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◇在“八八戰(zhàn)略”全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧的思想引領(lǐng)下，浙江在保障和改善民生中注重政策措施協(xié)同推進(jìn)　　◇爭(zhēng)取把為民辦實(shí)事辦成“沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)”的恒久工程

　　◇為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制不斷健全完善的背后，映襯著黨心所向、民心歸屬

5月7日，浙江省杭州市臨安區(qū)湍口鎮(zhèn)迎豐村的黨員志愿者在“鄉(xiāng)村流動(dòng)課堂”上給村民普及垃圾分類知識(shí)。

一大早，浙江省諸暨市草塔鎮(zhèn)上下文村黨支部書(shū)記楊七明就來(lái)到村藍(lán)莓合作社，幫社員打電話找銷路；上午，景寧畬族自治縣東坑派出所把辦公桌搬到廊橋集市，為十里八鄉(xiāng)的畬民提供戶籍、交警、消防等現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)；晚上，當(dāng)洋浦河岸邊的臨時(shí)施工圍堰被徹底拆除，臨海市沿江鎮(zhèn)“三服務(wù)”小組的黨員們終于舒了口氣……

這是浙江各地正在火熱開(kāi)展的“三服務(wù)”活動(dòng)的普通一天。

從2019年新年開(kāi)始，隨著浙江省委啟動(dòng)“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層”活動(dòng)一聲令下，全省各級(jí)黨員干部立刻全身心投入到這一新時(shí)期為民辦實(shí)事工作中?！　　吧顟褠?ài)民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事?！痹缭?004年10月，浙江省就在全國(guó)率先制定實(shí)施《關(guān)于建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》，著力解決老百姓反映強(qiáng)烈的社會(huì)保障、科教文化、生態(tài)環(huán)境等民生問(wèn)題，吹響了為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)進(jìn)軍號(hào)。十五年來(lái)，浙江歷屆省委、省政府堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，不斷健全完善制度機(jī)制，把為民辦實(shí)事納入規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化軌道。

長(zhǎng)效機(jī)制，貴在長(zhǎng)期施行，難在制度體系建設(shè)。浙江建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制的過(guò)程，既是加快政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)性實(shí)踐，也是推進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大嘗試。

首開(kāi)地方兩會(huì)承諾為民辦實(shí)事先河

3月24日下午，浙江麗水召開(kāi)四屆人大四次會(huì)議第三次全體會(huì)議。經(jīng)327名代表投票表決后，大會(huì)主席團(tuán)宣布，2019年麗水市將全力推進(jìn)實(shí)施“農(nóng)村群眾飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)”“關(guān)愛(ài)學(xué)生”“推進(jìn)垃圾分類處理”等十個(gè)民生項(xiàng)目，讓全市人民共建共享十大民生實(shí)事的成果。

“在兩會(huì)上承諾為民辦十大實(shí)事，我們已經(jīng)持續(xù)十多年了?！丙愃薪逃志珠L(zhǎng)王平說(shuō)，今年“關(guān)愛(ài)學(xué)生”實(shí)事項(xiàng)目，將為全市山區(qū)中小學(xué)校統(tǒng)一安裝空調(diào)，并推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“營(yíng)養(yǎng)餐”擴(kuò)面提質(zhì)工程，在原先基礎(chǔ)上給孩子們每人每天再增加一杯牛奶、一個(gè)雞蛋。

每年為民辦十方面實(shí)事并納入政府工作報(bào)告，是十五年前浙江省率先實(shí)施的重大民生舉措。

“當(dāng)時(shí)的浙江，生產(chǎn)總值突破了萬(wàn)億元，較早進(jìn)入了人均GDP3000美元發(fā)展階段，但是民生短板仍比較多?！闭憬≌泵貢?shū)長(zhǎng)陳廣勝說(shuō)，一方面，城鄉(xiāng)發(fā)展差距比較明顯，地區(qū)發(fā)展不平衡性也有所加大。另一方面，與經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)相比，社會(huì)事業(yè)滯后的軟肋日益凸顯。

