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編者按：

2019年11月25日，《學(xué)習(xí)時報》頭版頭條刊登了袁家軍省長專訪文章《未來社區(qū)是“讓老百姓幸?！钡男缕脚_》。全文如下：

未來社區(qū)是“讓老百姓幸?！钡男缕脚_

——訪浙江省委副書記、省長 袁家軍

習(xí)近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標，強調(diào)黨的一切工作都是為老百姓利益著想，讓老百姓幸福就是黨的事業(yè)。2018年以來，浙江深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握人民對美好生活的向往，謀劃啟動未來社區(qū)創(chuàng)建工作。近日，浙江省委副書記、省長袁家軍接受學(xué)習(xí)時報專訪，就相關(guān)工作作了介紹。

學(xué)習(xí)時報：浙江提出，謀劃創(chuàng)建未來社區(qū)是新時代高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的新平臺。這一決策的主要考慮是什么？

袁家軍：當(dāng)前，浙江正處于“兩個高水平”建設(shè)交匯期，高水平建成小康社會后，接著要開啟高水平推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。我理解，高水平的現(xiàn)代化，必須是以人為核心的現(xiàn)代化，要推動人的全面發(fā)展和社會全面進步。對此，我們有一系列的謀劃和部署。其中，未來社區(qū)是以人為核心的城市現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的新平臺，是“讓老百姓幸?！钡男缕脚_。我們主要有三點考慮。

一是堅決貫徹落實黨中央決策部署。黨的十九大報告強調(diào)，多謀民生之利、多解民生之憂，在住有所居上不斷取得新進展。我們把創(chuàng)建未來社區(qū)作為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的有力舉措和創(chuàng)新實踐，努力打造浙江發(fā)展的又一張“金名片”。

二是加快推進高質(zhì)量發(fā)展。未來社區(qū)建設(shè)是浙江打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳的重要一招，具有“小空間大投資、小載體大產(chǎn)業(yè)、小試點大轉(zhuǎn)型”的特征。浙江全省現(xiàn)存1970—1990年代老舊小區(qū)建筑面積約2.5億平方米，如果60%按未來社區(qū)模式改造，折算占地面積約18.8萬畝。按照300畝一個實施單元計算，項目總數(shù)超過600個；按照首批24個試點的平均投資強度計算，總投資超過3萬億元，潛力很大。創(chuàng)建未來社區(qū)，還將促進數(shù)字智能、節(jié)能環(huán)保、綠色建筑等前沿技術(shù)大規(guī)模落地應(yīng)用，促進新業(yè)態(tài)新模式大量涌現(xiàn)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大提升。

三是努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活。未來社區(qū)是“讓城市生活更美好”的最基本單元。2018年，浙江全省城市化率68%，大約3850萬人常住在城市和城鎮(zhèn)社區(qū)，但城市社區(qū)特別是老舊小區(qū)運營管理的痛點難點問題很多，比如安全隱患問題、停車出行問題、公共服務(wù)和社區(qū)環(huán)境問題等等，不適應(yīng)新時代城市文明發(fā)展的要求。我們明確，未來社區(qū)建設(shè)要堅持問題導(dǎo)向，以老舊建筑改造、交通出行改善、智慧設(shè)施升級、公共服務(wù)提升為重點，增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

學(xué)習(xí)時報：浙江要創(chuàng)建的未來社區(qū)，與傳統(tǒng)城市社區(qū)有哪些不同？

袁家軍：我們對未來社區(qū)的內(nèi)涵有一個“139”的概括：“1”就是以滿足人民對美好生活的向往為中心，“3”就是聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化三維價值，“9”就是未來鄰里、未來教育、未來健康、未來創(chuàng)業(yè)、未來建筑、未來交通、未來低碳、未來服務(wù)、未來治理等九大場景創(chuàng)新。與傳統(tǒng)社區(qū)相比，它有六個方面的獨特內(nèi)涵。

一是以美好生活為目標追求。更加注重人的美好生活需要，以功能復(fù)合的鄰里中心為依托，構(gòu)建24小時全生活鏈功能體系，有機疊加教育、健康、商業(yè)、文化、體育等高品質(zhì)公共服務(wù)，并合理配建適老化公寓、嬰幼兒托育中心，為“一老一幼”提供友好生活環(huán)境。

