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上面千條線，下面一根針?；鶎由鐣?huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，黨的十九大報(bào)告提出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層。

針對(duì)一線治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道面臨“承擔(dān)任務(wù)有責(zé)缺權(quán)、服務(wù)群眾有心乏力、管理事項(xiàng)有增無(wú)減”等難題，今年，杭州率先啟動(dòng)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革，首塊“試驗(yàn)田”選在下城區(qū)長(zhǎng)慶街道。下城區(qū)向基層街道放權(quán)賦能，長(zhǎng)慶街道則通過推進(jìn)執(zhí)法改革、整合審批服務(wù)、強(qiáng)化智慧支撐，逐步形成“一核引領(lǐng)管統(tǒng)籌、一枚印章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一張網(wǎng)格管治理、一個(gè)平臺(tái)管運(yùn)行”的“1+3+1”扁平化基層治理體系。

基層治理是如何突破“最后一公里”的？長(zhǎng)慶街道是如何解好這道“方程式”的？日前，記者一探究竟。

整合“大蓋帽” 管好民生事

縱向放權(quán)賦能

南起長(zhǎng)慶街，北至鳳起路的林司后是長(zhǎng)慶街道一條煙火氣十足的百年老巷。近幾年隨著群眾對(duì)生活品質(zhì)需求的提高，巷子里一排“吐”油煙的小餐飲店成了居民劉大伯和鄰居的心病?！跋奶觳桓议_窗，冬天也嗆人?！睘檫@事，大家沒少向街道“吐槽”。然而受制于缺乏執(zhí)法權(quán)，街道干部只能干著急，因?yàn)?，別小看整治一家小小餐飲店，至少得請(qǐng)到三頂“大蓋帽”——城管、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管。由于執(zhí)法領(lǐng)域的職責(zé)有交叉，邊界不清晰，他們雖然來(lái)了好幾次，但三頂“大蓋帽”竟摘不掉一頂“廚師帽”。

街道有責(zé)無(wú)權(quán)，看得見的管不著，部門手握?qǐng)?zhí)法權(quán)，卻因下沉的執(zhí)法力量有限，管得著的看不見，“這折射出社會(huì)基層治理中面臨著條塊分割的垂直式管理體制機(jī)制約束?！鄙钤陂L(zhǎng)慶街道，長(zhǎng)期關(guān)注社會(huì)治理的省社科院智庫(kù)首席專家、省社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊建華說(shuō)，如何向基層放權(quán)賦能，實(shí)現(xiàn)“街道吹哨、部門報(bào)到”的扁平化治理是亟待解決的問題。

今年5月，長(zhǎng)慶街道成立了杭州首個(gè)街道級(jí)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，中心的一大功能就是將原先的長(zhǎng)慶街道城管中隊(duì)升級(jí)為綜合執(zhí)法隊(duì)，首批承接區(qū)級(jí)8個(gè)部門劃轉(zhuǎn)涉及市容環(huán)衛(wèi)、市場(chǎng)監(jiān)管、住房城建等14個(gè)領(lǐng)域的權(quán)力事項(xiàng)共320項(xiàng)。該大隊(duì)以街道名義開展執(zhí)法，同時(shí)建立健全街道與區(qū)職能部門執(zhí)法案件移送及協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“基層一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。前不久，林司后附近居民驚喜地看到有5家小餐飲店正在停業(yè)整頓。

除了執(zhí)法權(quán)力下放，還有更多審批權(quán)力的賦予。街道一枚印章管審批，長(zhǎng)慶街道公共服務(wù)辦副主任洪黎娜告訴記者，目前像養(yǎng)犬許可證、居民停車包月證等39個(gè)審批事項(xiàng)在街道層面就能辦結(jié)，還有93個(gè)事項(xiàng)在街道能夠一窗受理。打通服務(wù)“最后一公里”后，居民不僅“最多跑一地”，而且實(shí)現(xiàn)了就近辦。

喚醒“大數(shù)據(jù)” 激活最末梢

加裝智慧“微腦”

9月26日， 2019杭州·云棲大會(huì)上，阿里云披露全球23個(gè)城市引入城市大腦，覆蓋了交通、城管、文旅等11個(gè)領(lǐng)域、48個(gè)場(chǎng)景。很少有人知道，其實(shí)一顆智慧的“長(zhǎng)慶微腦”也已悄然下沉，嵌入長(zhǎng)慶街道社會(huì)治理綜合服務(wù)中心。

“長(zhǎng)慶微腦”是長(zhǎng)慶街道聯(lián)合下城區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局共同開發(fā)，依托杭州“城市大腦”下城平臺(tái)技術(shù)支持，整合了基層治理四平臺(tái)（綜治、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)）、云上城管、出租房管理三色預(yù)警等的智慧治理系統(tǒng)。

第一次坐進(jìn)“長(zhǎng)慶微腦”的數(shù)字駕駛艙，長(zhǎng)慶街道平安辦工作人員王海洋就有種運(yùn)籌帷幄的感覺。輕點(diǎn)鼠標(biāo)，一張立體式的街道三維地圖立刻呈現(xiàn)在屏幕上，轄區(qū)內(nèi)的人、房、企等基礎(chǔ)信息，以及3000多個(gè)監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法單兵實(shí)時(shí)圖像影音等，都標(biāo)注在三維地圖上，所有數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)更新交互?！澳憧矗糠諥I探頭還能自動(dòng)識(shí)別。”王海洋點(diǎn)開長(zhǎng)慶街上的一個(gè)AI探頭，9月29日15時(shí)22分，系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別出一家便利店的貨物擺在了過道上，屬于出店經(jīng)營(yíng)，信息流轉(zhuǎn)到綜合執(zhí)法隊(duì)員手中，幾分鐘后，記者就在監(jiān)控上看到經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了處理。

