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高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的行動(dòng)綱領(lǐng)

——省委十四屆六次全會(huì)《決定》解讀

學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神是當(dāng)前一項(xiàng)重大政治任務(wù)。剛剛閉幕的中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十四屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議，審議通過(guò)了《中共浙江省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的決定》。這是我省踐行中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的行動(dòng)綱領(lǐng)，回答了推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是什么、著重干什么、怎么干等問(wèn)題，其核心要義就是把“中國(guó)之治”的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“走在前列”的治理效能。

全會(huì)《決定》是充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的結(jié)晶。決定稿起草工作在省委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。今年上半年，省委曾就基層治理問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究。中央全會(huì)主題明確后，為更好貫徹中央全會(huì)精神，省委常委會(huì)決定將基層治理有關(guān)工作在這次省委全會(huì)統(tǒng)一部署。省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持決定稿起草工作，省委常委會(huì)議先后兩次專(zhuān)題討論決定稿。11月上中旬，決定征求意見(jiàn)稿印發(fā)省委委員、候補(bǔ)委員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及各市黨委、省直屬各單位黨委（黨組）書(shū)面征求意見(jiàn)。期間，省委召開(kāi)了民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人及無(wú)黨派代表人士座談會(huì)，省直有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì)，部分市縣鎮(zhèn)村黨組織負(fù)責(zé)人座談會(huì)，面對(duì)面聽(tīng)取意見(jiàn)建議。省政協(xié)召開(kāi)專(zhuān)題議政性常委會(huì)，就省委重大決策進(jìn)行政治協(xié)商。11月22日，省委十四屆六次全會(huì)審議通過(guò)了決定稿。

為更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》精神，起草組應(yīng)約對(duì)《決定》的總體考慮和主要內(nèi)容作了解讀。

一、省域治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征是什么？

省域治理是國(guó)家治理體系和治理能力在省域?qū)用娴穆鋵?shí)和體現(xiàn)，是立足省域貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的具體治理實(shí)踐。《決定》的起草力求準(zhǔn)確把握省域治理現(xiàn)代化的“三個(gè)關(guān)鍵詞”：一是“省域”，就是分清中央事權(quán)和省級(jí)事權(quán)，著重基于省級(jí)事權(quán)對(duì)中央的要求加以具體化；二是“治理”，就是分清制度建設(shè)和具體工作，從省域治理權(quán)限、職責(zé)特點(diǎn)和實(shí)踐需要出發(fā)，在國(guó)家治理的制度框架下，提出推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化，側(cè)重于把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，不套用“治理體系和治理能力”這個(gè)概念；三是“現(xiàn)代化”，就是分清堅(jiān)持什么和完善什么，著眼于落實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，順應(yīng)時(shí)代變革的新趨勢(shì)，回應(yīng)全省人民的新期盼，對(duì)省域治理理念、制度、方式等現(xiàn)代化關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)作出重點(diǎn)部署。

二、如何把握?qǐng)?jiān)持以“八八戰(zhàn)略”統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的總體要求？

對(duì)浙江來(lái)說(shuō)，推動(dòng)國(guó)家治理的頂層設(shè)計(jì)落實(shí)落地，高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去?！鞍税藨?zhàn)略”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在浙江萌發(fā)與實(shí)踐的集中體現(xiàn)，蘊(yùn)含著中國(guó)特色社會(huì)主義制度的實(shí)踐要義和價(jià)值追求，體現(xiàn)著治理現(xiàn)代化的基本規(guī)律和發(fā)展方向，是中央精神和浙江實(shí)際相結(jié)合的省域治理思想舉措的大集成?！鞍税藨?zhàn)略”蘊(yùn)含著以人民為中心的治理價(jià)值觀(guān)，蘊(yùn)含著固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的治理方法論，蘊(yùn)含著“既要有效市場(chǎng)，也要有為政府”“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”“綠水青山就是金山銀山”等重要治理思想，包括了法治浙江、平安浙江等重大治理部署，是實(shí)踐證明符合發(fā)展規(guī)律、符合時(shí)代要求、符合浙江實(shí)際的省域治理總方略。這個(gè)總方略，不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略，而且是浙江省域治理得天獨(dú)厚的理論優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)。抓住了這個(gè)總方略，才能推動(dòng)省域治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)綱舉目張，才能不斷開(kāi)辟干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭的新境界。為此，《決定》旗幟鮮明提出，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新“八八戰(zhàn)略”的實(shí)踐載體，推動(dòng)國(guó)家治理總體部署與省域治理實(shí)踐創(chuàng)新更好結(jié)合，努力打造中國(guó)特色社會(huì)主義省域治理的范例。