2003年7月，在浙江改革開(kāi)放史上有著重大開(kāi)創(chuàng)意義的“八八戰(zhàn)略”正式出臺(tái)，聚焦如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、如何補(bǔ)齊短板，作出了系統(tǒng)性、前瞻性部署。2004年10月，浙江省委、省政府制定實(shí)施《關(guān)于建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）。2005年1月，浙江省兩會(huì)政府工作報(bào)告首次承諾“突出抓好十個(gè)方面實(shí)事”，各市、縣很快跟進(jìn)并使之成為每年各級(jí)兩會(huì)的規(guī)定動(dòng)作。

作為這次省兩會(huì)承諾的“切實(shí)做好困難學(xué)生就學(xué)資助工作”的兌現(xiàn)措施，2005年5月，浙江省宣布全面實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”，即家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助“擴(kuò)面工程”、愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐工程、食宿改造工程和教師素質(zhì)提升工程。

“這是改變農(nóng)村孩子命運(yùn)的一項(xiàng)政策?！痹坪涂h梅源中學(xué)校長(zhǎng)馮志龍說(shuō)，本世紀(jì)初，麗水各縣農(nóng)村很多中小學(xué)生仍用霉干菜、辣醬下飯，營(yíng)養(yǎng)狀況堪憂。這些年來(lái)，全校學(xué)生身體素質(zhì)提升明顯，貧血率由原來(lái)的7.7%下降為現(xiàn)在的1.1%，不良視力率大幅降低。

《若干意見(jiàn)》的重點(diǎn)工作領(lǐng)域涵蓋十個(gè)方面，其中，就業(yè)再就業(yè)排在第一位?！斑@跟當(dāng)前中央要求把穩(wěn)就業(yè)放在‘六穩(wěn)’之首并實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策的出發(fā)點(diǎn)是一樣的，是以人民為中心的發(fā)展理念的具體體現(xiàn)?！焙贾菔猩铣菂^(qū)區(qū)長(zhǎng)金承濤說(shuō)。

上城區(qū)是杭州市的老城區(qū)，在上世紀(jì)末那一波國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)改制浪潮中，就業(yè)再就業(yè)壓力較為突出。2005年，上城區(qū)清波街道勞動(dòng)路社區(qū)組建了一個(gè)“姐妹編織社”，由街道和社區(qū)負(fù)責(zé)提供場(chǎng)地、聯(lián)系廠家訂單，一下子就幫200多名下崗女工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，在全市引起很大反響。隨后幾年，上城區(qū)逐漸構(gòu)建起普惠式、全覆蓋的就業(yè)幫扶促進(jìn)體系，很快實(shí)現(xiàn)了“消除零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)目標(biāo)。

這些年，浙江省、杭州市兩會(huì)每年都會(huì)承諾促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)民生實(shí)事，推動(dòng)各部門(mén)不斷查漏補(bǔ)缺，制訂完善就業(yè)幫扶政策措施。金承濤說(shuō)，上城區(qū)54個(gè)社區(qū)已全部成為“充分就業(yè)社區(qū)”，正在朝“高質(zhì)量就業(yè)社區(qū)”努力。

“盡力而為”與“量力而行”

淳安縣威坪鎮(zhèn)洞源村村民徐紅星不幸患上尿毒癥，從2013年開(kāi)始，每周一、三、五一大早，都要乘車趕到幾十公里外的縣城醫(yī)院做血透治療。2018年上半年，淳安縣第一人民醫(yī)院把一種叫“醫(yī)共體”的模式搬到了威坪鎮(zhèn)衛(wèi)生院，徐紅星在家門(mén)口就可以接受專家診治了。

記者了解到，徐紅星每月的醫(yī)療費(fèi)用為5698元，按照當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)療保障辦法，報(bào)銷比例可達(dá)96%，他自己每月只需花不到200元。徐紅星說(shuō)，這個(gè)病的報(bào)銷比例是逐步提上來(lái)的，從60%、70%到90%，這些年農(nóng)民享受到的幸福感獲得感一直在增強(qiáng)。

