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編者按：今年是習(xí)近平同志在浙江提出“建立健全為民辦實事長效機(jī)制”決策部署15周年。15年來，浙江一任接著一任干，以實際行動詮釋著“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，切實解決了一大批人民群眾生產(chǎn)生活中的實際問題，群眾獲得感和幸福感不斷提升。浙江新聞客戶端今起推出我省建立健全為民辦實事長效機(jī)制15周年特別報道，敬請關(guān)注。

檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善。

今年是浙江建立健全為民辦實事長效機(jī)制15周年。15年前，時任浙江省委書記習(xí)近平同志提出并親自組織實施了建立健全為民辦實事長效機(jī)制的探索實踐，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的民生問題，把為民辦實事納入規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；壍馈v屆省委、省政府一以貫之、不斷完善。而今，這一實踐對浙江乃至全國都產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響。

15年來，浙江在省一級實施了126項大的民生實事工程，每年全省財政支出增量的三分之二用于民生，帶來的是人民群眾安全感、獲得感和幸福感的不斷提升。

更為重要的是，浙江在為民辦實事中始終堅持“以人為本”的執(zhí)政理念，形成了“人民群眾點單”的服務(wù)模式、以人民群眾滿意度為價值導(dǎo)向的政績考核體系、以加大民生領(lǐng)域投入為主要方向的普惠性財政支出結(jié)構(gòu)，這些從不同維度以實際行動彰顯了“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，體現(xiàn)了我們共產(chǎn)黨人的初心與使命。

真摯的為民情懷

2004年10月，秋寒漸濃，一份讓萬千浙江人倍感溫暖的重要文件亮相了。

在習(xí)近平同志的提議和推動下，浙江省委、省政府在全國率先出臺《關(guān)于建立健全為民辦實事長效機(jī)制的若干意見》（下稱《意見》）。

15年后，再次談及這份文件的出臺，中央黨校副校長謝春濤認(rèn)為，其最重要的價值莫過于把黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨具體地體現(xiàn)于民生領(lǐng)域，使黨和政府這項最基礎(chǔ)、最重要，人民群眾最關(guān)心、最看重的工作通過長效機(jī)制落到了實處。

人民群眾，在習(xí)近平總書記心中一直占據(jù)最重的分量。

在浙江工作期間，習(xí)近平同志就對基層群眾衣食住行的“小事”非常在意。2003年12月30日，在檢查節(jié)日市場供應(yīng)和物價情況時，他就語重心長地對各級干部說：“對老百姓來說，他們身邊每一件瑣碎的小事，都是實實在在的大事，有的甚至還是急事、難事。如果這些‘小事’得不到及時有效的解決，就會影響他們的思想情緒，影響他們的生產(chǎn)生活?！彼€強(qiáng)調(diào)，“實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民利益不是抽象的，而是具體的”，關(guān)心群眾要從具體的事情做起。

這種“群眾利益無小事”的思想，深刻體現(xiàn)在為民辦實事長效機(jī)制的構(gòu)建中。

2004年1月，習(xí)近平同志在麗水考察調(diào)研和慰問困難群眾時就強(qiáng)調(diào)，要圍繞人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，努力辦好順民意、解民憂、謀民利、得民心的好事、實事。當(dāng)年6月，他到湖州調(diào)研時又指出，制度是帶有根本性的。要使為民辦實事工作長期堅持下去并不斷深化提高，關(guān)鍵在于把制度建設(shè)貫穿到實事項目選擇、決策、實施和督查考核等各個環(huán)節(jié)，形成一整套比較完善的工作運(yùn)行機(jī)制。

這些細(xì)致入微的考慮，盡數(shù)體現(xiàn)在4個月后出臺的《意見》的字里行間?！兑庖姟访鞔_當(dāng)前和今后一個時期為民辦實事的重點領(lǐng)域為就業(yè)再就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)住房、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、科教文化、權(quán)益保障、社會穩(wěn)定等10個方面。這10個方面集中了群眾最關(guān)心的問題，反映了群眾最直接的呼聲，代表了群眾最現(xiàn)實的利益?！兑庖姟吠瑫r就建立健全民情反映機(jī)制、民主決策機(jī)制、責(zé)任落實機(jī)制、投入保障機(jī)制、督查考評機(jī)制作出了制度安排。

緊接著，在2005年2月召開的省兩會上，省政府工作報告首次提出要“突出抓好十個方面實事”，浙江每年為民辦十方面實事的溫暖征程由此開啟。

深邃的治理理念

時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，始終把群眾利益作為想問題、作決策、辦事情的依據(jù)，這不僅是浙江建立健全為民辦實事長效機(jī)制的初心，也是具體的工作路徑。

本世紀(jì)初，較早實現(xiàn)從溫飽到小康跨越發(fā)展的浙江，也比其他地方更早遇到“成長的煩惱”。如何補(bǔ)上民生發(fā)展的短板，回應(yīng)群眾過上更好生活的期待？ 

建立一套長效機(jī)制為民辦實事，成為當(dāng)時省委、省政府深入思考后錨定的方向。習(xí)近平同志指出，建立健全為民辦實事長效機(jī)制就是要堅持以人為本的執(zhí)政理念。

以人為本，就是要從人民群眾的根本利益出發(fā)，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困。15年來，浙江始終堅持將人民群眾的呼聲作為第一信號，不斷健全完善對群眾訴求的整體性、系統(tǒng)性響應(yīng)機(jī)制以及“民呼我應(yīng)”“群眾點題”的工作格局。

