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今年4月到7月，浙江緊鑼密鼓批復設立了三大新區(qū)——

4月4日，杭州錢塘新區(qū)；5月6日，湖州南太湖新區(qū)；7月15日，寧波前灣新區(qū)。

加上正在論證中的紹興濱海新區(qū)（暫名），人們發(fā)現(xiàn)，在杭州灣兩岸，浙江大灣區(qū)新區(qū)“四兄弟”的布局已經逐漸顯現(xiàn)。

在四大“新區(qū)”這一大手筆的背后，蘊藏著怎樣的區(qū)域經濟發(fā)展新邏輯？作為大灣區(qū)時代的“新馬車”，新區(qū)在新一輪改革發(fā)展的進程中又將扮演怎樣的角色呢？

三新區(qū)遵循同一理念

翻開杭州地圖，“一江春水穿城過”的圖景躍然其上。

然而，地圖上的妙境，也是現(xiàn)實中的“窘境”。江的一邊，大江東缺乏好的教育醫(yī)療資源 ，難以留住高端人才；而江的另一邊，經過近30年發(fā)展，下沙可供工業(yè)用地僅剩3500畝左右，承載大產業(yè)、大項目的能力受到嚴重制約。原來的杭州經濟開發(fā)區(qū)（下沙）和大江東，長期以來“劃江而治”。下沙集聚著大量杭州制造業(yè)和高校資源，然囿于空間不足，工業(yè)增長面臨“天花板”、高?？苿?chuàng)資源溢出亦受限；大江東則純粹是一個制造業(yè)基地，高端人才集聚遲遲未有起色。長此以往，兩個區(qū)域的功能發(fā)揮都將受限。

設立錢塘新區(qū)后，瓶頸得以打通。兩地優(yōu)勢互補，融為一體?？梢灶A見的是，新區(qū)內交通設施將率先一體化，而隨著交通越來越便捷，資源要素流動也會越來越充分。當資源配置能力提升，新區(qū)的競爭力才有可能充分釋放。

更為重要的一點是，錢塘新區(qū)不是杭州經濟開發(fā)區(qū)（下沙）和大江東的簡單相加。雙方的契合，有著強大的內生凝聚力，這股內生力便是產城融合。

通過觀察不難發(fā)現(xiàn)，已經批復設立的三大新區(qū)，均是在原有產業(yè)平臺的基礎上優(yōu)化整合而成，各地原本產業(yè)基礎好，基礎條件扎實，且對經濟融合發(fā)展有著強烈的需求。

在浙江省社科院調研中心主任查志強看來，“以前考慮更多的是開發(fā)平臺、產業(yè)平臺，現(xiàn)在新區(qū)則應更加注重產城融合、和諧共生。”可以說，這是新區(qū)與原有平臺在本質上的區(qū)別。

以此為標準來檢驗，新設立的新區(qū)均循此邏輯。

夜幕降臨，月亮酒店幻化出五彩霓虹，美食街飄出陣陣湖鮮香味。沿著太湖路，10分鐘左右就能從繁華的市區(qū)抵達南太湖邊，美景美食引得游人紛至沓來，南太湖邊也成為湖州市民的休閑好去處。坐擁65公里太湖岸線，湖州人從未像今天這樣親近太湖。

相比太湖旅游度假區(qū)的“小清新”，其西南側的“鄰居”——湖州經濟技術開發(fā)區(qū)則要“硬核”得多。經過20多年的發(fā)展，湖州經開區(qū)已初步形成由湖州科技城、南太湖生物醫(yī)藥產業(yè)園、康山電子信息產業(yè)園、黃芝山新能源汽車產業(yè)園、湖州鐵公水物流園、湖州南太湖金融產業(yè)園“一城五園” 的格局，是湖州市吸納外資和集聚戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要平臺。

互補性極強的“小清新”之城加“硬核”產業(yè)平臺，一舉構成了全新的南太湖新區(qū)。而前灣新區(qū)里，三甲醫(yī)院寧波市杭州灣醫(yī)院、上海世界外國語學校托管的濱海小學、寧波方特東方神畫、杭州灣國家濕地公園等，讓這座產城有了更足的生活氣息。

縱觀全球發(fā)展成熟的區(qū)域，區(qū)域經濟成敗的關鍵在于能否實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家、投資家、科學家以及優(yōu)秀技術工人的集聚，而這類群體集聚于某一平臺的先決條件是：資源要素流動便捷，良好的教育、醫(yī)療、文化環(huán)境，以及氣候宜人、景色優(yōu)美的宜居性。

