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支持檳榔、咖啡、南藥、茶葉等就地加工轉化增值，完善現代化倉儲、物流、電子商務服務體系。加強國家南繁科研育種基地（海南）建設，打造國家熱帶農業(yè)科學中心。支持海南建設現代化海洋牧場。探索包括“保險+期貨”在內的價格保險、收入保險等試點，保障農民收益，穩(wěn)定農業(yè)生產。建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關支農資金，用于鼓勵和引導科學施肥用藥、綠色防控、生態(tài)養(yǎng)殖等。

3.促進生態(tài)旅游轉型升級和融合發(fā)展。加快建設全域旅游示范省，充分發(fā)揮海南特有的熱帶海島旅游資源優(yōu)勢，推動生態(tài)型景區(qū)和生態(tài)型旅游新業(yè)態(tài)新產品開發(fā)建設，構建以觀光旅游為基礎、休閑度假為重點、文體旅游和健康旅游為特色的生態(tài)旅游產業(yè)體系。統(tǒng)籌銜接生態(tài)旅游開發(fā)與生態(tài)資源保護，對重點旅游景區(qū)景點資源和熱帶雨林、海岸帶、海島旅游資源，由省級進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌指導，禁止低水平、低品質開發(fā)建設。探索建立資源權屬清晰、產業(yè)融合發(fā)展、利益合理共享的生態(tài)旅游發(fā)展機制，鼓勵對農村宅基地、閑置房屋進行改造利用，發(fā)展度假民宿等新型住宿業(yè)態(tài)，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、漁村漁家、康養(yǎng)基地，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)、黎苗文化特色村寨精品旅游線路。

4.開展生態(tài)建設脫貧攻堅。對自然災害高風險區(qū)域內的居民有計劃、有重點、分步驟地實施生態(tài)搬遷，對遷出區(qū)進行生態(tài)恢復修復；按區(qū)位就近、適宜就業(yè)、便利生活為原則規(guī)劃建設集中安置點，確保搬遷居民的基本公共服務保障水平、收入水平和生活水平有明顯提升。利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策等，建立健全生態(tài)搬遷后續(xù)保障機制。在國家級、省級自然保護區(qū)依法合規(guī)探索開展森林經營先行先試，依法穩(wěn)定集體林地承包權、放活經營權、保障收益權，拓展經營權能，推行林權抵押貸款，有效盤活林木林地資源，惠及廣大林農和林區(qū)職工。選聘建檔立卡貧困人口擔任生態(tài)護林員，拓寬貧困人口就業(yè)和增收渠道。

5.建立形式多元、績效導向的生態(tài)保護補償機制。中央財政性資金加大對海南重點生態(tài)功能區(qū)的支持力度。加快完善生態(tài)保護成效與財政轉移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護補償機制，根據績效考核結果，實施相應獎懲措施。完善生態(tài)公益林補償機制，實行省級公益林與國家級公益林補償標準聯(lián)動。在赤田水庫流域和南渡江、大邊河、昌化江、陵水河流域開展試點，實行以水質水量動態(tài)評估為基礎、市縣間橫向補償與省級資金獎補相結合的補償機制。出臺海南省流域上下游橫向生態(tài)保護補償試點實施方案。健全生態(tài)保護補償機制的頂層設計，2020年年底前出臺海南省生態(tài)保護補償條例，明確生態(tài)保護補償的領域區(qū)域、補償標準、補償渠道、補償方式以及監(jiān)督考核等內容。

6.建立綠色金融支持保障機制。支持海南開展綠色金融改革創(chuàng)新試點。發(fā)展綠色信貸，建立符合綠色產業(yè)和項目特點的信貸管理與監(jiān)管考核制度，支持銀行業(yè)金融機構加大對綠色企業(yè)和項目的信貸支持。鼓勵開展集體林權抵押、環(huán)保技術知識產權質押融資業(yè)務，探索開展排污權和節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源企業(yè)的收費權質押融資創(chuàng)新業(yè)務。推動綠色資產證券化。鼓勵社會資本設立各類綠色發(fā)展產業(yè)基金，參與節(jié)能減排降碳、污染治理、生態(tài)修復和其他綠色項目。發(fā)展綠色保險，探索在環(huán)境高風險、高污染行業(yè)和重點防控區(qū)域依法推行環(huán)境污染強制責任保險制度。建立完善排污權、碳排放權等環(huán)境權益的交易制度。