二是以美麗宜居為環(huán)境底色。更加注重社區(qū)優(yōu)美環(huán)境打造，充分運用新材料新技術(shù)，減少建設(shè)過程和建筑本身的環(huán)境污染。合理優(yōu)化社區(qū)空間規(guī)劃，打造多樣化個性化的立體綠化空間，建設(shè)成網(wǎng)成環(huán)的慢跑綠道，演繹綠意盎然的生態(tài)交響曲，讓居民能夠遙望星空、看見綠意、聞到花香。

三是以智慧互聯(lián)為基本特征。更加注重數(shù)字技術(shù)在社區(qū)建設(shè)運營中的應(yīng)用，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術(shù)為社區(qū)賦能。依托智慧社區(qū)服務(wù)平臺，打造現(xiàn)實與數(shù)字“孿生”社區(qū)，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式提升社區(qū)服務(wù)的精準化、精細化水平。

四是以綠色低碳為核心理念。更加注重低碳生活方式和生產(chǎn)方式，強化TOD布局理念，提升綠色低碳出行比例。應(yīng)用“光伏建筑一體化+儲能”的供電系統(tǒng)、“熱泵+儲冷儲熱”的集中供冷（熱）系統(tǒng)，降低社區(qū)能耗水平。嚴格實行垃圾分類，促進生活垃圾源頭減量，創(chuàng)建無廢社區(qū)。

五是以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為時代風(fēng)尚。更加注重大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建立一批低成本、泛在化、開放式的社區(qū)眾創(chuàng)空間，為人才提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。依托社區(qū)智慧平臺，激發(fā)共享經(jīng)濟潛能，促進社區(qū)資源、技能、知識全面共享，讓供給和需求零距離對接。

六是以和睦共治為治理方式。更加注重多元主體共同參與，構(gòu)建科學(xué)高效的社區(qū)治理架構(gòu)，培育發(fā)展專業(yè)化的社會組織，充分利用好社區(qū)議事會、社區(qū)客廳等公共平臺，加大社區(qū)居民參與，提高社區(qū)治理的科學(xué)化、精細化、智能化水平，營造“共建共治共享、交往交融交心”的良好氛圍。

學(xué)習(xí)時報：未來社區(qū)的建設(shè)路徑具體如何安排？

袁家軍：我們考慮，全省未來社區(qū)建設(shè)大致分為三個階段來推進：一是試點啟動階段，目前已經(jīng)選定首批24個省級試點，要努力“干一個、成一個”。二是增點擴面階段，到2021年底培育省級試點100個左右，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。三是全面推廣階段，2022年開始全面復(fù)制推廣，改善大民生、拉動大投資、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、驅(qū)動大創(chuàng)新。

建設(shè)模式上，以改造更新為主，兼顧規(guī)劃新建。首批24個試點社區(qū)，21個是老舊小區(qū)改造項目，涉及用地面積600公頃，預(yù)計總投資1300億元，受益居民16.6萬人。比如杭州的始版橋社區(qū)，因畢昇在杭州發(fā)明第一塊膠泥活字印版而得名，是一個非常有文化底蘊的社區(qū)。這個社區(qū)占地面積540畝，有65幢建于80年代初的居民樓，常住人口6000多人。這次列為未來社區(qū)建設(shè)試點后，這個社區(qū)以全拆重建方式，規(guī)劃地上建筑面積70萬平方米，容積率3.5—5.5，規(guī)劃綠地率15%、停車位3278個，回遷安置人口7400人，人才引進人口1600人，為居民創(chuàng)造“上城之上、空中坊巷”的全新美好生活。規(guī)劃新建類項目要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，精準分析需求，按照“系統(tǒng)設(shè)計、去房地產(chǎn)化”的原則進行，推進房地產(chǎn)開發(fā)從“造房子”向“造社區(qū)、造生活”轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。

