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特別報(bào)道③丨為民辦實(shí)事15周年：?重在辦事成在務(wù)實(shí)

發(fā)布時(shí)間：2019-10-28 10:03:43

一分部署，九分落實(shí)。

再漂亮的口號(hào)喊上千百遍，不兌現(xiàn)，只是水中月；再美好的藍(lán)圖勾勒千百次，不落地，只是鏡中花。

每年辦好十件民生實(shí)事，由省、市向縣、鄉(xiāng)拓展，由基本公共服務(wù)向全域拓展……15年來，浙江從群眾最關(guān)心的具體事項(xiàng)入手，圍繞就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、城市住房、生態(tài)環(huán)境等10個(gè)重點(diǎn)工作領(lǐng)域，持續(xù)不斷推進(jìn)為民辦實(shí)事工程。

如何讓為民辦實(shí)事不停留在口號(hào)和一般要求？如何讓民生實(shí)事不變?yōu)椤罢?jī)工程”“形象工程”，真正獲得群眾的認(rèn)可和配合？回顧浙江多年來的成功實(shí)踐，關(guān)鍵還是完善和落實(shí)為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，把握住“旨在為民、重在辦事、成在務(wù)實(shí)”的精神實(shí)質(zhì)。

敢于擔(dān)當(dāng)

不嫌小、不避難

天下難事必作于易，天下大事必作于細(xì)。

老舊小區(qū)加裝電梯、小學(xué)學(xué)后托管服務(wù)……從民生實(shí)事涵蓋的領(lǐng)域來看，多是與百姓生活密切相關(guān)的柴米油鹽、衣食住行、安危冷暖、生老病死等具體“小事”，要將這些為民謀利的“小事”落到實(shí)處，需要勇于作為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛?/p>

百姓之事，枝葉關(guān)情，最是“小事”顯擔(dān)當(dāng)。

今年初秋，一場(chǎng)別開生面的中老年人智能手機(jī)操作技能大賽在寧波市科學(xué)探索中心拉開帷幕。臺(tái)上，“選手”們3人一組，嫻熟地操作著微信等各種手機(jī)應(yīng)用；臺(tái)下，坐著數(shù)百名從各個(gè)地方趕來的“粉絲”。

鎮(zhèn)海區(qū)九龍湖鎮(zhèn)成人學(xué)校于2019年4月下旬開設(shè)2019年中老年智能手機(jī)操作知識(shí)培訓(xùn)班。

2017年，寧波將中老年智能手機(jī)操作技能普及作為民生實(shí)事項(xiàng)目，為中老年人打開了一扇與外界交往、溝通的窗戶，如今已持續(xù)了近3年?！皩?duì)老年人進(jìn)行培訓(xùn)并不輕松，我們不斷改變工作思路，打破常規(guī)，多方聯(lián)動(dòng)，培訓(xùn)人數(shù)年年遞增?！睂幉ㄊ锌茀f(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，寧波今年將培訓(xùn)10萬中老年“手機(jī)達(dá)人”，讓更多中老年人共享移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的技術(shù)紅利。

群眾身邊的一樁樁“小事”，是構(gòu)成社會(huì)“大事”的“小細(xì)胞”，只有一步一個(gè)腳印，才能深入而持續(xù)地抓好落實(shí)。15年來，浙江為民辦實(shí)事一年接著一年干、一件接著一件辦，切實(shí)解決了一大批人民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。僅2019年，省、市、縣三級(jí)就公布推出民生實(shí)事1085件。

小事立做，大事常解，越是“難事”越擔(dān)當(dāng)。

走進(jìn)長(zhǎng)興國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)基地——天能循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，假山?jīng)鐾ぁ⑶鷱酵ㄓ?、流水潺潺、滿目青翠，讓人感覺這里不是工廠而是花園。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保共生共贏的難題，正是在為民辦實(shí)事過程中得以解決。