扎實的產業(yè)基礎和宜居的城市環(huán)境，可以說是已批復新區(qū)的共性。而產城融合的甜頭，在新區(qū)行政區(qū)劃確立前已經被地方嘗到?？梢哉f，新區(qū)設立正是順應了區(qū)域經濟發(fā)展的規(guī)律和地方迫切的需求。

在南太湖畔工作了24年的太湖旅游度假區(qū)文化研究中心副主任李東民，正是產城融合的見證者。這兩年他經?？痛涢_區(qū)的兼職招商員。隨著高端項目對落戶地生態(tài)環(huán)境和生活配套要求越來越高，湖州經開區(qū)的招商干部經常會帶著客商到度假區(qū)來轉轉，對兩區(qū)情況都很熟悉的李東民就成了最理想的講解員?！艾F(xiàn)在，項目落戶在經開區(qū)，企業(yè)高管們生活在度假區(qū)的現(xiàn)象非常普遍?！?/p>

機制創(chuàng)新探索新路徑

“我們現(xiàn)在要建立的大灣區(qū)不僅是一個地理上的灣區(qū)，而且要建立一個制度上的大灣區(qū)?！敝袊鴨栴}專家、新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年曾表示。

這句話同樣適用于浙江的新區(qū)。浙江所要建立的也不僅是地理上的新區(qū)，還要一個體制機制創(chuàng)新的新區(qū)。

經過改革開放40多年的發(fā)展，始終走在前列的浙江，擁有著各種平臺，從改革開放之初的經濟開發(fā)區(qū)，到高新技術開發(fā)區(qū)，到各種工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)等等。這些不同時代成立的平臺，在他們所處的時代，都是浙江順應經濟形勢發(fā)展而搭建的領先載體，為浙江經濟發(fā)展走在前列立下汗馬功勞。

但隨著時代發(fā)展，他們也暴露出一些共性問題，如產業(yè)同質化、產業(yè)布局雷同，存在低散亂弱增長不可持續(xù)等問題。這種各自為政、攤大餅式的發(fā)展格局，凸顯出區(qū)域經濟集聚優(yōu)化能力不足，背后實則是行政藩籬下各自為戰(zhàn)的癥結。有些地方，甚至一個區(qū)域內存在多個不同的平臺，同質化的競爭，帶來平臺能級不斷弱化，這對正積極謀求高質量轉型的浙江來說顯然不合時宜。

根據目前記者了解的頂層設計和統(tǒng)一規(guī)劃，此次批復設立的新區(qū)，需整合原有產業(yè)平臺，除保留國家級平臺牌子外，將對省級以下平臺進行大整合，形成“一個平臺、一個主體、一套班子、多塊牌子”的體制架構。

“產業(yè)形態(tài)在改變，支撐產業(yè)發(fā)展的空間平臺必須得變，產業(yè)平臺的管理機制也要變。這本質上是對浙江現(xiàn)有各種平臺的階段性整合提升，從而提升新平臺的資源整合調動能力。”浙江省經濟和信息化研究院院長蘭建平分析說。

可喜的是，這一點在新區(qū)中已經得到積極響應。“在體制機制創(chuàng)新上我們正在做兩個探索，一是權力充分下放，二是政府架構扁平化，充分體現(xiàn)小政府大服務。像南太湖新區(qū)只設立11個部門，分管經濟的只有經發(fā)和投資促進兩個部門?！蹦咸聟^(qū)管委會主任吳智勇介紹。

對新區(qū)而言，更深層次的體制機制變革，則在于探索打破行政壁壘，通過加大制度供給釋放更多活力。從已經批復的三大新區(qū)來看，均或多或少存在跨行政區(qū)劃的現(xiàn)象。例如，前不久批復的寧波前灣新區(qū)規(guī)劃控制總面積604平方公里，包括了寧波杭州灣產業(yè)集聚區(qū)以及與其接壤的余姚片區(qū)和慈溪片區(qū)。而余（姚）慈（溪）一體化發(fā)展已推動了多年，相當于已經為寧波前灣新區(qū)在打破行政壁壘方面做了很多有益探索。可以想象，新區(qū)設立后，這種探索將更進一步，令人期待。

“在我們看來，新區(qū)的設立，飽含著省里對打破區(qū)塊為主的發(fā)展模式、突出整合發(fā)展、推動浙江從區(qū)塊發(fā)展走向區(qū)域協(xié)調發(fā)展的全新探索?！眳侵怯卤硎?。

