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浙江在線4月16日訊（浙江在線記者 陸樂）機構(gòu)改革后，諸暨市次塢鎮(zhèn)融杭發(fā)展辦公室工作人員張一濤養(yǎng)成了一個新習慣，每天到鎮(zhèn)上企業(yè)走訪并了解情況。

4月2日，他來到從杭州蕭山區(qū)搬來鎮(zhèn)上的浙江晶達建材科技有限公司，發(fā)現(xiàn)該公司的生產(chǎn)許可證馬上就要到期了，于是他聯(lián)系了相關(guān)部門，幫企業(yè)列出了生產(chǎn)許可證申領(lǐng)需要的材料清單，并提出可以幫忙代辦。在次塢鎮(zhèn)，這樣從杭州搬遷來的企業(yè)有100多家，機構(gòu)改革后鎮(zhèn)上新設(shè)立的融杭發(fā)展辦公室，就肩負起服務這些企業(yè)的職責。

和次塢鎮(zhèn)一樣，3月15日，在本次機構(gòu)改革中，浙江全省11個設(shè)區(qū)市、89個縣（市、區(qū)）以及1375個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都完成了職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的相關(guān)工作。作為中央和省級機構(gòu)改革的縱向延伸，市、縣、鄉(xiāng)三級的機構(gòu)改革，意在構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的職能體系。

回溯省內(nèi)改革進程，2018年10月23日全省舉行機構(gòu)改革動員大會，將市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革與省級機構(gòu)改革一并動員部署；2018年12月28日，全省11個設(shè)區(qū)市、89個縣（市、區(qū)）機構(gòu)改革方案全部印發(fā)；今年1月30日，市縣部門機構(gòu)組建掛牌、班子配備和人員轉(zhuǎn)隸到位；直至3月15日，全省市縣鄉(xiāng)全部完成“三定”（定職能、定機構(gòu)、定編制）工作，我省成為全國最早完成市、縣、鄉(xiāng)三級機構(gòu)改革的省份。

短短幾個月時間，變革是怎樣發(fā)生的？解決了怎樣的問題？記者在嘉興、紹興、衢州、金華等地看到，機構(gòu)名稱變化之外，改革呈現(xiàn)的，還有各地對未來的思考和布局。

效率抓進度就是搶機遇

2月15日，春節(jié)剛過，衢州6位區(qū)（縣）委主要負責同志收到了一封來自市委常委、組織部長、市深化機構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組辦公室主任林曉峰的信。信中回顧了區(qū)（縣）機構(gòu)改革的進展，言辭懇切地請他們繼續(xù)履行好機構(gòu)改革第一責任人的職責，按照時間要求盡快完成“三定”工作，高質(zhì)量完成機構(gòu)改革這項“極為重要、極其嚴肅的政治任務”。

“三定”是對機構(gòu)改革后部門定職能、定機構(gòu)、定編制的簡稱，是機構(gòu)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是衡量和評價機構(gòu)改革是否落實和成功的重要標志。3月4日，衢州在全省范圍內(nèi)最早完成了市縣鄉(xiāng)“三定”工作。工作完成后，衢州市委編辦一位同志發(fā)了一條題為《道盡一年苦與樂》的微信朋友圈：“三更燈火五更明，夜以繼日搞三定……”的確，雖然改革從動員到完成只用了短短50多天時間，但加上之前各項工作的準備時間，卻著實已有一年有余，在此之前全省各地就機構(gòu)改革已經(jīng)進行了多輪模擬。紹興市委編辦一位工作人員對記者回憶道：“從去年4月開始，我們幾乎沒有休息過。從學習中央精神到深入部門基層調(diào)查研究，從動員部署全市機構(gòu)改革再到制定完成部門‘三定’，除了吃飯睡覺，就都在研究機構(gòu)改革事宜。”