（六）推動形成綠色生產生活方式

1.建設清潔能源島。加快構建安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應體系。大力推行“削煤減油”，逐步加快燃煤機組清潔能源替代，到2020年淘汰達不到超低排放要求的企業(yè)自備燃煤機組，各市縣建成區(qū)范圍內全面淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐。編制出臺海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃，加快充電樁等基礎設施建設，加快推廣新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車，在海南島逐步禁止銷售燃油汽車。加大天然氣資源開發(fā)利用力度，加快推進東方氣田、陵水氣田、文昌至三亞天然氣東部管線項目，按需有序推進清瀾、洋浦、萬寧、瓊海氣電項目規(guī)劃建設，全面實施城鎮(zhèn)燃氣工程，在切實落實氣源的前提下全面推廣農村用氣。加快推進昌江核電二期，有序發(fā)展光伏、風電等新能源，推進海洋能發(fā)電示范。推動清潔低碳能源優(yōu)先上網，拓寬清潔能源消納渠道。結合智能電網升級改造、現代農村電網建設、微電網示范建設、蓄能供冷等新型儲能技術，實現可再生能源的規(guī)?；瘧?。

2.全面促進資源節(jié)約利用。實施能源消費總量和強度雙控行動，制定碳排放達峰路線圖，提升各領域各行業(yè)節(jié)能標準要求。大力推行園區(qū)集中供熱、特定區(qū)域集中供冷、超低能耗建筑、高效節(jié)能家電等，推廣合同能源管理，完善市場化節(jié)能機制。到2020年全省能耗總量控制在2598萬噸標準煤以內。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，實施建設用地總量和強度雙控行動，確保全省建設用地總量在現有基礎上不增加，人均城鎮(zhèn)工礦用地和單位地區(qū)生產總值建設用地使用面積穩(wěn)步下降。實行城市土地開發(fā)整理新模式，推進城市更新改造，對低效、零散用地進行統(tǒng)籌整合、統(tǒng)一開發(fā)。繼續(xù)深化全省閑置建設用地清理處置，推動低效土地再開發(fā)利用。建設用地指標主要用于基礎設施和重大產業(yè)項目。針對不同產業(yè)類別、不同區(qū)域，將單位土地投資強度、產值等作為經營類建設用地出讓控制指標，實施產業(yè)項目用地準入協(xié)議制度，建立履約評價和土地退出機制，提高土地利用效益。全面實施節(jié)水行動，落實最嚴格水資源管理制度，實施用水總量和強度雙控行動。加快推進節(jié)水型社會、節(jié)水型城市和各類節(jié)水載體建設，深入推進農業(yè)水價綜合改革，2020年年底前全面實行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度。有計劃、分階段、分區(qū)域地推進裝配式建筑發(fā)展，提高新建綠色建筑比例。

3.加快推進產業(yè)綠色發(fā)展。支持海南制定實施產業(yè)結構調整負面清單和落后產能淘汰政策，開展“散亂污”企業(yè)綜合整治，全面禁止高能耗、高污染、高排放產業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展，推動現有制造業(yè)向智能化、綠色化和服務型轉變。培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)。以產業(yè)園區(qū)和重點工程建設為依托，廣泛推行環(huán)境污染第三方治理和合同環(huán)境服務。推動低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術工藝、成套產品、材料藥劑研發(fā)與產業(yè)化。制定實施“限塑令”，2020年年底前在全省范圍內全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等。推進快遞綠色包裝產品使用，2020年基本實現省內同城快遞業(yè)務綠色包裝應用全覆蓋。推行生產者責任延伸制度，探索在全島范圍內采取押金制等方式回收一次性塑料標準包裝物、鉛酸蓄電池、鋰電池、農藥包裝物等。鼓勵生產企業(yè)加快建立動力電池回收體系。