行政壁壘一經打破，要素流動就會更加暢通。杭州新松機器人總經理李正剛告訴記者這樣一件事，“下沙的史陶比爾公司也有一塊機器人業(yè)務，且品質相當高。下沙、大江東合二為一，我相信可以加快兩家資源的整合，在生物醫(yī)藥機器人探索合作?！?/p>

對此，蘭建平反復強調：“新區(qū)未來發(fā)展的生命力，本質上仍然取決于能否打破門戶，實現(xiàn)生產力要素無障礙的大流動、大組合、大集聚?！?/p>

萬億產業(yè)有了新土壤

走進位于前灣新區(qū)的上汽大眾寧波工廠，眼前的智能工廠令人驚嘆，作為大眾全球自動化率最高的工廠之一，大眾集團工業(yè)4.0標桿工廠供應鏈布局、自動化程度、節(jié)能環(huán)保程度、每萬元產值的能耗以及總體的制造技術狀態(tài)，都處于國際一流水平。同一區(qū)域內，吉利汽車在新區(qū)累計總投資600億元，整車產能布局60萬臺，也是新區(qū)汽車全產業(yè)鏈的重要引擎。前灣新區(qū)的汽車產業(yè)，是當前浙江最有潛力成長為萬億級的產業(yè)集群之一。

整合平臺設立新區(qū)，最終是為了更好整合發(fā)展資源，打造浙江的千億級產業(yè)、萬億級產業(yè)集群。浙江現(xiàn)有各種平臺等級不低，其中不乏國家級平臺，但量級遠遠不夠，新的產業(yè)需要新的集聚平臺。

隨著新區(qū)落地，集聚效應開始釋放。5月19日，就在省政府正式批復同意設立南太湖新區(qū)19天之后，天能集團總投資25億元、占地173.1畝的天能太湖科技城項目簽約落戶。湖州經開區(qū)良好的產業(yè)基礎、太湖旅游度假區(qū)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和配套設施、再加上新區(qū)成立后可以預見的優(yōu)質公共服務，讓天能集團董事局主席張?zhí)烊涡判氖悖骸拔覀冇行判陌烟炷芴萍汲谴蛟斐蔀槟咸聟^(qū)標桿型企業(yè)集團總部、環(huán)太湖區(qū)域高端人才集聚中心、高科技研發(fā)創(chuàng)新平臺、聚資眾籌創(chuàng)業(yè)孵化基地?！?/p>

南太湖新區(qū)相關負責人告訴記者，新區(qū)成立以來，已接待客商1236批次，累計億元以上簽約項目29個、新開工億元以上項目23個。

相似的故事也在其他新區(qū)相繼上演——

錢塘新區(qū)獲批后不久，中國藥科大學（杭州）創(chuàng)新藥物研究院就正式落戶，它是中國藥科大學首個校外獨立運行的政產學研用平臺。研究院被寄予厚望，希望能引領醫(yī)藥港小鎮(zhèn)形成生物醫(yī)藥研發(fā)力量的集聚，助推錢塘新區(qū)乃至整個浙江新藥研發(fā)事業(yè)快速發(fā)展。

在前灣新區(qū)，中科院寧波材料所杭州灣研究院即將遠赴劍橋大學、牛津大學、慕尼黑大學、柏林工業(yè)大學等世界名校招徠“金鳳凰”?！氨敬慰蒲腥腭v團隊的遴選將緊密結合寧波市‘246’萬千億產業(yè)集群和寧波杭州灣新區(qū)重點產業(yè)發(fā)展方向?！毖芯吭合嚓P負責人介紹。

……

隨著一大批高端人才、高能級項目相繼落戶，新區(qū)未來的想象空間將更大。“整合后的錢塘新區(qū)有了充足的空間，就有了生長的土壤?？梢灶A見，新區(qū)將會有更多高科技企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)?！焙贾蓦娮涌萍即髮W教授、杭州捷諾飛生物科技有限公司董事長徐銘恩說。

值得注意的是，并非新區(qū)設立了，平臺和空間大了，人才和項目就會自動流入。所謂新區(qū)，一定要有新的政策。若沒有新的政策，新區(qū)設立的意義將大打折扣。像當年杭州高新區(qū)（濱江），因區(qū)域內注冊企業(yè)均能享受15%所得稅優(yōu)惠，從而集聚了一大批高新技術企業(yè)，為今天的成就埋下了深厚的根基。

對此，吳智勇深表認同，他認為，賦予新區(qū)政策創(chuàng)新主動權，并有一定要素保障，對新區(qū)平臺能級提升將大有裨益。

“三個一” 看新區(qū)

