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長期以來，IMF總裁由歐洲人擔(dān)任，世界銀行行長由美國人擔(dān)任，已經(jīng)是眾所周知的“潛規(guī)則”。盡管隨著發(fā)展中國家的崛起，這一“潛規(guī)則”備受挑戰(zhàn)，但今年，“雙頭壟斷”局面或不會改變。

在國際貨幣基金組織（IMF）現(xiàn)總裁克里斯蒂娜 ·拉加德被提名為歐洲央行下任行長之后，圍繞IMF新總裁的角逐和討論已經(jīng)開始。

誕生于布雷頓森林會議的首要機(jī)構(gòu)IMF在今年已經(jīng)迎來第75個年頭，作為多邊秩序的支柱，IMF總裁是一個關(guān)鍵角色。

多年來，依據(jù)約定俗成的傳統(tǒng)，IMF總裁由歐洲人擔(dān)任，世界銀行行長由美國人擔(dān)任，“雙頭壟斷”局面不曾改變。恰逢今年該組織再度遴選總裁，這一“君子協(xié)定”似乎仍然奏效。

與往年有所不同的是，IMF目前面臨更為艱巨的任務(wù)。無論選誰，所有人期待的，都是“我們應(yīng)該選個能干的”。

拉加德功績可圈可點

拉加德作為IMF總裁的第二個五年任期，本應(yīng)于2021年7月結(jié)束。去年9月，英國《金融時報》詢問她是否對歐洲央行的工作感興趣時，她的回答是：“不，不，不，不，不。”

今年7月初，距離拉加德連說5個“不”還不到一年時間，這位全世界衣品最好、最有權(quán)勢的“金融女王”被歐洲理事會提名為歐洲央行行長，意外導(dǎo)致IMF需要提前遴選一位新領(lǐng)導(dǎo)人。

拉加德在IMF官網(wǎng)上發(fā)布的一份簡短公告中表示，她“非常榮幸被提名擔(dān)任歐洲央行行長”，她還決定在提名期間暫時卸任IMF總裁一職。

據(jù)悉，拉加德的任命需要得到歐洲議會的批準(zhǔn)。如果獲得通過，她將于10月31日接替德拉吉擔(dān)任歐洲央行行長。

出生于1956年的拉加德于2011年首次成為IMF總裁，也是第一個擔(dān)任這一職位的女性，并于2016年開始了在IMF的第二個任期。

中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員熊愛宗持續(xù)關(guān)注IMF治理多年，他告訴《國際金融報》記者，拉加德在擔(dān)任IMF總裁期間，有幾項突出的成績值得說道。

“首先，她推進(jìn)了IMF治理結(jié)構(gòu)改革，提高該組織的合法性。在拉加德的積極推動下，IMF 2010年份額與治理改革方案在2016年生效，給予新興市場和低收入國家更大的發(fā)言權(quán)?！?/p>

“第二，拉加德提升IMF的有效性，維持IMF在全球經(jīng)濟(jì)和金融合作中的關(guān)鍵作用。例如在監(jiān)督方面，積極推動對已有監(jiān)督框架進(jìn)行修改與完善，不斷充實基金組織監(jiān)督力量，擴(kuò)展監(jiān)督內(nèi)容等。在危機(jī)救援方面，確保IMF擁有充分的資源和充足的工具，具備解決系統(tǒng)性沖擊的能力。例如上任之初，持續(xù)推動對歐洲國家的救助等。”

“雙頭壟斷”傳統(tǒng)延續(xù)

拉加德被提名為歐洲央行行長后，IMF執(zhí)行董事會在一份聲明中表示，接受拉加德暫時讓位的決定，并任命IMF第一副總裁利普頓為代理總裁，表示對這位美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家“充滿信心”。

