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本月浙江開(kāi)啟“史上最嚴(yán)水域執(zhí)法” 哪些行為將被罰？

發(fā)布時(shí)間：2019-05-06 15:08:03

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長(zhǎng)興縣太湖街道圣旨廟港，保潔人員在進(jìn)行長(zhǎng)效保潔作業(yè)。拍友譚云俸張澤民攝

浙江在線杭州5月5日訊（浙江在線記者胡昕然通訊員徐鶴群）本月起，《浙江省水域保護(hù)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式施行，作為全國(guó)省級(jí)層面第一個(gè)水域保護(hù)的地方立法，標(biāo)志著浙江的水域保護(hù)工作進(jìn)入了有法可依、加強(qiáng)監(jiān)管的新階段。哪些水域?qū)?shí)行特別保護(hù)？哪些行為將被處以罰款？浙江省水利廳河湖處處長(zhǎng)宣偉麗針對(duì)大家關(guān)心的問(wèn)題一一做出了解答。

問(wèn)：為何《辦法》的施行被稱為“史上最嚴(yán)水域執(zhí)法”？

答：《辦法》規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定釆取功能補(bǔ)救措施或者建設(shè)等效替代水域工程的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令其限期改正。其中，嚴(yán)格禁止下列占用水庫(kù)水域的行為：利用船塢等水上設(shè)施侵占水庫(kù)水域從事餐飲、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；在水庫(kù)設(shè)計(jì)洪水位以下進(jìn)行危害防洪、供水、水資源保護(hù)、水力發(fā)電、灌溉等建設(shè)活動(dòng)；在水庫(kù)移民線以下建設(shè)與水庫(kù)保護(hù)和水工程運(yùn)行管理無(wú)關(guān)的住宅、商業(yè)用房、辦公用房、廠房等建筑物、構(gòu)筑物。涉及以上違法占用行為且逾期不改正的，將被處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

問(wèn)：《辦法》出臺(tái)的背景是什么？

答：2006年，《浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》頒布實(shí)施，在遏制建設(shè)項(xiàng)目無(wú)序占用水域等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化的快速推進(jìn)，人口、產(chǎn)業(yè)要素不斷向江河、湖泊等水域沿線集中，水域保護(hù)管理出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，如水域保護(hù)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的地位不對(duì)等，落地較難；水域岸線被非法占用現(xiàn)象日益增多，池塘、溝渠等小微水體被隨意填埋；水利部門(mén)為主的占用水域監(jiān)管力不從心等。

新問(wèn)題呼喚新辦法。水域是山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)的主要載體與重要組成部分，具有防洪、排澇、蓄水、供水和維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡等綜合功能，是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)賴以生存與發(fā)展的重要保障，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用?！掇k法》的出臺(tái)，是順應(yīng)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的需要，加強(qiáng)水生態(tài)空間管控、實(shí)行最嚴(yán)格的水域保護(hù)，也是落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的重要舉措。

問(wèn)：《辦法》定義的水域包括哪些？

答：我們通常所說(shuō)的水域，是指江河湖泊等里面盛水的部分。但水域有其特殊性，它由水體及其周邊的載體組成，沒(méi)有載體也就形不成水域。從水域的特殊性及管理和保護(hù)的實(shí)際需要，《辦法》所指的“水域”，為江河、溪流、湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)、水庫(kù)、山塘及其管理范圍，不包括海域和在耕地上開(kāi)挖的魚(yú)塘。

《辦法》還規(guī)定了7類(lèi)重要水域：飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的水域、國(guó)家和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)、省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的水域、蓄滯洪區(qū)，省級(jí)、市級(jí)河道以及其他行洪排澇骨干河道、總庫(kù)容10萬(wàn)立方米以上的水庫(kù)、面積50萬(wàn)平方米以上的湖泊以及其他環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的水域。

《辦法》規(guī)定，非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一律不得占用重要水域；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一般不得占用重要水域；政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目確需占用重要水域的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

問(wèn)：從法律層面來(lái)講，水域保護(hù)的原則是什么？

答：水域保護(hù)工作要堅(jiān)持四大原則：一是科學(xué)規(guī)劃，要堅(jiān)持生態(tài)文明理念，對(duì)區(qū)域水域開(kāi)展科學(xué)規(guī)劃，制定水域保護(hù)措施，并且突出水域保護(hù)規(guī)劃引領(lǐng)與實(shí)施在水域保護(hù)中的重要作用；二是分類(lèi)管理，我們必須明白，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，一些建設(shè)項(xiàng)目占用水域也是不可避免的。要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與水域保護(hù)之間的關(guān)系，做到在保護(hù)中求發(fā)展，在發(fā)展中有保護(hù)。要按重要水域與非重要水域、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目與非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類(lèi)管理；三是嚴(yán)格控制，要通過(guò)落實(shí)政府責(zé)任，強(qiáng)化水域保護(hù)規(guī)劃的引領(lǐng)與約束，對(duì)重要水域進(jìn)行特別保護(hù)，嚴(yán)格管控占用水域行為；四是占補(bǔ)平衡，這要求那些確需占用水域的建設(shè)項(xiàng)目，要符合水域保護(hù)規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，并根據(jù)被占用水域的面積、容積和功能，采取功能補(bǔ)救措施或者建設(shè)等效替代水域工程，確保水域面積不減少、功能不減退。

問(wèn)：河（湖）長(zhǎng)制在水域保護(hù)中發(fā)揮什么樣的作用？

答：自2013年，浙江率先全面推行“河長(zhǎng)制”工作以來(lái)，全省已建立起五級(jí)河長(zhǎng)體系，并延伸到水溝、水渠、池塘等小微水體，實(shí)現(xiàn)了所有水域全覆蓋。如今，6萬(wàn)名河湖長(zhǎng)成為13萬(wàn)公里河川、近5000個(gè)水庫(kù)湖泊、上萬(wàn)個(gè)水塘溝渠的忠實(shí)守護(hù)者，在河湖管護(hù)、水環(huán)境治理方面取得良好成效。

2017年，浙江又頒布施行了第一個(gè)省級(jí)層面河長(zhǎng)制專(zhuān)項(xiàng)立法——《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》。實(shí)踐證明，河長(zhǎng)制在浙江省治水管水工作中起到了關(guān)鍵性作用。

《辦法》明確，市、縣級(jí)河（湖）長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促有關(guān)主管部門(mén)制定責(zé)任水域治理和保護(hù)方案，推動(dòng)有關(guān)涉及水域的規(guī)劃銜接和統(tǒng)一，督促有關(guān)主管部門(mén)處理和解決責(zé)任水域出現(xiàn)的問(wèn)題、依法查處有關(guān)違法行為。鄉(xiāng)、村級(jí)河（湖）長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)責(zé)任水域的巡查，及時(shí)勸阻占用水域等違法行為，并履行報(bào)告職責(zé)。歸納起來(lái)，市、縣級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促、鄉(xiāng)、村級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)巡查、報(bào)告?！坝袉?wèn)題找河長(zhǎng)”“河長(zhǎng)協(xié)調(diào)解決”成為了浙江治水的一種新常態(tài)。

此外，《辦法》也將水域保護(hù)規(guī)劃確定的基本水面率等指標(biāo)納入地方人民政府生態(tài)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)范圍和河（湖）長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。

來(lái)源：浙江在線

千島湖新聞網(wǎng) 編輯：鄒楚環(huán)

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