這些年來，長(zhǎng)興將“環(huán)境治理難”問題納入政府民生實(shí)事，持續(xù)開展治水治氣治土治廢，從蓄電池行業(yè)整治到粉體行業(yè)整治，再到礦山、碼頭、道路整治，一行接著一行治、一年接著一年推，實(shí)現(xiàn)了從環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)縣到國(guó)家生態(tài)縣的巨大轉(zhuǎn)變?！叭罕姷氖略匐y也要辦，我們就是要發(fā)揮釘釘子精神，全力解決‘老大難’問題。”長(zhǎng)興縣委書記周衛(wèi)兵說。

在大事、難事面前，擔(dān)當(dāng)不僅是勇氣，更是本事。15年來，浙江陸續(xù)推進(jìn)了一批民生領(lǐng)域“含金量”很高的改革，如教育領(lǐng)域率先推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、公辦義務(wù)教育學(xué)?！傲銚裥！?；人力社保領(lǐng)域率先建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、被征地農(nóng)民基本生活保障制度；醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域率先推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)等，讓民生實(shí)事變得更親民、更惠民。

2019年以來，浙江全面推進(jìn)農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動(dòng)。

機(jī)制保障

能辦事、辦成事

為民辦事，除了想辦事，還要能辦事、辦成事。

通過多年探索，我省已逐漸形成了一套包括任務(wù)分解、目標(biāo)考核、協(xié)調(diào)執(zhí)行和反饋評(píng)估等內(nèi)容的有效執(zhí)行體系?！艾F(xiàn)在水質(zhì)很穩(wěn)定，夏天再熱、水庫水再少也不會(huì)影響我家的用水?！弊詮拇謇锿ㄉ献詠硭?，湖州市吳興區(qū)妙西鎮(zhèn)肇村村民牟衛(wèi)萍的心情一直不錯(cuò)。原來，當(dāng)?shù)卮迕耧嬎^去一直靠小型山塘水庫，容易出現(xiàn)缺水?dāng)嗨默F(xiàn)象。2016年，妙西鎮(zhèn)人大代表何萍把相關(guān)情況反映給鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，經(jīng)鎮(zhèn)人代會(huì)票決，這件民生事成為當(dāng)?shù)孛裆鷮?shí)事之一。

很快，妙西鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化供水工程開始啟動(dòng)，當(dāng)?shù)貙?duì)這項(xiàng)工程進(jìn)行了細(xì)致的分工和量化，加快推進(jìn)、逐項(xiàng)落實(shí)、加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤。2017年年初，妙西鎮(zhèn)原鄉(xiāng)市政工程有限公司在龍山村設(shè)置首個(gè)自來水管網(wǎng)。當(dāng)年10月，管網(wǎng)通到了龍山村村民家中，大家終于用上了來自城鄉(xiāng)一體化供水的自來水。一年下來，妙西鎮(zhèn)累計(jì)投入5000多萬元建設(shè)城鄉(xiāng)一體化供水工程，受益人口達(dá)到1.3萬人，接入城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)絡(luò)的行政村達(dá)12個(gè)。

為了確保辦成事，建立完善的責(zé)任落實(shí)機(jī)制更關(guān)鍵。

杭州從“破七難”到“綜合考評(píng)”就是很好的探索。2003年開始，杭州圍繞“困難群眾生活就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、住房難、行路停車難、辦事難、清潔保潔難”等7個(gè)反映集中的問題，建立了“破七難”工作機(jī)制；2005年開始，圍繞“破七難”實(shí)施綜合考評(píng)；2008年，對(duì)13個(gè)承擔(dān)“破七難”問題的牽頭責(zé)任單位進(jìn)行面對(duì)面評(píng)議；2017年，進(jìn)一步將“破解民生難題”納入政府績(jī)效管理。如今看來，從提出責(zé)任要求到建立責(zé)任體系，浙江很多地方形成了橫向到邊、縱向到底、具體到人的責(zé)任體系，讓為民辦實(shí)事真正落到了實(shí)處。