有了這顆“長(zhǎng)慶微腦”，街道干部就有了“千里眼”和“順風(fēng)耳”，治理的觸角延伸到轄區(qū)角角落落，敏銳度和反應(yīng)速度得以提升?！伴L(zhǎng)慶微腦”的神奇不止于此，對(duì)采集數(shù)據(jù)的應(yīng)用才是它的奧妙之處。

今年國(guó)慶節(jié)剛過，社區(qū)干部走進(jìn)橫燕子弄8幢1單元，上門為獨(dú)居老人方奶奶復(fù)核80歲以上老人高齡補(bǔ)貼發(fā)放情況。方奶奶有些納悶：“以前都是我記著補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間，這次你們?cè)趺催@么準(zhǔn)時(shí)？”原來(lái)早在補(bǔ)貼發(fā)放前，“長(zhǎng)慶微腦”就通過系統(tǒng)自動(dòng)篩選人群，向社區(qū)干部推送服務(wù)提醒信息。

從被動(dòng)進(jìn)行管理到主動(dòng)靠前服務(wù)，從粗放式管理到精細(xì)化治理，一顆智慧的“微腦”激活神經(jīng)最末梢，讓這個(gè)城區(qū)的老街道煥發(fā)出治理新活力。

長(zhǎng)慶街道黨工委書記應(yīng)彩虹說(shuō)：“我們從實(shí)踐中切身感受到，提高社會(huì)治理智能化水平，契合當(dāng)今時(shí)代信息化、智能化快速發(fā)展的實(shí)際，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，使得基層社會(huì)治理層次和水平得到提升，讓治理過程更加精準(zhǔn)、科學(xué)、智慧，回應(yīng)基層群眾對(duì)美好生活的向往?！?/p>

擴(kuò)大“朋友圈”激發(fā)新動(dòng)能

黨建引領(lǐng)聚力

10月8日18時(shí)許，天色漸暗，68歲的王馬社區(qū)居民張雪蓉匆匆吃完晚飯，在微信群里喊上幾位“老姐妹”出門，她們可不是趕著去跳廣場(chǎng)舞。穿上紅馬甲，守在樓道下的垃圾房旁，張雪蓉背著小喇叭說(shuō)起順口溜：“易腐垃圾裝綠桶，其他垃圾進(jìn)黃桶，環(huán)境關(guān)系你我他，垃圾分類靠大家……”“張書記，你看我分得對(duì)不對(duì)？”居民口中的“張書記”透露了張雪蓉的另一個(gè)身份——樓道黨支部書記，她負(fù)責(zé)的3幢樓里的20多名黨員都是社區(qū)干部的左膀右臂。

為什么要建立樓道黨支部？王馬社區(qū)80后社工金明深有感觸。剛到社區(qū)工作時(shí)他傻眼了：社區(qū)居民1.6萬(wàn)人，社工還不到20人，這樣的力量配比怎么做工作？社區(qū)書記笑著拍拍他的肩膀：“你可以找‘助手’幫忙??！”

果不其然，張雪蓉等樓道黨支部書記發(fā)動(dòng)黨員率先實(shí)驗(yàn)垃圾分類“21天習(xí)慣養(yǎng)成法”，通過評(píng)比環(huán)保家庭、積分激勵(lì)等方式激發(fā)群眾的參與熱情。今年杭州實(shí)施生活垃圾管理?xiàng)l例后，當(dāng)很多有物業(yè)的社區(qū)還在為分類煩惱時(shí)，開放式的王馬社區(qū)垃圾分類群眾參與率已超80%。

其實(shí)早在2002年，王馬社區(qū)就組建了全國(guó)第一個(gè)樓道黨支部，成為引領(lǐng)基層治理的基層紅色力量。如今這個(gè)支點(diǎn)的作用越來(lái)越大，形成了“樓道建支部、網(wǎng)格建總支、社區(qū)建黨委”的三級(jí)基層治理體系。長(zhǎng)慶街道黨工委副書記黃祥算了算，目前長(zhǎng)慶街道已有樓道支部85個(gè)，黨員3240名，在老舊小區(qū)改造、老年食堂管理、化解矛盾糾紛等事務(wù)中，他們成為居民最貼心的帶頭人和服務(wù)員。

除了社區(qū)層面，長(zhǎng)慶街道參與基層治理的“朋友圈”還在不斷擴(kuò)大，轄區(qū)內(nèi)的杭州市環(huán)保局、社會(huì)組織公羊隊(duì)等60多家企事業(yè)單位組成了黨建共建聯(lián)盟和杭州首個(gè)志愿服務(wù)伙伴聯(lián)盟。特別是去年9月，街道黨群服務(wù)中心成立后，已累計(jì)為居民提供各類便民服務(wù)超過5萬(wàn)余人次。

“在黨建引領(lǐng)下，不斷理順街道運(yùn)行體制、優(yōu)化網(wǎng)格組織體系、放大區(qū)域協(xié)同效應(yīng)，讓群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。群眾的支持和滿意，就是此次基層治理改革試點(diǎn)的價(jià)值所在。”下城區(qū)委副書記、政法委書記林炳達(dá)說(shuō)。

來(lái)源：浙江新聞客戶端

千島湖新聞網(wǎng)　　編輯：于一