“浙江省委從一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)，為民辦實(shí)事，無(wú)論怎么重視都不為過(guò)，一定要統(tǒng)籌考慮、科學(xué)設(shè)計(jì)，既盡力而為,又量力而行?！标悘V勝說(shuō)。為履行好?；?、保底線、保民生的兜底責(zé)任，浙江從群眾反映最強(qiáng)烈最突出最緊迫的問(wèn)題著手。

2005年開(kāi)始，浙江接連在全國(guó)率先實(shí)施將廣大農(nóng)民納入最低生活保障范圍、將城鄉(xiāng)孤寡老人全面納入集中供養(yǎng)、將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，并逐步提高保障水平。2015年，這個(gè)省在全國(guó)率先建立罕見(jiàn)病醫(yī)療保障機(jī)制，形成了基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助層層銜接的醫(yī)療保障制度體系。

淳安縣縣長(zhǎng)董毓民告訴記者，2017年底，淳安縣作為全省11個(gè)試點(diǎn)縣之一啟動(dòng)了縣域“醫(yī)共體”建設(shè)?？h一醫(yī)院、二醫(yī)院、中醫(yī)院每周安排專家醫(yī)生，到全縣23家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院下沉服務(wù)，打通醫(yī)療服務(wù)的“最后一公里”，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療的服務(wù)質(zhì)量。

在扎牢就業(yè)和社會(huì)保障的“托底網(wǎng)絡(luò)”之后，浙江繼續(xù)朝著“不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”的目標(biāo)發(fā)力。

2008年，浙江在全國(guó)率先提出“基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃”，著手推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)“并軌”。2010年、2015年，這個(gè)省先后印發(fā)基本公共服務(wù)體系“十二五”“十三五”規(guī)劃，開(kāi)展基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。到2017年底，全省基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)度達(dá)到94.4%。

這些年來(lái)，浙江民生戰(zhàn)線捷報(bào)頻傳：2015年全面消除家庭人均年收入4600元以下的絕對(duì)貧困現(xiàn)象，26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣集體“摘帽”；2018年全省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)一體化，平均每人每月771元；全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)文化活動(dòng)室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)一體的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成……各項(xiàng)民生測(cè)評(píng)結(jié)果穩(wěn)步持續(xù)上升，老百姓幸福指數(shù)越來(lái)越高。

改革要協(xié)同，抓民生也要靠協(xié)同

入夏時(shí)節(jié)，對(duì)于龍泉市巖樟鄉(xiāng)綠坑村低保戶周裕顯來(lái)說(shuō)，意味著又要開(kāi)始忙碌了——今年7月，他家菜地里的4箱中蜂將迎來(lái)第二個(gè)收獲季。老周樂(lè)呵呵地說(shuō)，“收成好的話，1箱能收10斤蜜，按市面上的價(jià)格100元每斤計(jì)算，3000多元收入會(huì)有的?！?/p>

龍泉是浙江26個(gè)加快發(fā)展縣之一，幫助低收入農(nóng)戶增收是每年為民辦實(shí)事的必選項(xiàng)目。2017年以來(lái)，利用省財(cái)政專項(xiàng)資金為低收入農(nóng)戶送中蜂并提供蜂蜜收購(gòu)服務(wù)，成為當(dāng)?shù)刂r(nóng)增收的新抓手。2018年，龍泉首批獲贈(zèng)中蜂的448戶低收入農(nóng)戶大多實(shí)現(xiàn)豐收，僅此一項(xiàng)就戶均增收3000~4000元。

“‘兩山’（一類）財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)資金，為低收入農(nóng)戶送來(lái)了‘及時(shí)雨’?！饼埲惺虚L(zhǎng)吳松平說(shuō)，這是2017年浙江省財(cái)政廳推出的一款競(jìng)爭(zhēng)性分配專項(xiàng)資金，三年一考核，考核未通過(guò)須追回資金，考核標(biāo)的就是農(nóng)村居民和低收入農(nóng)戶人均可支配收入水平、公共服務(wù)有效供給水平。

