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8月28日上午，杭州高新區(qū)（濱江）富陽(yáng)特別合作區(qū)管理委員會(huì)正式掛牌。根據(jù)公開披露的信息，特別合作區(qū)位于杭州富春灣新城靈橋鎮(zhèn)行政區(qū)劃范圍，總面積約5.8平方公里，北起富春江，西至小源溪和楊元坎村，東、南至杭新景高速。

據(jù)悉，杭州高新區(qū)（濱江）富陽(yáng)特別合作區(qū)將充分發(fā)揮杭州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和富陽(yáng)區(qū)空間優(yōu)勢(shì)，以錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展、共享發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持合作共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、權(quán)責(zé)清晰、創(chuàng)新機(jī)制的原則，合力建設(shè)成為區(qū)域合作發(fā)展示范區(qū)、自主創(chuàng)新拓展區(qū)、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移承載區(qū)。

同屬杭州市，濱江為何要向富陽(yáng)“借地”？這個(gè)特別合作區(qū)又將如何共享發(fā)展成果？

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不一樣的“飛地”

富陽(yáng)和濱江很有淵源。

富春江畔的富陽(yáng)，是文人墨客筆下“奇山異水，天下獨(dú)絕”之處，也是著名畫家黃公望結(jié)廬之地。富陽(yáng)與處于錢塘江下游的濱江區(qū)，可謂一江相連，歷史上依靠?jī)?nèi)陸水運(yùn)為主的年代，這一段水路也是杭州通往嚴(yán)州、徽州的“徽杭水道”。

現(xiàn)在，駕車從濱江上彩虹快速路，一路經(jīng)過(guò)之江大橋，沿著寬敞的320國(guó)道直抵富陽(yáng)。隨著彩虹快速路西延，未來(lái)濱江到富陽(yáng)的車程將被壓縮到20分鐘。

這塊特別合作區(qū)，是濱江在富陽(yáng)建設(shè)的“飛地”，從此濱江和富陽(yáng)更是“親上加親”。不過(guò)，和浙江此前的一些“飛地”相比，又有不同之處。

在浙江，衢州、麗水等地通過(guò)山海協(xié)作等方式，先后在杭州余杭區(qū)設(shè)立“飛地”。比如，以衢州海創(chuàng)園為中心的“科創(chuàng)飛地”已經(jīng)成為衢州新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、新產(chǎn)業(yè)培育的新基地、招商招才的新陣地。這類“飛地”設(shè)立的初衷是，加快發(fā)展地區(qū)希望借助杭州的人才、科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，加快自身發(fā)展。

這一次的特別合作區(qū)，更多的是解決發(fā)展空間問(wèn)題。從地域面積上看，濱江區(qū)是一個(gè)小區(qū)，行政區(qū)劃面積僅73平方千米，而富陽(yáng)區(qū)行政區(qū)域面積1821平方千米。

這一次杭州兩個(gè)區(qū)的合作，體現(xiàn)了立足“全市域”、“一張圖”、“一盤棋”的發(fā)展思路，當(dāng)前發(fā)展環(huán)境下，省域一體化、市域一體化有利于資源要素在更大空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)更高效流動(dòng)。

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特別合作區(qū)這樣運(yùn)行

杭州高新區(qū)（濱江）富陽(yáng)特別合作區(qū)掛牌后，如何建立良好的溝通合作機(jī)制？據(jù)了解，根據(jù)《杭州高新區(qū)（濱江）管委會(huì)、政府杭州市富陽(yáng)區(qū)人民政府合作框架協(xié)議》——

在運(yùn)營(yíng)主體上，杭州高新區(qū)（濱江）富陽(yáng)特別合作區(qū)管理委員會(huì)為杭州高新區(qū)（濱江）的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策制訂和落實(shí)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)，協(xié)調(diào)行政審批服務(wù)。管委會(huì)下設(shè)若干內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，人員由高新區(qū)（濱江）主導(dǎo)、商富陽(yáng)區(qū)共同組建，按高新區(qū)模式管理。

在運(yùn)營(yíng)模式上，以“富陽(yáng)區(qū)交凈地、高新區(qū)（濱江）做產(chǎn)業(yè)”為原則，由合作區(qū)管委會(huì)實(shí)行獨(dú)立管理、單獨(dú)核算、封閉運(yùn)行的開發(fā)模式。

在審批服務(wù)上，特別合作區(qū)將實(shí)現(xiàn)“行政審批不出區(qū)”，凡涉及合作區(qū)內(nèi)的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的行政審批事項(xiàng)，由兩區(qū)充分授權(quán)給合作區(qū)管委會(huì)，由管委會(huì)直接負(fù)責(zé)。

