村作為旅游、休閑、娛樂、體驗的美麗田園。這是以前所沒有的。某種意義上講，鄉(xiāng)村新型服務業(yè)，實際上就是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的通道。

第三類，健康養(yǎng)生，鄉(xiāng)村從養(yǎng)雞養(yǎng)鴨到“養(yǎng)城里人”，安吉、遂昌、磐安等地的“上海村”越來越多，城里人在浙江的鄉(xiāng)村抱團養(yǎng)老。這是一種趨勢，越來越多城里人的上山下鄉(xiāng)，成為鄉(xiāng)村新型服務業(yè)最主要的服務對象。

第四類，鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)，這是浙江首先提出的。所謂鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)，就是把鄉(xiāng)愁轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。鄉(xiāng)愁可以物質(zhì)化、禮品化、產(chǎn)業(yè)化，這是我們浙江農(nóng)民的創(chuàng)造。比如手藝中的鄉(xiāng)愁，那些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，石雕、木雕、根雕、絲綢、陶瓷等手工藝作品，都成為旅游商品、禮品，讓人們把鄉(xiāng)愁帶回家；舌尖上的鄉(xiāng)愁，浙江也有很大的潛力，挖掘一批農(nóng)村特色風味的美食；當然，視覺中的鄉(xiāng)愁產(chǎn)品就更多了，古村、古鎮(zhèn)、古屋、古井、古建筑；還有節(jié)慶中的鄉(xiāng)愁等。

記者：聽您這樣分析下來，感覺浙江鄉(xiāng)村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構要迎來一次全新的轉(zhuǎn)變。

顧益康：沒錯。鄉(xiāng)村新型服務業(yè)的崛起，我把它定義為農(nóng)民第二次創(chuàng)業(yè)致富的大紅利。這樣的影響力，不亞于當年的鄉(xiāng)村工業(yè)的崛起。鄉(xiāng)村工業(yè)的興起，是浙江農(nóng)民收入領先全國的重要原因，這是浙江農(nóng)民的第一波創(chuàng)富浪潮，我們吃到了頭口水。我們要切實把握住這第二次機會，這是激發(fā)農(nóng)民增收內(nèi)生動力、推進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的全新路徑。

理解鄉(xiāng)村振興要有大歷史視野

記者：這幾年的中央一號文件都緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略展開，怎么理解鄉(xiāng)村振興的重要性？

顧益康：鄉(xiāng)村振興關系到國家的長治久安，關系到中國經(jīng)濟現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構建。理解鄉(xiāng)村振興的意義，必須有跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”的自覺，要把鄉(xiāng)村振興放在中華民族偉大復興的大歷史視野中去理解、去審視。

鄉(xiāng)村振興當然不僅僅是經(jīng)濟問題，但首先是鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興。有了繁榮的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村就不會衰敗，有了繁榮的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村就是一個有機體，可以實現(xiàn)自我更新。

怎樣理解鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵？怎樣才能讓鄉(xiāng)村經(jīng)濟更加繁榮？我概括了四句話：鄉(xiāng)村價值再發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村資源再開發(fā)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)再培育，鄉(xiāng)村優(yōu)勢再創(chuàng)造，才能讓浙江鄉(xiāng)村在高起點實現(xiàn)新的振興和繁榮。

記者：中國經(jīng)濟已經(jīng)步入高質(zhì)量發(fā)展的新時代，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，新時代意味著什么？

顧益康：中國經(jīng)濟已經(jīng)步入新時代，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)也要把握好新時代的特征。在我看來，新時代首先是倡導生態(tài)文明、綠色發(fā)展的新時代，這方面鄉(xiāng)村恰恰有優(yōu)勢，提供了全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和可能；其次，新時代是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時代，這意味著什么？城市資源回流到鄉(xiāng)村！最后，新時代還是新消費興起的新時代，更加注重綠色、安全、個性化，而這些對鄉(xiāng)村來說都是機遇?？偠灾憬l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要把握好新時代特征，抓住新的發(fā)展機遇，在鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮中領先一步。

顧益康

曾任浙江省農(nóng)辦副主任，現(xiàn)為浙江省政府咨詢委專家委員等。他當過十年知青農(nóng)民，從事幾十年三農(nóng)工作，全國著名三農(nóng)專家，參與浙江省多個重大三農(nóng)戰(zhàn)略和政策制定實施，被譽為“省級農(nóng)民”和“超級農(nóng)民”。（記者 劉剛 許雅文）

來源：浙江在線

責任編輯王建才