“這對(duì)基層既是壓力，也是動(dòng)力。”吳松平說(shuō)，龍泉利用3億元專項(xiàng)資金，撬動(dòng)社會(huì)資本25億元，這兩年全市農(nóng)民人均可支配收入均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。

“大幅減少三公經(jīng)費(fèi)，加快建設(shè)公共財(cái)政，是浙江推行為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制的一項(xiàng)重要配套政策。”浙江省財(cái)政廳廳長(zhǎng)徐宇寧說(shuō)。

這些年來(lái)，浙江按照建立服務(wù)型政府的要求，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大公共財(cái)政投入和轉(zhuǎn)移支付的力度。2012年，這個(gè)省改革專項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付管理辦法，省里只管宏觀，不再過(guò)問(wèn)市縣具體使用情況；2017年，設(shè)立振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、“兩山（一類）”和“兩山（二類）”三項(xiàng)專項(xiàng)激勵(lì)資金，充分調(diào)動(dòng)市縣積極性，進(jìn)一步提高財(cái)政績(jī)效；2018年，著手構(gòu)建集中財(cái)力辦大事的財(cái)政體系，為“富民強(qiáng)省十大行動(dòng)計(jì)劃”等民生項(xiàng)目建立中長(zhǎng)期的可用財(cái)力支持。

2018年，浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市）跟26個(gè)原欠發(fā)達(dá)縣的人均財(cái)力支出比變成1∶1.03，后者實(shí)現(xiàn)了反超。徐宇寧說(shuō)，向農(nóng)村傾斜、向原欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的公共財(cái)政建設(shè)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化提供了重要保障，也為加快政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變提供了財(cái)政支撐。

從十五年前的“山海協(xié)作工程”“平安浙江”“法治浙江”建設(shè)，到“大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)”“五水共治”，再到如今的“兩個(gè)高水平”、新“四大（大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)）建設(shè)”，浙江歷屆省委、省政府保障和改善民生的初心不改，工作載體和抓手越來(lái)越豐富，政策協(xié)同效應(yīng)越來(lái)越明顯。

衢州市衢江區(qū)后溪鎮(zhèn)江濱村是個(gè)山多、灘多的地方，早年被稱為“十里灘十里山”，糧食不能自給。后經(jīng)省里牽線，寧波市鄞州區(qū)跟衢江區(qū)開(kāi)展“山海協(xié)作”，出資支持衢江在后溪一帶展開(kāi)大規(guī)模旱地、荒地改造，到2017年建成高質(zhì)量水田1.8萬(wàn)畝。

江濱村的3000畝荒地改造成良田后出租，2018年實(shí)現(xiàn)租金收入199萬(wàn)元，全村550戶村民每戶都有幾百元到數(shù)千元不等的“分紅”?！艾F(xiàn)在，村里70%以上村民都在鎮(zhèn)上的經(jīng)濟(jì)園區(qū)打工，平均年收入六七萬(wàn)元，70%以上的家庭都有小轎車，有的一家子有兩輛?！贝逯魅侮悋?guó)強(qiáng)感慨地說(shuō)。

推進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化

民之所望，就是施政所向。這幾年每到11月初，浙江省省長(zhǎng)袁家軍都會(huì)發(fā)出《致全省人民的公開(kāi)信》，專門(mén)就下個(gè)年度省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目征求全省廣大群眾意見(jiàn)。隨后兩個(gè)月，一樁樁群眾關(guān)切的“關(guān)鍵小事”不斷匯集，全省來(lái)年為民辦實(shí)事工作的目標(biāo)任務(wù)逐漸清晰開(kāi)來(lái)。