明文彪（作者系浙江清華長三角研究院新經濟發(fā)展研究中心執(zhí)行主任）

目前，我省已有3個新區(qū)先后獲批設立，主要位于環(huán)杭州灣區(qū)，有著很強的區(qū)位優(yōu)勢，高端制造、新材料、科技研發(fā)等產業(yè)優(yōu)勢明顯，加上未來新區(qū)內的政策創(chuàng)新支持，能夠對長三角一體化、長江經濟帶建設起到推動作用。雖然目前我省也面臨著經濟下行壓力增大、發(fā)展約束更多更緊、創(chuàng)新需求更為迫切等嚴峻挑戰(zhàn)，但風物長宜放眼量，新區(qū)的政策紅利或將有效推進我省經濟高質量發(fā)展，先行先試的探索也將為未來發(fā)展打下基礎。

今年年初，在我省大灣區(qū)規(guī)劃建設領導小組第一次會議上，確定了全面實施大灣區(qū)建設的行動計劃，以高標準高質量打造長三角“金南翼”。何為高標準高質量？或許可以從“三個一”中琢磨出一些門道。

“一條鏈”。根據國外區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展經驗，區(qū)域產業(yè)發(fā)展、技術創(chuàng)新和資本集聚之間是相互影響、相互促進的，遵循“城市第一定律”與“城市第二定律”。第一定律表明，當一個城市的重化工業(yè)發(fā)展到一定階段，必然向第三產業(yè)轉移。而第二定律則表明，當三產發(fā)展到一定階段，就面臨著迎接先進制造業(yè)的挑戰(zhàn)。目前，我省經濟正處于“第一定律”階段末期、初步進入“第二定律”階段，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)在提升能級、自主創(chuàng)新和市場拓展等方面有著更多交叉。例如以高端制造為主導的錢塘新區(qū)，在數字經濟、智能制造等先進制造的基礎上，發(fā)展生命健康、工業(yè)設計等現(xiàn)代服務業(yè)，從以“帶動”為主走向“融合”為主。未來率先在人才、創(chuàng)新、產業(yè)、生態(tài)等領域形成一鏈貫通的發(fā)展新格局，或是我省“十四五”期間著重需要關注的一大問題。

“一盤棋”。無論是世界級的東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)，還是我國建設中的粵港澳大灣區(qū)，其中一個鮮明特征便是以“一盤棋”理念激發(fā)出澎湃的發(fā)展動力。以東京灣區(qū)為例，縱觀其發(fā)展歷程，無論是工業(yè)化的發(fā)展路徑，還是產研結合的升級之路都走得穩(wěn)健，很大程度上是規(guī)劃者能夠站在一個長遠宏大的角度去思考地區(qū)的發(fā)展建設。再看近幾年長三角一體化發(fā)展，尤其是三省一市在機制共建、規(guī)劃共繪、設施互通等方面形成合力，2018年GDP總量破了20萬億元門檻，占全國近四分之一，扮演經濟中心的角色。培育壯大灣區(qū)經濟，是我省“十四五”期間的重要一環(huán)，新區(qū)的創(chuàng)建具有重要的戰(zhàn)略性和前瞻性，有利于推動產城融合和新型城鎮(zhèn)化建設，如何下好一盤棋顯得尤為重要。

“一套拳”。在大灣區(qū)新區(qū)的框架下，我省或可探索科技改革創(chuàng)新、市場體制機制創(chuàng)新等示范區(qū)域，給予域內更多的創(chuàng)新管理“特權”，變政策優(yōu)勢、新區(qū)優(yōu)勢為內生優(yōu)勢，真正做到體制創(chuàng)新、思想解放。以湖州南太湖新區(qū)為例，秉持著力打造全國“兩山”理念轉化實踐示范區(qū)的發(fā)展理念，生態(tài)優(yōu)勢加快轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，或可率先在綠色開發(fā)貸款、綠色按揭貸款、綠色建筑保險、綠色供應鏈金融等方面實現(xiàn)突破，打造綠色金融的“浙江樣本”。

展望“十四五”，長三角城市群在全國經濟中的極核作用不會動搖，但內部核心城市和外圍城市的競爭將進一步加劇，制度、服務、管理、產業(yè)創(chuàng)新將成為城市競爭成敗的關鍵。告別短期經濟競賽，以“一條鏈”“一盤棋”“一套拳”推進改革，或是新區(qū)甚至浙江模式再創(chuàng)輝煌的不二選擇。

　　來源：浙江在線

千島湖新聞網　責任編輯：徐滿萍