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中共中央國務(wù)院印發(fā)　長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要

發(fā)布時間：2019-12-02 09:21:31

新華社北京12月1日電中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》主要內(nèi)容如下。

前言

第一章發(fā)展背景

第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)

第二節(jié)機(jī)遇挑戰(zhàn)

第三節(jié)重大意義

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

第二節(jié)基本原則

第三節(jié)戰(zhàn)略定位

第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)

第三章推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

第一節(jié)強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

第二節(jié)加快都市圈一體化發(fā)展

第三節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第四節(jié)推進(jìn)跨界區(qū)域共建共享

第四章加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

第一節(jié)構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體

第二節(jié)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作

第三節(jié)推動產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新深度融合

第五章提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平

第一節(jié)協(xié)同建設(shè)一體化綜合交通體系

第二節(jié)共同打造數(shù)字長三角

第三節(jié)協(xié)同推進(jìn)跨區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第四節(jié)加強(qiáng)省際重大水利工程建設(shè)

第六章強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治

第一節(jié)共同加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)

第二節(jié)推進(jìn)環(huán)境協(xié)同防治

第三節(jié)推動生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管

第七章加快公共服務(wù)便利共享

第一節(jié)推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化

第二節(jié)共享高品質(zhì)教育醫(yī)療資源

第三節(jié)推動文化旅游合作發(fā)展

第四節(jié)共建公平包容的社會環(huán)境

第八章推進(jìn)更高水平協(xié)同開放

第一節(jié)共建高水平開放平臺

第二節(jié)協(xié)同推進(jìn)開放合作

第三節(jié)合力打造國際一流營商環(huán)境

第九章創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制

第一節(jié)建立規(guī)則統(tǒng)一的制度體系

第二節(jié)促進(jìn)要素市場一體化

第三節(jié)完善多層次多領(lǐng)域合作機(jī)制

第十章高水平建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)

第一節(jié)打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板

第二節(jié)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域一體化發(fā)展制度

第三節(jié)加強(qiáng)改革舉措集成創(chuàng)新

第四節(jié)引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展

第十一章高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)

第一節(jié)打造更高水平自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

第二節(jié)推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化

第三節(jié)完善配套制度和監(jiān)管體系

第四節(jié)帶動長三角新一輪改革開放

第十二章推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

第一節(jié)加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)

第三節(jié)健全推進(jìn)機(jī)制

第四節(jié)建立1+N規(guī)劃政策體系

第五節(jié)抓好督促落實(shí)

前言

2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，著力落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國改革開放空間布局。

長江三角洲（以下簡稱長三角）地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。推動長三角一體化發(fā)展，增強(qiáng)長三角地區(qū)創(chuàng)新能力和競爭能力，提高經(jīng)濟(jì)集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率，對引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系意義重大。為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署，編制本規(guī)劃綱要。

規(guī)劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域（面積35.8萬平方公里）。以上海市，江蘇省南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、鹽城、泰州，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城27個城市為中心區(qū)（面積22.5萬平方公里），輻射帶動長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（面積約2300平方公里），示范引領(lǐng)長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。以上海臨港等地區(qū)為中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)長三角地區(qū)當(dāng)前和今后一個時期一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定相關(guān)規(guī)劃和政策的依據(jù)。規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。

第一章發(fā)展背景

改革開放特別是黨的十八大以來，長三角一體化發(fā)展取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走在全國前列，具備更高起點(diǎn)上推動更高質(zhì)量一體化發(fā)展的良好條件，也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全國領(lǐng)先。深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”等重大戰(zhàn)略部署，勇挑全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者重?fù)?dān)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，成為引領(lǐng)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量約占全國1/4，全員勞動生產(chǎn)率位居全國前列。社會事業(yè)加快發(fā)展，公共服務(wù)相對均衡，社會治理共建共治共享格局初步形成，人民獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

科技創(chuàng)新優(yōu)勢明顯?？平藤Y源豐富，擁有上海張江、安徽合肥2個綜合性國家科學(xué)中心，全國約1/4的“雙一流”高校、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心。區(qū)域創(chuàng)新能力強(qiáng)，年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出和有效發(fā)明專利數(shù)均占全國1/3左右，上海、南京、杭州、合肥研發(fā)強(qiáng)度均超過3%?？苿?chuàng)產(chǎn)業(yè)緊密融合，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透融合，集成電路和軟件信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別約占全國1/2和1/3，在電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源、新材料等領(lǐng)域形成了一批國際競爭力較強(qiáng)的創(chuàng)新共同體和產(chǎn)業(yè)集群。