三、為什么強(qiáng)調(diào)把“最多跑一次”理念方法作風(fēng)運(yùn)用到省域治理各方面全過(guò)程？

“最多跑一次”改革是“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開(kāi)放再出發(fā)的牽動(dòng)性舉措，是引領(lǐng)改革創(chuàng)新、推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑。2016年底，我省提出實(shí)施“最多跑一次”改革。這項(xiàng)改革是以人民為中心的發(fā)展思想在浙江的生動(dòng)實(shí)踐，是習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)倡導(dǎo)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)、為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制的再深化，其實(shí)質(zhì)就是推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化。三年來(lái)，我們牢牢抓住這個(gè)牛鼻子，撬動(dòng)了各方面各領(lǐng)域改革突破，極大地促進(jìn)了省域治理理念創(chuàng)新、治理體系優(yōu)化、治理方式變革、治理能力提升。改革越深化，就讓人愈加深切感受到，“最多跑一次”對(duì)省域治理的影響和作用是全方位的，是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，隨著認(rèn)識(shí)的深化、工作的拓展、技術(shù)的改進(jìn)，將越來(lái)越多地運(yùn)用到省域治理中。這項(xiàng)改革不是簡(jiǎn)單地方便群眾和企業(yè)到政府辦事，而是已經(jīng)從政務(wù)服務(wù)走向公共服務(wù)、走向經(jīng)濟(jì)管理、走向社會(huì)治理甚至走向民主法治實(shí)踐。這項(xiàng)改革不是一項(xiàng)單兵突進(jìn)的改革，而是系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的綜合性改革，是提高改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的重大舉措。這項(xiàng)改革也不是簡(jiǎn)單的制度供給，而是已經(jīng)深刻影響機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各方面，成為做好機(jī)構(gòu)改革“后半篇”文章、提升整體治理效能的關(guān)鍵抓手。中央對(duì)深化“最多跑一次”改革高度重視并深入指導(dǎo)。浙江作為“最多跑一次”改革的策源地，有責(zé)任、有義務(wù)也有條件把這項(xiàng)改革的最大效應(yīng)發(fā)揮出來(lái)，探索走出一條具有時(shí)代特征、浙江特色的省域治理現(xiàn)代化路子。因此，《決定》提出把“最多跑一次”理念方法作風(fēng)運(yùn)用到省域治理各方面全過(guò)程，更好地推動(dòng)“最多跑一次”從服務(wù)理念上升為治理理念，打開(kāi)從制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的廣闊空間。

四、我省作為“三個(gè)地”，高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化有什么樣的目標(biāo)定位？

省域治理的一切工作和活動(dòng)，都要圍繞踐行中國(guó)特色社會(huì)主義制度、落實(shí)黨中央重大決策部署來(lái)展開(kāi)；省域治理水平怎么樣，也要根據(jù)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的執(zhí)行能力和對(duì)黨中央重大決策部署的落實(shí)情況來(lái)衡量。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，黨內(nèi)黨外很多同志提出，浙江是中國(guó)革命紅船起航地、改革開(kāi)放先行地、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要萌發(fā)地，必須堅(jiān)持以走在前列為使命，在推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化上有更高的目標(biāo)定位，要模范踐行中國(guó)特色社會(huì)主義制度，高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化。這是我們服務(wù)國(guó)家大局應(yīng)有的政治擔(dān)當(dāng)，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)特別是新世紀(jì)以來(lái)，我省堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)省域治理，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了較好的基礎(chǔ)和條件。因此，《決定》明確提出“爭(zhēng)當(dāng)省域治理現(xiàn)代化排頭兵，成為展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的目標(biāo)要求。具體分三個(gè)階段，即：到我們黨成立一百年時(shí)，“最多跑一次”牽引各領(lǐng)域改革全面突破、全面見(jiàn)效，數(shù)字化變革全面推進(jìn)、全面深化，在省域治理上積累形成一整套更加完善的制度體系，為高水平全面建成小康社會(huì)提供更有效能的堅(jiān)實(shí)保障；到二〇三五年，基本實(shí)現(xiàn)省域治理現(xiàn)代化，形成與全面建成“六個(gè)浙江”相適應(yīng)的高水平整體治理效能；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，高水平全面實(shí)現(xiàn)省域治理現(xiàn)代化，形成高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的強(qiáng)有力制度保障。

