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一場行政復議的聽證會正在義烏市行政復議局聽證室內(nèi)舉行。

日前，因?qū)幼〉厮鶎俳值雷鞒龅奈ｋU房屋拆除通知書不服，義烏市民宗先生向該市行政復議局提起行政復議申請。辦案人員進行了詳細的調(diào)查和聽證后發(fā)現(xiàn)，宗先生的主要訴求其實是宅基地的審批問題。為此，該局及時與街道溝通，要求街道在政策規(guī)定的范圍內(nèi)依法依規(guī)為宗先生進行宅基地審批。經(jīng)多次協(xié)調(diào)，宗先生的實際訴求得到了有效回應，也撤回了復議申請。

“沒想到這么有用?！弊谙壬鷮π姓妥h的肯定，恰是我省2015年在義烏試點成立全國首家行政復議局的初衷。以前，老百姓對相關(guān)部門作出的行政行為不服時，可向該部門的本級政府或上級主管部門申請行政復議，但經(jīng)常面臨找不到、找不準復議機構(gòu)或部門之間相互推諉等情況。為此，我省率先實現(xiàn)全省范圍內(nèi)行政復議一級政府“一口受理”，目前省市縣三級都設(shè)立了行政復議局。

今年是《中華人民共和國行政復議法》實施第20年。這個并非實體設(shè)立、只是增掛牌子的機構(gòu)，為什么會成為我省行政復議改革最關(guān)鍵的一步？由點到面的推進中給浙江帶來了哪些改變？如何充分發(fā)揮制度功能化解官民糾紛？近日，記者走進杭州、溫州、臺州、義烏等地的行政復議局探尋答案。

集中職責

讓百姓找得到

信得過

填資料、交申請……對政府信息公開答復不服的袁先生，抱著嘗試心態(tài)來到義烏市行政復議局后發(fā)現(xiàn)：“申請行政復議太方便了！”不但有專門的案件受理室，接待自己的還是該局辦案人員。

“您還可以關(guān)注‘義烏市行政復議局’微信公眾號，通過云平臺進行網(wǎng)上申請?！碑斕熳嗟膹垎⑷A告知他，這樣非工作日也可申請，辦案人員也能及時受理。

除了“找得到、找得準”外，行政復議局帶來的改變，還體現(xiàn)在中立性和獨立性上。

“向上級部門申請復議，他們都是一家人，父親能不包庇兒子嗎？”張啟華用民間的比喻，描述之前的尷尬境況，“但行政復議局集中職責和資源后，明顯就不一樣了?！?/p>

杭州市行政復議局辦案人員到淳安查看涉案農(nóng)田征收情況。

張啟華用一組數(shù)據(jù)從側(cè)面印證：義烏市行政復議局成立后的第二年即2016年，其糾錯率就從5%上升到10%，翻了一番。而這種改變，不僅出現(xiàn)在義烏。隨著行政復議局在省市縣三級的全面推進，我省自2016年以來行政復議直接糾錯率均保持在13%以上。

今年3月，國務院辦公廳首次就行政復議舉行新聞發(fā)布會，司法部相關(guān)負責人在答記者問時也明確表示，實現(xiàn)一級政府只設(shè)立一個行政復議機構(gòu)的試點實踐證明，這既方便人民群眾申請行政復議，也提升了行政復議的公信力。

對于行政復議的“找了有用”，溫州市民楊某有切身體會?！叭绻皇鞘行姓妥h局辦案人員告知，我都不知自己在申請行政復議時引用錯了規(guī)章辦法。”他說。

原來，楊某在發(fā)現(xiàn)某公司經(jīng)銷的“1KG裝某壽司米”為假冒綠色食品后，向區(qū)市場監(jiān)督管理局舉報了該情況。后經(jīng)調(diào)查，該部門確認此公司擅自銷售侵犯“綠色食品標注”證明商標的商品，并按照規(guī)定處以罰款4500元。但當楊某依據(jù)《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》，要求該部門給予相應獎勵時，卻得到了否定的答復。

“他們就是不想掏錢?！睏钅巢环?，一紙申請書送到了市行政復議局。辦案人員告訴他，區(qū)市場監(jiān)督管理局反饋的情況是，“綠色食品標注”證明商標的專用權(quán)，不涉及食品安全方面的問題，不屬于《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》規(guī)定的應當予以獎勵的范疇，“當時，我以為又要失望一次了?！?/p>

沒想到，結(jié)局完全翻轉(zhuǎn)。市行政復議局幫他找到了對應的獎勵規(guī)定——《關(guān)于印發(fā)<舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法>的通知》，并據(jù)此作出決定，復議機關(guān)責令該局對楊某的舉報獎勵訴求作出處理。