抓機構(gòu)改革進度，就是搶浙江發(fā)展機遇。反過來說，浙江的發(fā)展同樣是機構(gòu)改革進度的助推器。近年來，全省黨政機關(guān)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型使越來越多的公職人員成為掌上辦公“神器”——“浙政釘”的忠實擁躉。作為全省最早推廣使用“浙政釘”的城市之一，衢州全市有超過9萬名公職人員使用這個利器。借助“浙政釘”，衢州機構(gòu)改革的每一個環(huán)節(jié)都可以快速便捷地找到責任人，把工作在最短時間內(nèi)落實下去。市本級機構(gòu)改革方案的制定需要不斷地和省里對接，對接后的反饋和建議也要及時匯報?！懊看挝覀儊砗贾莺褪±飳油炅?，把情況通過‘浙政釘’向市里領(lǐng)導匯報，還沒等我們回到衢州，就能收到回復，整個溝通匯報渠道始終暢通無阻，節(jié)省下大量本來需要等待的時間來推動改革的具體工作，有效提升了工作效率。”衢州市委組織部副部長、市委編辦主任華英說。

小高是紹興柯橋區(qū)漓渚街道的網(wǎng)格員。如今，他每天要把十余件自己巡查發(fā)現(xiàn)或百姓反映的問題上傳到浙里辦APP中的基層治理綜合信息平臺。指尖輕點發(fā)送，鎮(zhèn)里新成立的綜合信息指揮室就能第一時間收到這些信息，并自動分派給相關(guān)的職能部門?！皺C構(gòu)改革中，鎮(zhèn)里單獨設(shè)置了綜合信息指揮室，起到了綜合調(diào)度的作用。”鎮(zhèn)黨委書記裘劍平介紹說，前些年浙江大力推進“基層治理四平臺”建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力大大增強，一般事情都能在基層處理。柯橋區(qū)委組織部副部長、區(qū)委編辦主任高來興介紹：“機構(gòu)改革后，區(qū)里每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都設(shè)置了綜合信息指揮室，負責基層治理信息收集、分析研判、分流交辦、調(diào)度指揮以及大數(shù)據(jù)分析等工作，有了前期‘四個平臺’的基礎(chǔ)，此次機構(gòu)改革后并不需要太長的磨合時間。”

破題 新機制解決老問題

1月2日，嘉興遠洋大廈熱鬧非凡，一個嶄新的機構(gòu)——嘉興市長三角一體化發(fā)展辦公室（以下簡稱嘉興市長三角發(fā)展辦）在此掛牌成立。嘉興市長三角發(fā)展辦在原先的市政府合作交流辦公室（市經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作辦公室）基礎(chǔ)上整合組建而成。走進這家新設(shè)機構(gòu)，不大的辦公室里人聲鼎沸。相關(guān)負責人正和大家討論相關(guān)政策：“只有嘉興本地企業(yè)能夠享受的待遇，從上海等長三角其他地方前來投資企業(yè)是否也能享受？”類似這樣的問題，正等著嘉興市長三角發(fā)展辦來破題。

位于長三角腹地的嘉興，早在1992年就提出了接軌上海，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，嘉興市委、市政府把全面融入長三角一體化國家戰(zhàn)略作為嘉興高質(zhì)量發(fā)展的首位戰(zhàn)略。嘉興市長三角發(fā)展辦有關(guān)負責人說：“成立一個部門專門負責長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和落實，是我們工作中期盼已久的?！币虼耍闻d市長三角發(fā)展辦在本輪機構(gòu)改革設(shè)立的新機構(gòu)中顯得格外耀眼。

關(guān)于這個新機構(gòu)的設(shè)立，嘉興市委組織部副部長、市委編辦主任沈建明講了一個小故事。2018年10月23日，省委召開全省機構(gòu)改革動員大會，對全省深化機構(gòu)改革工作進行動員部署，明確各地可因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配備職能。會后，嘉興市委主要領(lǐng)導明確提出嘉興要研究設(shè)立一個推進長三角一體化發(fā)展的職能部門。此時，距11月5日長三角一體化被宣布上升為國家戰(zhàn)略還有將近半月。機構(gòu)謀劃中，有人建議把它命名為融入長三角發(fā)展辦公室，也有人提出嘉興身處長三角腹地核心區(qū)域，不是“融入”的問題，而是應該更好地發(fā)揮嘉興全面接軌上海“橋頭堡”作用，對接并協(xié)同推進長三角更高質(zhì)量的一體化發(fā)展。在經(jīng)過了多次頭腦風暴后，新機構(gòu)被定名為長三角一體化發(fā)展辦公室，作為市政府工作部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全面接軌上海示范區(qū)建設(shè)和長三角區(qū)域交流與合作。