“全面推進(jìn)‘廁所革命’：完成農(nóng)村廁所改造50000座，新建、改擴(kuò)建景區(qū)廁所2000座……”這類“關(guān)鍵小事”雖“小”，但群眾關(guān)心、網(wǎng)絡(luò)投票率高。浙江省委、省政府“以百姓心為心”，建立并落實(shí)《全省農(nóng)村公廁改造作戰(zhàn)圖》，到2018年底共完成農(nóng)村公廁改造52861座，新建、改擴(kuò)建景區(qū)廁所2278座。

“全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理：城鎮(zhèn)要打好垃圾治理組合拳，農(nóng)村生活垃圾分類處理‘三步走’……”這類“關(guān)鍵小事”因?yàn)樯婕懊考颐繎?，不但要使人民群眾成為選擇的主體、利益的主體，還要成為行動(dòng)的主體。浙江省制定發(fā)布城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理辦法和管理規(guī)范，明確任何單位和個(gè)人都有“按照規(guī)定分類投放生活垃圾的責(zé)任與義務(wù)”。2018年有21個(gè)縣（市、區(qū)）基本建立垃圾分類系統(tǒng)，完成年度目標(biāo)任務(wù)的105%。

“全面淘汰改造燃煤小鍋（窯）爐”“新增屋頂光伏裝機(jī)100萬(wàn)千瓦”“新增清潔能源公交車、出租車各5000輛”……浙江各方面改革已駛?cè)肷钏畢^(qū)，很多影響民生的問(wèn)題本身就是不協(xié)調(diào)、不和諧、不可持續(xù)的問(wèn)題，自然而然成了改革攻堅(jiān)目標(biāo)。近三年來(lái)，這個(gè)省連續(xù)實(shí)施加大霧霾治理的民生實(shí)事，2018年設(shè)區(qū)城市PM2.5平均濃度下降為34微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例超過(guò)85%。

抓民生，也是抓改革、抓發(fā)展。

這些年來(lái)，浙江一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，在為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上持續(xù)取得新進(jìn)展。這個(gè)省結(jié)合“四張清單一張網(wǎng)”“最多跑一次”改革，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和督查信息平臺(tái)推出“智慧民生地圖”服務(wù)，將每一個(gè)實(shí)事項(xiàng)目的地理信息和概況在網(wǎng)上晾曬，接受線上線下評(píng)價(jià)、留言和投訴，進(jìn)一步完善了以群眾滿意為導(dǎo)向的閉環(huán)管理機(jī)制，也使民生實(shí)事在“互聯(lián)網(wǎng)+”的撬動(dòng)下辦得更扎實(shí)。

保障和改善民生是打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的重要內(nèi)容，共建共治則是進(jìn)一步保障和改善民生的推動(dòng)力量。新的時(shí)期，建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，已成為推進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大嘗試。

今年5月底，浙江省宣布，在推行企業(yè)開(kāi)辦全流程“一件事”一日辦結(jié)便利化行動(dòng)的基礎(chǔ)上，涉及群眾上學(xué)、就業(yè)、結(jié)婚生育等十個(gè)方面的34項(xiàng)個(gè)人事項(xiàng)，也被列入“一件事”聯(lián)動(dòng)辦理目錄。浙江省委改革辦常務(wù)副主任李巖益說(shuō),為民辦實(shí)事，如今已是推動(dòng)全省全面深改向縱深推進(jìn)的重要途徑。

浙江省委書(shū)記車俊說(shuō)，今年是習(xí)近平總書(shū)記在浙江推行為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制15周年，也是浙江高水平全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。浙江各級(jí)各部門(mén)要以“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開(kāi)放再出發(fā)為主題，自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全面推進(jìn)富民惠民安民。

一切為民者，則民向往之。浙江為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制不斷健全完善的背后，映襯的是黨心所向、民心歸屬。正是這種黨心連民心凝聚起的磅礴力量，推動(dòng)著這個(gè)省各項(xiàng)改革和建設(shè)事業(yè)有序開(kāi)展，承載著“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的時(shí)代使命，闊步前行。

　　來(lái)源： 《瞭望》新聞周刊 

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：徐滿萍