在民生項目的征集中堅持集思廣益，各地紛紛建立群眾“用得來、用得著、喜歡用”的村情民意信息網(wǎng)。2014年底，省政府還首次通過網(wǎng)絡(luò)征集新一年為民辦實事項目。

鼓勵群眾參與到民生項目的決策實施中來。2008年，寧?？h在力洋、大佳河探索試行民生實事項目人大代表票決制，實現(xiàn)了民生項目從政府“為民作主”到“由民作主”。2018年4月，這一機(jī)制在全省市縣鄉(xiāng)三級實現(xiàn)全覆蓋。

縱觀15年十大重點領(lǐng)域的所有民生實事項目，不難發(fā)現(xiàn)每年涉及十大領(lǐng)域的具體實事內(nèi)容，一直在隨著群眾需求的變化而變化：從2005年重點關(guān)注就業(yè)再就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)住房、科教文化等方面，到2014年開始推進(jìn)城市交通治堵，再到2016年著手加大霧霾治理、加快電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)……

這也是習(xí)近平同志在構(gòu)建為民辦實事長效機(jī)制之初就強(qiáng)調(diào)的一個重要方面。2004年在湖州調(diào)研時，他就指出，為民辦實事，要根據(jù)群眾需求的新變化、新特點，不斷拓展實事領(lǐng)域，豐富實事內(nèi)容，細(xì)化實事項目，努力提高為民辦實事的針對性和有效性。這為浙江堅持和完善為民辦實事長效機(jī)制提供了根本遵循。

群眾最能體驗為民辦實事的成效，要讓群眾來評判為民辦實事工作的成效。從2005年起，我省就探索建立民生實事有部署、有督查、有考核，次年向省人代會匯報情況的督查考評機(jī)制。今年，我省又首次開展省政府民生實事“辦得怎么樣，由你說了算”活動，群眾在項目落地點掃二維碼就能直接評，民生實事的開放性、回應(yīng)性和實效性大大提高。

治國有常，而利民為本。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須問計于民、問需于民，緊緊依靠人民。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王安順認(rèn)為，從這個角度而言，浙江省在為民辦實事中創(chuàng)造的一系列長效機(jī)制和創(chuàng)新成果，正是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的積極探索。

科學(xué)的制度設(shè)計

堅持以人為本、執(zhí)政為民，最終要落實在一件一件的實事之中。

15年來，歷屆省委、省政府堅持“群眾想什么，我們就干什么”，持續(xù)不斷推進(jìn)為民辦實事工程，已然交出了一張引人注目的民生答卷。

截至2018年底，省一級累計實施了126項大的民生實事工程。實施主體由省、市政府逐漸向縣、鄉(xiāng)拓展，僅2019年省、市、縣三級就推出民生實事1085件。浙江城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年年保持全國各?。▍^(qū)）最高，收入倍差始終列于全國各?。▍^(qū)）最低，群眾獲得感和幸福感不斷提升。

這與我省始終聚焦聚力解決民生熱點問題，建立健全科學(xué)的責(zé)任落實和投入保障機(jī)制分不開。在習(xí)近平同志主持的2004年重點調(diào)研課題《關(guān)于建立健全為民辦實事長效機(jī)制的調(diào)研報告》中明確寫道：“在制度設(shè)計上，必須突出盡力而為、量力而行、持之以恒?！?/p>

這其中，財政經(jīng)費的保障是一個重要方面。財政資金往哪里投，有多少用于為民辦實事，直接決定辦實事的規(guī)模和效應(yīng)。

習(xí)近平同志顯然對此有過深入思考。在浙江工作期間，他就強(qiáng)調(diào)，要切實增加投入，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，完善公共財政制度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大公共財政投入和轉(zhuǎn)移支付的力度。

2006年，浙江在全國率先提出公共財政向“民生財政”轉(zhuǎn)變的思路。15年來，全省新增財力的三分之二以上都用于改善民生，最大程度惠及百姓。數(shù)據(jù)顯示，2004年至2018年，全省累計民生支出44148億元，占總財政支出的72%。

在逐步建立民生保障財政資金優(yōu)先安排的基礎(chǔ)上，各級政府還撬動社會力量多元投入，以市場化手段破解民生投入難題，形成“想辦事、能辦事、辦成事”的良好氛圍。

為保障每方面民生實事落到實處，每年年初，省政府辦公廳還會制定下發(fā)辦好十方面實事分工方案，對每件實事目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，形成橫向到邊、縱向到底、具體到人的責(zé)任體系。

在體制機(jī)制的創(chuàng)新完善上，浙江從未止步。2016年，省委經(jīng)濟(jì)工作會議首次公開提出“最多跑一次”改革，又成為撬動民生服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新的一個突破口。

隨著“最多跑一次”改革的推進(jìn)，我省著力減少辦事環(huán)節(jié)、整合辦事材料、縮短辦事時限、減免辦事費用、優(yōu)化辦事流程、提高辦事效率，實現(xiàn)群眾辦事“一次都不跑”，群眾獲得感和幸福感明顯提升。2018年底，第三方調(diào)查評估顯示，全省“最多跑一次”改革的實現(xiàn)率和滿意率分別達(dá)到90.6%和96.5%。

在浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長郁建興看來，“最多跑一次”改革之所以能有這么高的滿意率，正是因為把民眾視角的“一件事”當(dāng)作改革的邏輯起點，更新了公共服務(wù)的組成形式，重構(gòu)了公共服務(wù)的內(nèi)部流程。而這，必將進(jìn)一步推動公共治理堅持以人民為中心，形成為民辦實事長效機(jī)制的新經(jīng)驗。

      來源：浙江新聞客戶端

千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：方志隆