執(zhí)行董事會的聲明并未提供有關(guān)物色總裁接任者的細(xì)節(jié)。

IMF新聞官向《國際金融報》記者回應(yīng)稱，下一任IMF總裁的正式遴選將在現(xiàn)任總裁拉加德辭職后進(jìn)行。IMF總裁的選擇是執(zhí)行董事會的決定，代表IMF的全體成員，這一遴選過程具有競爭性，并以能力作為評判標(biāo)準(zhǔn)。

長期以來，IMF總裁由歐洲人擔(dān)任，世界銀行行長由美國人擔(dān)任，已經(jīng)是一項眾所周知的“潛規(guī)則”。

對于這種“雙頭壟斷”的局面，熊愛宗告訴記者，美歐主導(dǎo)了布雷頓森林體系的建立，建立之后的很長一段時間，美歐在布雷頓森林機(jī)構(gòu)中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，因此，這在一定程度上支持了美國和歐洲對布雷頓森林機(jī)構(gòu)的“壟斷”。

不過，隨著發(fā)展中國家的崛起，它們在IMF總裁遴選過程中也發(fā)揮著越來越突出的作用。1973年，由印度尼西亞和伊朗領(lǐng)導(dǎo)等一些發(fā)展中國家阻止了前OECD秘書長、荷蘭人Emile van Lennep的提名。

《外交政策》雜志曾經(jīng)報道稱，IMF在2008年進(jìn)行的一次內(nèi)部審查中承認(rèn)，這種傳統(tǒng)“明顯減少了選擇”，并曾經(jīng)討論過終止這項“潛規(guī)則”。

“隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)變，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體在布雷頓森林機(jī)構(gòu)中的地位不斷上升，這在一定程度上侵蝕了美歐壟斷地位的權(quán)力結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。更為重要的是，無論是IMF還是世界銀行，領(lǐng)導(dǎo)人的選擇應(yīng)該是基于候選人的能力，而不是國籍。如果只是單獨依據(jù)國籍來選擇領(lǐng)導(dǎo)人，將不利于這兩個機(jī)構(gòu)的發(fā)展，同時也與當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)變不相符合?！毙軔圩谡f。

《日本時報》提出，在此次IMF總裁的遴選上，傳統(tǒng)的“君子協(xié)定”是否仍會延續(xù)。今年4月，63歲的美國財政部高級官員馬爾帕斯當(dāng)選世界銀行行長，證實了“君子協(xié)定”仍舊有效。但美國總統(tǒng)特朗普對大多數(shù)國際規(guī)則的漠視以及他對歐洲人的蔑視都可能超過預(yù)期，而新興經(jīng)濟(jì)體可以聯(lián)合起來并向其中一位候選人施壓。

這一來自日本的觀點認(rèn)為，現(xiàn)在也許是新興經(jīng)濟(jì)體放棄沉默的時候了?！靶屡d經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的作用，而且確定IMF和世界銀行領(lǐng)導(dǎo)層的非正式協(xié)議已經(jīng)過時。國籍不應(yīng)成為甄選過程中最重要的因素，評判標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)該看中能力?！?/p>

英國《金融時報》也提出，IMF總裁的角逐要真正開放，并擇優(yōu)選定候選人——不管其是不是歐洲人。新任總裁將需要處理來自現(xiàn)有及新興經(jīng)濟(jì)大國時常發(fā)生矛盾的壓力，同時維護(hù)IMF的核心原則，即合作、理性決策與經(jīng)濟(jì)開放。

不過IMF的前美國執(zhí)行理事、曾在美國財政部任職多年的Mark Sobel認(rèn)為，這次也不會有例外，尤其是自特朗普提名的世行行長馬爾帕斯在4月沒有遇到挑戰(zhàn)就獲得批準(zhǔn)的情況下。Sobel稱，“歐洲人不想否決馬爾帕斯，因為他們想掌控IMF總裁這個職位。歐洲推舉的任何人，美國都不會否決。”

美國在IMF中擁有最大投票權(quán)，為16.52%，是唯一一個握有否決權(quán)的國家。

卡尼最被看好

根據(jù)IMF官網(wǎng)對于總裁遴選程序的說明，IMF執(zhí)董會的24名成員負(fù)責(zé)總裁遴選。過去的做法一直是由執(zhí)董會提交候選人提名。自2011年遴選以來，IMF理事也可以提交候選人提名。