開放合作協(xié)同高效。擁有通江達(dá)海、承東啟西、聯(lián)南接北的區(qū)位優(yōu)勢，口岸資源優(yōu)良，國際聯(lián)系緊密，協(xié)同開放水平較高。擁有開放口岸46個，進(jìn)出口總額、外商直接投資、對外投資分別占全國的37%、39%和29%，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索形成了國際貿(mào)易“單一窗口”等一批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，首屆中國國際進(jìn)口博覽會成功舉辦。統(tǒng)一市場體系聯(lián)建共享，“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”、“不見面審批”等改革成為全國品牌，營商環(huán)境位居前列。設(shè)立長三角區(qū)域合作辦公室，建立G60科創(chuàng)走廊等一批跨區(qū)域合作平臺，三級運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合的長三角區(qū)域合作機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

重大基礎(chǔ)設(shè)施基本聯(lián)通。交通干線密度較高，省際高速公路基本貫通，主要城市間高速鐵路有效連接，沿海、沿江聯(lián)動協(xié)作的航運(yùn)體系初步形成，區(qū)域機(jī)場群體系基本建立。電力、天然氣主干網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，防洪、供水等水利基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成，光纖寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施水平在全國領(lǐng)先。

生態(tài)環(huán)境聯(lián)動共保。綠水青山就是金山銀山理念深入人心，“千村示范、萬村整治”工程譜寫美麗中國建設(shè)新篇章，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，全國森林城市、環(huán)保模范城市和生態(tài)城市較為密集，河長制湖長制率先施行并在全國推廣。空氣、水、土壤污染聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)動機(jī)制逐步完善，太湖、淮河等流域合作治理取得明顯成效。333條地表水國考斷面中水質(zhì)Ⅲ類及以上占77%，41個城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度較2015年下降19%。

公共服務(wù)初步共享。公共服務(wù)體系相對完善，依托名牌高校成立了4家跨區(qū)域聯(lián)合職業(yè)教育集團(tuán)，城市醫(yī)院協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟成員已覆蓋長三角30個城市112家三甲醫(yī)院，養(yǎng)老服務(wù)協(xié)商協(xié)作機(jī)制初步建立。跨區(qū)域社會保障便利化程度明顯提高，目前參保患者跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算近23.6萬人次、結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用約54億元。

城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)互動。城鎮(zhèn)體系完備，常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，大中小城市協(xié)同發(fā)展，各具特色的小城鎮(zhèn)星羅棋布，城鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系密切。上海中心城市輻射帶動作用較好發(fā)揮，南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等城市群建設(shè)成效明顯，同城化效應(yīng)日益顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)發(fā)展比較協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入差距相對較小，城鄉(xiāng)要素雙向流動，形成了可復(fù)制可推廣的鄉(xiāng)村成功發(fā)展模式。

第二節(jié)機(jī)遇挑戰(zhàn)

重要機(jī)遇。當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級交匯融合，為長三角一體化發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對長三角一體化發(fā)展提出了更高要求。“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，為長三角一體化發(fā)展注入了新動力。黨中央、國務(wù)院作出將長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重大決策，為長三角一體化發(fā)展帶來新機(jī)遇。

主要挑戰(zhàn)。國際上保護(hù)主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢放緩，世界經(jīng)濟(jì)增長不確定性較大，長三角一體化發(fā)展面臨更加復(fù)雜多變的國際環(huán)境。區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡不充分，跨區(qū)域共建共享共保共治機(jī)制尚不健全，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)一體化發(fā)展水平有待提高；科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)融合不夠深入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性有待提升；阻礙經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的行政壁壘仍未完全打破，統(tǒng)一開放的市場體系尚未形成；全面深化改革還沒有形成系統(tǒng)集成效應(yīng)，與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系尚未建立。這些都給長三角一體化發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。