“多虧了行政復議局，不然我們吵來吵去，都不知道爭執(zhí)的理由是錯的?！睏钅骋仓?，行業(yè)部門不可能對所有法律條文都悉知，“還是專業(yè)的人干專業(yè)的事最好，而且他們更中立，不會偏向任何一方，可信！”

信任，也帶來了最直觀的改變：2015年以來，全省新收行政復議案件從7932件增長到了2018年的11589件，增幅近50%。

臺州市行政復議局辦案人員在辦理土地投訴舉報案件時現(xiàn)場勘查。

一查到底

每個案件力求精工細作

當行政復議的“出鏡率”越來越高，如何保證質(zhì)量，就成為行政復議局的解題重點。

在義烏市行政復議局復議應訴科副科長吳曉聰看來，首先是力量加強了?！俺闪⒕种埃覀冎挥?個人。”他介紹，特別是2015年，新修改的行政訴訟法規(guī)定，經(jīng)復議的案件，復議機關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復議機關(guān)是共同被告?！澳菐讉€月，我們不是在法院開庭，就是在去法院開庭的路上，可想而知，留給辦理行政復議案件的時間能有多少?！倍犖榧訌姾?，也讓辦案人員可以更加“挑剔”，能對每一個案件“精工細作”。

前不久，一場緊張有序的討論會在義烏市行政復議局會議室舉行。聚焦點是該局正在審理的一起土地糾紛案件，因案情較復雜、無前例，且對有關(guān)事實認定存在爭議，因此該局組織局領(lǐng)導、辦案人員以及資深律師共13人專題探討。

事情的起因是，林某從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)老板陳某手里獲得了一塊地，誰知道房子建好后卻被人舉報該土地為非法占有。經(jīng)調(diào)查后，市自然資源和規(guī)劃局對其以非法占地為由進行了行政處罰。林某等人不服，向義烏市行政復議局提出復議申請。

接到申請后，辦案人員對事情的來龍去脈進行了詳細了解：10多年前，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，陳某合法取得了一塊集體土地的使用權(quán)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房，后將該地為抵押物向林某借款并簽訂協(xié)議，并約定若次年底前未能歸還，該地將歸后者所有。欠款到期未還后，林某在該塊土地上興建了住宅。

當天的討論主要分為“兩派”，一方認為，該土地的取得是合法的，但卻為非法轉(zhuǎn)讓。另一方認為，林某未經(jīng)批準建房，屬于非法占地……經(jīng)過激烈辯論和充分交流后，所有人達成一致意見：“非法占地”缺乏充分的事實依據(jù)。最終，市自然資源和規(guī)劃局撤銷了涉案的行政處罰。

如果說討論會是“自選動作”，那么調(diào)查詢問、實地勘察等調(diào)查取證方式確已成為全省各地行政復議局的常態(tài)。

今年6月剛?cè)肼毢贾菔行姓妥h局的葉茂鑫接到這樣一起行政復議案件：今年7月，林先生因把貨車停在十字路口，收到一份50元的罰單，但他認為那個路口的禁停標志，因被樹枝擋住看不見，且他把車停在了50米之外，沒有違反道路交通安全法關(guān)于十字路口50米之內(nèi)禁止停車的規(guī)定。

雖然當時葉茂鑫根據(jù)交警提供的監(jiān)控錄像，已基本判斷其所停位置在50米以內(nèi)，但他還是提前在手機下載好測距軟件并帶了一把皮尺，來回兩個多小時，到那個路口跑了一趟，經(jīng)實地測量，他發(fā)現(xiàn)只有30米，才放心地給出了維持認定。

調(diào)查、聽證、詢問……行政復議傳統(tǒng)的“書面審理”模式正逐漸被打破。據(jù)統(tǒng)計，自2015年我省出臺《浙江省行政復議聽證規(guī)則（試行）》以來，各級行政復議局的聽證調(diào)查率基本都超30%。

杭州市行政復議局辦案人員在接待窗口受理行政復議申請。

調(diào)解優(yōu)先

著力實現(xiàn)“案結(jié)事了”

“老百姓最想看到的是自己的問題能得到妥善解決。”杭州市行政復議局行政復議處副處長朱蔚然認為，除了依法決定外，調(diào)解更能實現(xiàn)“案結(jié)事了”，“每年，我們都會有一定比例的行政復議案件被提請行政訴訟，但調(diào)解成功的案子是不會被訴的?！?/p>

今年6月25日，張某通過競價成交杭州小客車登記指標，根據(jù)《競價公告》及繳款通知書，他應該在26日至28日一次性繳付全部競價成交款項至杭州市財政局財政專戶。6月28日，張某因故錯過了最后繳納時間，致其競價保證金被沒收，當月小客車指標也未保留。他與相關(guān)部門溝通無果后，向杭州市行政復議局提起行政復議。