“原先，嘉興港的集裝箱想要進入內(nèi)陸需要通過市政府主管的港務管理局和市交通局主管的港航管理局的層層協(xié)調(diào)，這次機構(gòu)改革給我們重構(gòu)海河聯(lián)運集疏運體制機制創(chuàng)造了條件，類似的一些多年想解決卻沒能解決的問題得到了解決?！鄙蚪鹘榻B，改革后，他們把港航港務管理機構(gòu)綜合起來，統(tǒng)一由市交通局管理，徹底解決了港口一體化發(fā)展中存在的體制機制障礙問題。

而在各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過機構(gòu)改革解決的問題更多。幾年前天天忙得腳不沾地的金東區(qū)澧浦鎮(zhèn)計生專員小金，隨著生育政策的變化，一度在辦公室里無事可做?！艾F(xiàn)在都在提倡‘二孩’，舊的體制機制有點跟不上時代了?！毙〗鹫f，“機構(gòu)改革后，我成了聯(lián)村干部，每天在基層一線服務，過得比原來充實多了。”澧浦鎮(zhèn)黨委書記戴向陽提到機構(gòu)改革前的問題感慨頗深：“有段時間大部分干部每天都忙得腳不沾地，有些干部卻無所事事。改革后，我們對所有內(nèi)設(shè)機構(gòu)崗位、人員配備重新進行了梳理明確，確保人人各得其所、盡取其長?！比缃?，金東區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）80%的工作力量全部下沉聯(lián)系到村、社區(qū)，參與網(wǎng)格化管理的日常工作。

同時，針對目前發(fā)展的需要，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)定動作之外，設(shè)置了具有自身特色的個性機構(gòu)，從中可一窺鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的未來思路。如諸暨市次塢鎮(zhèn)專門設(shè)置了“融杭辦公室”來助推自身的“融杭接滬”戰(zhàn)略，承擔服務鎮(zhèn)上企業(yè)的功能。而金東區(qū)塘雅鎮(zhèn)圍繞鎮(zhèn)上重點項目，設(shè)置了“萬畝田園發(fā)展辦公室”，計劃通過萬畝土地整治工作，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村到美麗經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

變化 好平臺激發(fā)創(chuàng)新力

地方機構(gòu)改革開展以來，浙江市、縣（市、區(qū)）部門陸續(xù)進行了機構(gòu)組建掛牌、班子配備和人員轉(zhuǎn)隸，并于1月30日全部到位，有的部門掛牌至今已三個月。實踐中，新的體制機制通過厘清部門職責，按照“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責”的原則，建立完善運行機制，不斷釋放出改革紅利。

記者在省委編辦市縣處工作人員案頭，看到了一份《關(guān)于征集機構(gòu)運行優(yōu)秀案例的通知》。機構(gòu)運行優(yōu)秀案例，指本輪機構(gòu)改革后各地根據(jù)新的機構(gòu)設(shè)置和職能配置，通過流程創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理優(yōu)化，在機構(gòu)運行方面的創(chuàng)新實踐做法?！锻ㄖ芬蟾鞯卦趫A滿完成機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，以機構(gòu)運行優(yōu)秀案例遴選為契機，推動各部門建立健全運行機制，促進機構(gòu)職能人員從“物理整合”向“化學融合”轉(zhuǎn)變，以高效率的機構(gòu)運行服務我省高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)了解，機構(gòu)運行機制建立完善情況也是今年6月省委對市縣機構(gòu)改革工作督查的重要內(nèi)容。