提名期結(jié)束時，IMF秘書長向執(zhí)董會宣布那些表示愿意成為候選人的被提名者姓名。從這些候選人中，執(zhí)董會進(jìn)行甄別、遴選（沒有任何地區(qū)偏好），確定3個入圍人選。隨后，IMF對外宣布入圍人選名單。

目前，出現(xiàn)在歐洲候選人名單中的有歐元集團(tuán)前主席、荷蘭人杰倫·戴賽爾布盧姆，芬蘭前總理亞歷山大·斯圖布，世界銀行現(xiàn)任首席執(zhí)行官、保加利亞人克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃以及英國央行行長馬克·卡尼、前英國財政大臣喬治·奧斯本等。

來自墨西哥的現(xiàn)任國際清算銀行（BIS）總干事卡斯滕斯、印度央行行長拉詹、IMF國際貨幣金融委員會主席尚達(dá)曼等也在熱門候選人的名列。

這些熱門人物，都存在可被挑剔之處。卡尼是加拿大公民（雖然他也有愛爾蘭護(hù)照），他在為一個即將離開歐盟的國家服務(wù)，因而歐盟是否能夠支持他存在疑問；奧斯本面臨著同樣問題；尚達(dá)曼、拉詹和卡斯滕斯都不是歐洲人；格奧爾基耶娃雖經(jīng)歷豐富，但她來自東歐，目前尚不清楚歐洲是否會力挺她。

目前，根據(jù)國際博彩市場的反應(yīng)，卡尼最被看好，緊隨其后的是拉詹。

繼任者的挑戰(zhàn)

無論是誰獲得這一職位，都將面臨一場真正的挑戰(zhàn)。

隨著全球流動性的增加，保護(hù)主義風(fēng)頭正勁，一些國家面臨危機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)正在放緩，壓力越來越大。

今年6月，拉加德在一篇名為《更新布雷頓森林體系（Updating Bretton Woods）》的文章中，呼吁重新致力于全球經(jīng)濟(jì)合作。

拉加德在文中提出，IMF需要做出的一些努力。她指出，政策制定者必須在國內(nèi)為人們提供成功的條件，并解決過度不平等問題。對于這些問題，財政措施都能夠發(fā)揮關(guān)鍵性的作用；在國際層面，IMF需要跨越國界提供更公平的競爭環(huán)境，貿(mào)易體系存在扭曲，需要進(jìn)行改革；國際稅收是另一項挑戰(zhàn)，必須確保國際公司支付其公平的稅收份額；此外，更好地治理氣候變化和腐敗問題，也有利于創(chuàng)造更公平而強(qiáng)大的全球經(jīng)濟(jì)。

熊愛宗認(rèn)為，拉加德的接任者需要首先解決兩個問題。

一是治理改革。要推動盡快完成第15輪份額總檢查，預(yù)定的時間是在今年IMF秋季年會前完成。同時提升新興市場國家和發(fā)展中國家的整體份額，使得IMF份額結(jié)構(gòu)與世界格局更相符。

份額認(rèn)繳是IMF資金的核心。成員國的份額決定了其向IMF出資的最高限額和投票權(quán)，并關(guān)系到其可從IMF獲得貸款的限額。2010年，IMF曾達(dá)成2010年份額和治理改革方案，該方案在2016年初生效。在該方案下，新興和發(fā)展中國家整體份額有所提高。

而新任總裁不得不考慮的第二個問題，是如何確保IMF擁有充足的資源。熊愛宗表示，“當(dāng)前，IMF資源面臨下降的危險，例如IMF的一系列雙邊借款安排可能會在2019年底或2020年底到期，新借款安排如果沒有IMF執(zhí)董會新的批準(zhǔn)，也可能會在2022年底到期?！?/p>

       來源：國際金融報

千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：方志隆