“當時我們也作了多方認證，從法律角度來講，相關(guān)部門的處理結(jié)果是沒有問題的，但考慮到，張某未能成功繳納競價款項，一定程度上是因為在省外辦理機動車轉(zhuǎn)出手續(xù)時，當?shù)毓矘I(yè)務系統(tǒng)故障導致?！敝煳等徽f。為化解矛盾，市行政復議局聯(lián)合市交通運輸局、市公安局交警支隊及市生態(tài)環(huán)境局等部門，就該案召開協(xié)調(diào)會。經(jīng)過近4個小時的協(xié)調(diào)，最終達成一致方案，張某也自愿撤回復議申請。

“其實，在窗口接案時，我們就會考慮有沒有調(diào)解的可能性?！比~茂鑫告訴記者，有一次，他接到了一起關(guān)于開車打手機的行政復議申請，鑒于申請人很肯定只是用手摸了一下耳朵，他當場就與交警支隊聯(lián)系，立即撤銷處罰，而該申請人也撤回了行政復議申請。

“對于老百姓來講，不用行政訴訟，通過行政復議就能解決問題，何樂不為呢？”省行政復議局復議綜合處負責人告訴記者，近年來，全省行政復議案件年均協(xié)調(diào)化解率在24%左右，近7成行政爭議在行政復議環(huán)節(jié)實現(xiàn)“案結(jié)事了”。

機制倒逼

“辦結(jié)一案、規(guī)范一片”

今年3月國務院新聞辦公室召開的行政復議新聞發(fā)布會曾公布一組數(shù)據(jù)：全國各級行政復議機關(guān)針對辦案中發(fā)現(xiàn)的違法共性問題，制發(fā)行政復議意見書4958份，責令有關(guān)行政機關(guān)有針對性地改進執(zhí)法；其中，司法部制發(fā)國務院行政復議裁決意見書43份，約談有關(guān)方面26次。

這是一個令人欣喜的改變——行政復議，長出了倒逼依法行政的“牙齒”。

2017年，省行政復議局在審理行政復議案件時發(fā)現(xiàn)，與征地有關(guān)的案件一直居高不下，且被糾錯的原因集中在程序不合規(guī)、證據(jù)不完整等問題上。為此，省行政復議局主動聯(lián)系原省國土資源廳，建議制定相關(guān)規(guī)范。2017年12月，原省法制辦和原省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范征收土地公告的通知》，對征地公告的發(fā)布內(nèi)容、救濟權(quán)告知及張貼等方面提出具體要求。

“辦結(jié)一案、規(guī)范一片”，從來都是行政復議孜孜以求的目標。在義烏市行政復議局，有一起案子很“出名”：陳某在擺攤賣活雞活鴨時被查處，對義烏市綜合行政執(zhí)法局作出的3.5萬元罰款難以接受，于是提出了復議申請。行政復議局審查后認為，僅憑現(xiàn)有事實，機械套用“規(guī)模較大、社會危害嚴重”的情節(jié)明顯不當，也與行政處罰中的比例原則相悖，最終將罰款從3.5萬元變更為1萬元。

被行政復議局糾錯后，義烏市綜合行政執(zhí)法局針對此案召開了專題培訓班，以案釋法，圍繞行使裁量權(quán)過程中如何全面、均衡地進行利益衡量及行政處罰目的等內(nèi)容上了一堂課。“此后，我們再也沒有收到類似的行政復議申請?！眳菚月斦f。

而在臺州，這種倒逼延伸到更后端。去年底，被市領(lǐng)導約談的臺州市自然資源規(guī)劃局相關(guān)負責人反思執(zhí)法過程中存在的問題，并列出整改措施，當場表態(tài)。

“除了單獨約談，還有集中約談。”臺州市行政復議局復議綜合處處長夏淑芬介紹，只要被法院生效裁判確定敗訴或者被行政復議機關(guān)糾錯的案件達到一定數(shù)量或比例，就會由市政府負責人或市政府負責人委托市政府副秘書長來約見談話，被約談人一般為各縣（市、區(qū)）政府負責人、市直部門負責人。

“為此，每一季度我們都會通報全市行政敗訴案件、行政復議糾錯案件等情況，由此判斷是否達到被約談標準。此外，該辦法還規(guī)定，被約談單位要在1個月內(nèi)將整改報告上交臺州市行政復議局，并及時反饋整改落實情況?！?/p>

當行政復議改革的步伐越走越堅定，夏淑芬堅信，復議制度將煥發(fā)出更多活力，讓老百姓在每一個行政復議案件中都感受到公平正義。

來源：浙江新聞客戶端

千島湖新聞網(wǎng)　　編輯：于一