衢州市營商環(huán)境建設(shè)辦公室寄托著衢州“建設(shè)中國營商環(huán)境最優(yōu)城市”的目標，1月15日下午掛牌成立后，整個機構(gòu)馬不停蹄地投入到營商環(huán)境建設(shè)的工作中。在民生領(lǐng)域，推出不動產(chǎn)登記30分鐘出證，進一步壓縮辦事時間。在涉企領(lǐng)域，實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程“一件事”1日辦結(jié)、零成本。在項目領(lǐng)域，推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0版試點，實現(xiàn)企業(yè)投資項目竣工驗收前審批“最多90天”……衢州市營商環(huán)境建設(shè)辦公室相關(guān)負責人表示：“機構(gòu)改革把原來的政府派出機構(gòu)行政服務中心改成了如今的政府組成部門營商環(huán)境辦公室，給了我們更大責任的同時，為我們提供了干事創(chuàng)業(yè)的更大平臺。我們在打造最優(yōu)營商環(huán)境方面更主動、更積極了。”

承接著嘉興“首位戰(zhàn)略”重任的嘉興長三角一體化發(fā)展辦公室同樣備受矚目，今年1月成立以來，他們已確定了200余項融入長三角一體化發(fā)展的項目，梳理出10方面近30個體制機制上亟待破題的事項?！爸車臄囝^路都打通了嗎？企業(yè)從上海搬遷到嘉興，能否享受在上海同等的優(yōu)惠待遇？都需要我們在體制機制上加以探索突破并向上反映?！奔闻d市長三角發(fā)展辦相關(guān)負責人介紹，“長三角發(fā)展辦可以說是嘉興長三角一體化戰(zhàn)略的謀劃者、協(xié)調(diào)者和推進者?！?月21日下午，國務院發(fā)展研究中心組織的長三角區(qū)域一體化發(fā)展座談會在嘉興召開。會上，嘉興市委主要領(lǐng)導就推進區(qū)域市場規(guī)則和營商環(huán)境一體化、加快建設(shè)對一體化發(fā)展有重大牽引作用的交通基礎(chǔ)設(shè)施、完善區(qū)域國土空間利用規(guī)劃、支持嘉興明確在長三角區(qū)域一體化發(fā)展中的定位等，提出了意見建議。而這些，都是嘉興市長三角發(fā)展辦的探索方向。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），改革影響著基層治理格局。本輪改革，我省在總結(jié)提煉“基層治理四平臺”建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對照中央《關(guān)于深入推進審批服務便民化的指導意見》《關(guān)于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》有關(guān)文件要求，對“最多跑一次”改革、“基層治理四平臺”建設(shè)、綜合行政執(zhí)法改革等進行梳理完善，并抓住機構(gòu)改革這個契機，固化關(guān)鍵措施，鞏固提升成果，把中央兩個文件精神貫徹落實到位。改革后，進一步突出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強黨的建設(shè)、公共管理、公共服務、公共安全的功能定位。各地在統(tǒng)籌機構(gòu)設(shè)置、配置編制資源時，都服務于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三公一建”的功能定位，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責體系和組織體系現(xiàn)代化。

紹興市柯橋區(qū)錢清鎮(zhèn)黨委書記王葉剛介紹，此次機構(gòu)改革后，區(qū)里專門出臺了派駐機構(gòu)管理辦法，建立駐村聯(lián)企、網(wǎng)格指導、駐夜值班等制度，日常管理考核均由鎮(zhèn)里負責，進一步理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間的關(guān)系?！芭神v機構(gòu)實行屬地管理，由鎮(zhèn)里負責考核，派駐機構(gòu)的工作人員能更加積極主動參與到我們基層的工作中來，極大充實了我們的工作力量?！卞X清鎮(zhèn)是經(jīng)濟強鎮(zhèn)，工作任務很重，有了部門派駐人員的融入，王葉剛的腰桿更硬了、信心更足了。

而在金東區(qū)多湖街道，改革打通了基層治理“最后一公里”。街道黨工委書記童作勇說：“我們通過基層黨建與基層治理融合，以基層黨建引領(lǐng)基層治理，以基層治理成效檢驗基層黨建工作實效?！?/p>

　　來源： 浙江在線

千島湖新聞網(wǎng)　責任編輯：徐滿萍