推進方式上，以市場化方式為主，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。未來社區(qū)建設(shè)是深化市場化改革的生動實踐，要堅持有為政府和有效市場并重，充分調(diào)動市場主體積極性。我們成立了未來社區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，面向央企、國企、民資、外資全面開放，探索采用“全過程咨詢+工程總承包”建設(shè)模式，讓相關(guān)企業(yè)以一個整體參與到未來社區(qū)建設(shè)運營中來，實現(xiàn)全過程有序可控。政府作用體現(xiàn)在規(guī)劃引導(dǎo)、標準引導(dǎo)、評價引導(dǎo)上，主要職責(zé)是統(tǒng)籌做好頂層設(shè)計，建立健全未來社區(qū)項目儲備庫，制定實施未來社區(qū)創(chuàng)建導(dǎo)則和工作指南，以政府有為確保市場有效、企業(yè)有利、百姓受益。

學(xué)習(xí)時報：未來社區(qū)建設(shè)是一項全新實踐，潛力很大，不確定性也很大，政策上如何來支持？

袁家軍：我們正在研究制定高質(zhì)量推進未來社區(qū)試點創(chuàng)建的政策，總的導(dǎo)向是大膽創(chuàng)新、讓利于企業(yè)、讓利于群眾。

一是空間政策方面。改造更新類項目，要在滿足原有居民利益、符合建設(shè)標準的前提下，探索改變原有空間指標“一刀切”的簡單化管控，適當(dāng)增加容積率、突破平面綠地率限制、提升開發(fā)強度，通過增量面積租售基本實現(xiàn)資金平衡，讓居民“搬得進、住得起、過得好”。

二是用地政策方面。規(guī)劃新建類項目，土地實行“帶方案、帶規(guī)劃、帶項目”出讓，適當(dāng)減免土地出讓金和相關(guān)費用，對于土地復(fù)合利用、高效利用的再予以獎勵，降低用地綜合成本。

三是財政金融方面。改造更新類項目的土地出讓金凈收益，除上交國家部分外，全額返還縣（市、區(qū)）用于試點建設(shè)。對試點成效突出、建成標桿性引領(lǐng)性示范性項目的縣（市、區(qū)），省級財政將再予以獎勵。鼓勵金融機構(gòu)信貸資源向未來社區(qū)試點項目傾斜，提供利率優(yōu)惠。

學(xué)習(xí)時報：具體工作中，浙江如何保障未來社區(qū)建設(shè)各項任務(wù)有序高效推進？

袁家軍：我們將著力強化“省市縣聯(lián)動、政銀企協(xié)作、部門間協(xié)同”的工作體系，畫好未來社區(qū)建設(shè)的“工筆畫”。

一是加快健全“省級統(tǒng)籌、市級協(xié)調(diào)、縣（市、區(qū)）級主抓”的工作機制。省級層面主要是提供思路、提供標準、提供政策、提供環(huán)境。地市層面主要發(fā)揮橋梁紐帶作用，結(jié)合本市實際出臺實施細則，確保試點項目早開工、早建成、早投用。縣（市、區(qū)）層面主要是不折不扣抓好落實，保障試點項目高標準高質(zhì)量落地。

二是加快健全“寬進嚴定、優(yōu)勝劣汰”的創(chuàng)建機制。按照“重實效、輕牌子，上不封頂、下不保底，寬進嚴定、動態(tài)評價”的原則，只要居民有意愿、地方有需求、創(chuàng)建有規(guī)劃的社區(qū)，均可申報創(chuàng)建。強化扶持政策的“期權(quán)激勵”，3年一個建設(shè)周期，到期驗收合格的，予以兌現(xiàn)獎勵性的支持政策；到期沒有達到建設(shè)標準、沒有實現(xiàn)承諾進度的，予以警告、降格和淘汰，還要予以一定的懲罰措施。

三是加快健全“居民來做主、第三方評價”的考核機制。堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量工作得失的根本標準，以居民滿意度作為最終評價指標，完善第三方考核評價制度，推動各地形成“比學(xué)趕超”的良好氛圍。

（原標題《未來社區(qū)是“讓老百姓幸?！钡男缕脚_——訪浙江省委副書記、省長袁家軍》）

來源：學(xué)習(xí)時報

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：徐滿萍