五、提出重點(diǎn)健全“六大體系”有什么樣的考慮？

省域治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須著眼全局，進(jìn)行系統(tǒng)化、體系化的設(shè)計(jì)，完整闡明國(guó)家治理有關(guān)要求和省委決策意圖，但又不能包羅萬(wàn)象、平均著力。為此，《決定》緊扣將國(guó)家治理頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為省域的制度執(zhí)行和工作落實(shí)，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出重點(diǎn)健全“六大體系”，即黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、現(xiàn)代法治體系、高質(zhì)量發(fā)展制度體系、社會(huì)治理體系、基層治理體系和治理能力保障體系。這“六大體系”，既全面貫徹中央精神，又充分彰顯浙江特色，是我省落實(shí)國(guó)家治理總體部署的制度執(zhí)行體系，是把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重點(diǎn)工作體系，是推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的具體制度體系。從治理主體看，黨的領(lǐng)導(dǎo)在省域治理中居于統(tǒng)攝性地位，推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化最根本的是健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到省域治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。從治理方式看，法治是治國(guó)理政的基本方式，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，高水平推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，強(qiáng)化數(shù)字化對(duì)法治現(xiàn)代化的支撐，形成與數(shù)字時(shí)代相適應(yīng)的現(xiàn)代法治體系。從治理內(nèi)容看，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展、更高水平的平安是治理的努力方向和落腳點(diǎn)，必須統(tǒng)籌好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，抓好發(fā)展和安全兩件大事，健全高質(zhì)量發(fā)展制度體系和社會(huì)治理體系。從治理基礎(chǔ)看，基層是省域治理的根基，是制度執(zhí)行的“最后一公里”，必須堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面建設(shè)浙江特色基層治理體系。從治理保障看，治理能力與治理體系是有機(jī)聯(lián)系、密不可分的，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化治理能力保障?！傲篌w系”有著緊密相連的內(nèi)在邏輯關(guān)系，是要聚焦聚力抓好的重大任務(wù)。

六、為什么在省第十四次黨代會(huì)提出“六個(gè)浙江”之外，又強(qiáng)調(diào)高水平建設(shè)數(shù)字浙江、信用浙江？

建設(shè)數(shù)字浙江、信用浙江是習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)作出的重大決策部署，是“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。近年來(lái)，省委、省政府大力推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，全面推進(jìn)信用建設(shè)“531X”工程，數(shù)字浙江、信用浙江建設(shè)取得明顯成效。放眼未來(lái)，數(shù)字化和信用體系在省域治理中的作用將更加凸顯。數(shù)字化為治理現(xiàn)代化注入變革性力量，在推動(dòng)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化等方面發(fā)揮著重要作用，推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化必須主動(dòng)擁抱數(shù)字變革，以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型帶動(dòng)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為治理現(xiàn)代化插上騰飛的翅膀。社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)治理體系的重要組成部分，推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化必須強(qiáng)化信用在治理中的支撐作用，構(gòu)建一體、可信、可控的社會(huì)信用鏈系統(tǒng)，構(gòu)建不敢失信、不能失信、不愿失信的機(jī)制和環(huán)境，為治理現(xiàn)代化奠定重要的基石?！稕Q定》提出高水平建設(shè)數(shù)字浙江、信用浙江，有助于協(xié)同發(fā)揮科技、道德和法律的力量，更好地明確省域治理現(xiàn)代化的重要支柱和關(guān)鍵抓手。數(shù)字浙江、信用浙江與省第十四次黨代會(huì)提出的富強(qiáng)浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美麗浙江、清廉浙江等“六個(gè)浙江”目標(biāo)不是同一個(gè)邏輯層面的部署，應(yīng)當(dāng)是浙江發(fā)展和治理的基礎(chǔ)性標(biāo)志性工程。