責(zé)任落實(shí)少不了真金白銀。財(cái)政資金往哪里投、有多少用于為民辦實(shí)事，直接決定著民生實(shí)事的規(guī)模和效果。

供水項(xiàng)目水管鋪設(shè)、全自動(dòng)系統(tǒng)設(shè)備供水站建設(shè)、城市管網(wǎng)延伸……2019年以來，浙江全面推進(jìn)農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動(dòng)，已完成投資近50億元，農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)惠及人口300多萬?！叭绻麤]有政府財(cái)政的保障，讓更多的農(nóng)民喝上干凈的水，可能還要推遲許久。”省水利廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人說。

73.4%，這是2018年民生支出占財(cái)政支出的比例。目前，浙江已實(shí)現(xiàn)從公共財(cái)政向“民生財(cái)政”轉(zhuǎn)變，新增財(cái)力的三分之二用于改善民生，最大程度惠及百姓。

溫州百姓健身房成“網(wǎng)紅打卡地”

借力市場(chǎng)

廣開渠、引活水

為民生辦實(shí)事，除了用好政府“有形之手”，也要讓市場(chǎng)“無形之手”更加有力。

浙江各級(jí)政府在逐步試行民生保障財(cái)政資金優(yōu)先安排的基礎(chǔ)上，還努力撬動(dòng)社會(huì)資本投入，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與，形成了各方面都來關(guān)心、支持為民辦實(shí)事工作的良好氛圍。

每天晚上7時(shí)，溫州體育中心內(nèi)的“百姓健身房”總是很熱鬧，許多人在這里揮汗如雨地鍛煉?！鞍傩战∩矸俊本褪菧刂菔惺竺裆鷮?shí)事的體育項(xiàng)目之一，建在群眾身邊，滿足基層群眾需求。

溫州借助社會(huì)資本力量助推文體設(shè)施建設(shè)。以“百姓健身房”為例，就是政府出補(bǔ)貼，市場(chǎng)來運(yùn)營(yíng)，社會(huì)體育指導(dǎo)員當(dāng)“教練”，百姓紛紛點(diǎn)贊。兩年多來，溫州已建成近百家“百姓健身房”。

教育同樣也是一塊試金石。在舟山，全市15年來累計(jì)吸引社會(huì)資金10億元興辦教育；在溫州，甌海區(qū)政府收到溫州森馬集團(tuán)捐資3億元建設(shè)的學(xué)校。

用市場(chǎng)化手段破解民生投入難題，不光是籌集資金，還要凝聚多方力量。

人保財(cái)險(xiǎn)寧波江東支公司巨災(zāi)查勘員董穎至今還記得，2015年臺(tái)風(fēng)“燦鴻”過境后，她一天走遍5個(gè)社區(qū)，抽查50多戶居民家進(jìn)水情況，一些人聽說保險(xiǎn)公司能賠款，都覺得是意外之喜。2014年，寧波市政府斥資3800萬元建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，通過政府資金撬動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)，形成了一套政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織共同參與公共救助體系。僅2015年，“燦鴻”“杜鵑”兩次臺(tái)風(fēng)過后，就有13.6萬戶受災(zāi)居民家庭獲賠。

首創(chuàng)醫(yī)療事故責(zé)任保險(xiǎn)、開展區(qū)域性公共食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)……寧波通過政保合作助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與社會(huì)治理、服務(wù)民生保障，構(gòu)建了一張與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)環(huán)環(huán)相扣、與群眾生活息息相關(guān)的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障網(wǎng)。

“從黨和政府集中資源統(tǒng)一為民辦實(shí)事，到放開群眾和社會(huì)力量的手腳、調(diào)動(dòng)一切積極因素共同辦實(shí)事，再到使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，浙江對(duì)如何把實(shí)事辦好、好事辦實(shí)進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索?！笔∩缈坡?lián)原黨組副書記、原副主席藍(lán)蔚青總結(jié)說。

不論政府財(cái)政一元保障，還是社會(huì)力量多元投入，群眾滿意才是唯一標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年至2018年，城鄉(xiāng)居民對(duì)省政府民生實(shí)事滿意率逐年提升。

時(shí)間會(huì)記錄所有的小幸福和大民生。15年持之以恒地為民辦實(shí)事，收獲的不僅是滿意率，更是濃濃的民心。

責(zé)任編輯王建才

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