4.推行綠色生活方式。加快推行生活垃圾強制分類制度，選取?？谑械染邆錀l件的城市先行實施。出臺海南省生活垃圾分類管理條例和海南省垃圾分類收集處理標準體系。在教育、職業(yè)培訓等領域探索共享經濟發(fā)展新模式。提倡綠色出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高公共交通機動化出行分擔率，促進小微型客車租賃和自行車互聯(lián)網租賃規(guī)范健康發(fā)展。將生態(tài)文明教育納入國民教育、農村夜校、干部培訓和企業(yè)培訓體系，融入社區(qū)規(guī)范、村規(guī)民約、景區(qū)守則。將生態(tài)文明教育擺在中小學素質教育的突出位置，完善課程體系，豐富教育實踐。挖掘海南本土生態(tài)文化資源，創(chuàng)作一批生態(tài)文藝精品，創(chuàng)建若干生態(tài)文明教育基地。積極創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等。2019年全面推行綠色產品政府采購制度，優(yōu)先或強制采購綠色產品。支持引導社會組織、志愿者在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保政策制定、監(jiān)督企業(yè)履行環(huán)保責任等方面發(fā)揮積極作用，健全舉報、聽證、輿論監(jiān)督等公眾參與機制，構建全民參與的社會行動體系。

三、保障措施

（一）加強組織領導。海南省各級黨委和政府要全面貫徹黨中央、國務院決策部署，把生態(tài)文明建設擺在全局工作突出地位，堅決落實生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護責任。按照本方案要求，從實際出發(fā)，研究細化分階段、分年度、分區(qū)域的工作目標和重點任務，制定具體措施，明確時間表、路線圖，推動各項政策措施落地見效，切實解決群眾關切的突出問題。中央和國家機關有關部門要認真貫徹落實本方案提出的任務措施，加強對海南建設生態(tài)文明試驗區(qū)的指導和支持，強化溝通協(xié)作，協(xié)調解決方案落實中的困難和問題。進一步理順工作管理體制，強化陸海統(tǒng)籌和涉海綜合管理。

（二）引進培養(yǎng)人才。引進和培養(yǎng)一批生態(tài)文明建設領域的領軍人才、高層次創(chuàng)新人才，打造高素質專業(yè)化干部隊伍。加強海南與國內外生態(tài)文明水平領先地區(qū)的學習交流。支持海南大學等科研院所培育發(fā)展與生態(tài)文明建設密切相關的優(yōu)勢學科專業(yè)、重點實驗室。鼓勵國內外知名科研院所在海南設立分支機構，開展與生態(tài)文明建設密切相關課題研究。創(chuàng)新“候鳥型”人才引進和使用機制，設立“候鳥”人才工作站。

（三）強化法治保障。海南省人大及其常委會可以充分利用經濟特區(qū)立法權，制定海南特色地方性法規(guī)，為推進試驗區(qū)建設提供有力法治保障。試驗區(qū)重大改革措施涉及突破現行法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的，要按程序報批，取得授權后施行。

（四）開展效果評估。及時總結生態(tài)文明試驗成果，加強對改革任務落實情況的跟蹤分析、督促檢查和效果評估。對試驗過程中發(fā)現的問題和實踐證明不可行的舉措，要及時予以調整，提出相關建議。

（五）整合試點示范。整合資源集中開展試點試驗，將已經部署開展的儋州市、瓊海市、萬寧市等綜合性生態(tài)文明先行示范區(qū)統(tǒng)一整合，以國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）名稱開展工作；將海南省省域“多規(guī)合一”試點、三亞市“城市修補、生態(tài)修復”試點、三沙市和三亞市國家級海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)等各類專項生態(tài)文明試點示范，統(tǒng)一納入國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）平臺整體推進、形成合力。

　　來源：人民網－人民日報

千島湖新聞網　責任編輯：徐滿萍