七、《決定》提出了哪些具有鮮明浙江實(shí)踐特色的重大舉措？

《決定》著眼于全面貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神、確保黨中央決策部署在我省一貫到底，著眼于總結(jié)提升我省推進(jìn)省域治理的探索實(shí)踐、推動(dòng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為制度成果，著眼于面向現(xiàn)代化尋找省域治理的短板弱項(xiàng)、系統(tǒng)構(gòu)建更加完善的省域治理制度架構(gòu)，對(duì)推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的重大舉措進(jìn)行了研究部署。在具體內(nèi)容中，充分體現(xiàn)中央全會(huì)《決定》有關(guān)要求特別是新提法、新舉措，重點(diǎn)以“八八戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)、以“最多跑一次”改革為牽引，設(shè)計(jì)省域?qū)用嫘枰剿鹘⒌男轮贫?、?shí)踐中需要鞏固提升推廣的好制度等。其中，具有鮮明浙江特色的創(chuàng)新舉措有數(shù)十項(xiàng)，比較重大的如：一是構(gòu)建“服務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾服務(wù)基層”長(zhǎng)效機(jī)制，主要提出建立全覆蓋全過(guò)程全天候的“三服務(wù)”工作體系，完善黨員、干部面對(duì)面聯(lián)系服務(wù)群眾制度，創(chuàng)新完善電視問(wèn)政等新聞監(jiān)督機(jī)制等；二是加快全面實(shí)現(xiàn)個(gè)人和企業(yè)全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”、機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”，拓展完善“浙里辦”功能，迭代完善“浙政釘”，加快建成“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”；三是打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，主要提出深入實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“10+N”行動(dòng)，制定實(shí)施民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例，構(gòu)建降本減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，建立企業(yè)緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)制度等；四是建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，主要提出健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)體制機(jī)制，建立一批戰(zhàn)略性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等；五是完善城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間治理機(jī)制，主要提出構(gòu)建大都市區(qū)引領(lǐng)“四大建設(shè)”體制機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)用地資源向四大都市區(qū)、中心城市和國(guó)家戰(zhàn)略承載地傾斜，提高中心城市統(tǒng)籌資源配置能力等；六是構(gòu)建全域美麗的綠色發(fā)展體制機(jī)制，主要提出全面建立和推行美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)、美麗城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)全域有機(jī)更新，探索開(kāi)展未來(lái)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)等，推動(dòng)構(gòu)建一個(gè)完整的美麗浙江；七是堅(jiān)持和完善為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，主要提出建立基礎(chǔ)教育提質(zhì)減負(fù)有效機(jī)制，探索建立大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度和獨(dú)立險(xiǎn)種的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制等；八是推進(jìn)社會(huì)治理領(lǐng)域“最多跑一地”，主要提出打造一站式服務(wù)、就地解決矛盾糾紛的縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”；九是創(chuàng)新社會(huì)治理共同體建設(shè)載體機(jī)制，主要提出發(fā)揮群團(tuán)組織、自治組織、社會(huì)組織和平臺(tái)企業(yè)等在社會(huì)治理中的積極作用，拓展制度化渠道和方式，包括在基層打造新型社區(qū)治理共同體，實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有；十是構(gòu)建浙江特色的基層治理機(jī)制，主要提出調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，完善“基層治理四平臺(tái)”統(tǒng)籌功能，構(gòu)建縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)的基層管理模式，建立部門(mén)職責(zé)事務(wù)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、到村（社區(qū)）、到網(wǎng)格的三個(gè)準(zhǔn)入制度等。

總之，省委全會(huì)《決定》就中央全會(huì)《決定》中涉及省級(jí)事權(quán)的制度建設(shè)進(jìn)行了具體化的探索。我們相信，全省上下主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，強(qiáng)化制度執(zhí)行，把中央全會(huì)《決定》貫徹到底，把省委全會(huì)《決定》落實(shí)到位，浙江一定能夠?qū)崿F(xiàn)高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。

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千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：徐滿(mǎn)萍