在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，將積極落地引進(jìn)符合高新產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目，培育信息技術(shù)、生命健康、高端裝備制造、人工智能、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)。

在特別合作區(qū)的職能分工上，兩地依據(jù)自身特色分工各有側(cè)重，高新區(qū)（濱江）重點(diǎn)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)招引、產(chǎn)業(yè)培育、項(xiàng)目落地，富陽(yáng)區(qū)負(fù)責(zé)征地拆遷、基礎(chǔ)配套、社會(huì)治理等事項(xiàng)。按照特別合作區(qū)要求，今后所引進(jìn)項(xiàng)目需為新興產(chǎn)業(yè)，招引的項(xiàng)目需符合高新產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

據(jù)了解，為確保合作的高效推進(jìn)，高新區(qū)（濱江）和富陽(yáng)建立了聯(lián)席會(huì)議制度，定期會(huì)商兩區(qū)合作事宜。掛牌當(dāng)天，還召開了特別合作區(qū)管委會(huì)工作人員會(huì)議。

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一次有益嘗試

1996年底濱江區(qū)設(shè)立，由蕭山劃出的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建而成。濱江區(qū)作為行政區(qū)，具備一級(jí)政府的各項(xiàng)職能和市委、市政府賦予的“辦事不過(guò)江，收入歸濱江”的特殊政策。這些年，并將發(fā)展速度很快。去年底，在科技部公布的全國(guó)157個(gè)國(guó)家高新區(qū)（含蘇州工業(yè)園）綜合評(píng)價(jià)中，杭州高新區(qū)（濱江）再度進(jìn)入前三，排名僅次于北京中關(guān)村和深圳高新區(qū)。

再來(lái)看富陽(yáng)。2014年底富陽(yáng)設(shè)區(qū)后，2015年2月杭州市委常委會(huì)專題研究富陽(yáng)工作，會(huì)議強(qiáng)調(diào)撤市設(shè)區(qū)后的富陽(yáng)是杭州建設(shè)東方品質(zhì)之城的新空間、加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的大平臺(tái)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主陣地，這為富陽(yáng)下一步發(fā)展明確了新的坐標(biāo)體系。

杭州富春灣新城位于富春江南岸，是富陽(yáng)城市建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主陣地。經(jīng)過(guò)兩年多的建設(shè)，新城已基本完成了空間騰挪、初步招商和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)的階段性任務(wù)，目前完成收儲(chǔ)土地12000畝，產(chǎn)業(yè)園也已步入實(shí)質(zhì)性開發(fā)階段。

一個(gè)是遠(yuǎn)近聞名的優(yōu)等生，“個(gè)”頭越長(zhǎng)越大，愈發(fā)顯得現(xiàn)有空間局促；一個(gè)是潛力巨大的新生代，雖然空間上離城市中心有些距離，但是撤縣設(shè)區(qū)之后，離杭州更“近”了，最關(guān)鍵的是發(fā)展空間巨大。

“特別合作區(qū)的設(shè)立，是破解高新區(qū)（濱江）發(fā)展空間瓶頸的特別良方，是給高新區(qū)（濱江）企業(yè)扎根杭州發(fā)展壯大的特別禮包……是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的一次特別合作。”

杭州高新區(qū)（濱江）黨委書記詹敏表示，高新區(qū)（濱江）將充分把握這次機(jī)遇，政企協(xié)同、步調(diào)一致推進(jìn)建設(shè)，堅(jiān)定不移深耕5.8平方公里，努力打造一個(gè)具有特別意義的合作樣板、示范樣本。

富陽(yáng)方面則提出，特別合作區(qū)的成立將為杭州這座大都市帶來(lái)巨大紅利，要實(shí)現(xiàn)“三贏”局面，不僅是加快富陽(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助推城市建設(shè)的重大契機(jī)，是拓寬濱江企業(yè)發(fā)展空間、提升發(fā)展后勁的重大舉措，更是杭州貫徹實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略、全面提升城市綜合能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力、全力打造長(zhǎng)三角南翼強(qiáng)勁增長(zhǎng)極的體制機(jī)制創(chuàng)新，將為杭州發(fā)展和兩個(gè)區(qū)的發(fā)展提供全新的機(jī)遇。

顯然，這是一次有益的嘗試。對(duì)大都市區(qū)來(lái)說(shuō)，隨著原來(lái)市郊的區(qū)縣不斷提升城市化水平，也面臨著資源要素布局不均的情況。從濱江向富陽(yáng)“借地”發(fā)展這件事，折射出的是進(jìn)一步優(yōu)化大都市區(qū)要素布局的大課題。

來(lái)源：浙江新聞客戶端

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：徐滿萍