第三節(jié)重大意義

實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極的重大戰(zhàn)略舉措。推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，有利于提升長三角在世界經(jīng)濟(jì)格局中的能級和水平，引領(lǐng)我國參與全球合作和競爭；有利于深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索區(qū)域一體化發(fā)展的制度體系和路徑模式，引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，為全國區(qū)域一體化發(fā)展提供示范；有利于充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的比較優(yōu)勢，提升長三角地區(qū)整體綜合實(shí)力，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列。

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，著力加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，著力加快公共服務(wù)便利共享，著力推進(jìn)更高水平協(xié)同開放，著力創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制，建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，努力提升配置全球資源能力和增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力，建成我國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極。

第二節(jié)基本原則

——堅(jiān)持創(chuàng)新共建。推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，促進(jìn)人才流動和科研資源共享，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，聯(lián)合開展卡脖子關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造區(qū)域創(chuàng)新共同體，共同完善技術(shù)創(chuàng)新鏈，形成區(qū)域聯(lián)動、分工協(xié)作、協(xié)同推進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新體系。

——堅(jiān)持協(xié)調(diào)共進(jìn)。著眼于一盤棋整體謀劃，進(jìn)一步發(fā)揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長，推動城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展和跨界區(qū)域合作，提升區(qū)域整體競爭力，形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

——堅(jiān)持綠色共保。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，貫徹山水林田湖草是生命共同體的思想，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，共同打造綠色發(fā)展底色，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相輔相成、相得益彰的新路子。

——堅(jiān)持開放共贏。打造高水平開放平臺，對接國際通行的投資貿(mào)易規(guī)則，放大改革創(chuàng)新疊加效應(yīng)，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，營造市場統(tǒng)一開放、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建互惠互利、求同存異、合作共贏的開放發(fā)展新體制。

——堅(jiān)持民生共享。增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，擴(kuò)大配置范圍，不斷保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更加普惠便利，讓長三角居民在一體化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和人民共同富裕。

第三節(jié)戰(zhàn)略定位

全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極。加強(qiáng)創(chuàng)新策源能力建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提高資源集約節(jié)約利用水平和整體經(jīng)濟(jì)效率，提升參與全球資源配置和競爭能力，增強(qiáng)對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力和帶動力，持續(xù)提高對全國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力，提高城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，打造和諧共生綠色發(fā)展樣板，形成協(xié)同開放發(fā)展新格局，開創(chuàng)普惠便利共享發(fā)展新局面，率先實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在全國發(fā)展版圖上不斷增添高質(zhì)量發(fā)展板塊。

率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)。著眼基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力，在創(chuàng)新型國家建設(shè)中發(fā)揮重要作用，大力推動法治社會、法治政府建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華文化，顯著提升人民群眾生活水平，走在全國現(xiàn)代化建設(shè)前列。

區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)。深化跨區(qū)域合作，形成一體化發(fā)展市場體系，率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)普惠共享，推動區(qū)域一體化發(fā)展從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，為全國其他區(qū)域一體化發(fā)展提供示范。

新時代改革開放新高地。堅(jiān)決破除條條框框、思維定勢束縛，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對外開放，加快各類改革試點(diǎn)舉措集中落實(shí)、率先突破和系統(tǒng)集成，以更大力度推進(jìn)全方位開放，打造新時代改革開放新高地。

第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)

到2025年，長三角一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?？缃鐓^(qū)域、城市鄉(xiāng)村等區(qū)域板塊一體化發(fā)展達(dá)到較高水平，在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，全面建立一體化發(fā)展的體制機(jī)制。

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。上海服務(wù)功能進(jìn)一步提升，蘇浙皖比較優(yōu)勢充分發(fā)揮。城市群同城化水平進(jìn)一步提高，各城市群之間高效聯(lián)動。省際毗鄰地區(qū)和跨界區(qū)域一體化發(fā)展探索形成經(jīng)驗(yàn)制度。城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興取得顯著成效。到2025年，中心區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距控制在2.2∶1以內(nèi)，中心區(qū)人均GDP與全域人均GDP差距縮小到1.2∶1，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。

科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系基本建立。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系基本形成，成為全國重要創(chuàng)新策源地。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，形成若干世界級產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，產(chǎn)業(yè)邁向中高端。到2025年，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到18%。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基本實(shí)現(xiàn)。軌道上的長三角基本建成，省際公路通達(dá)能力進(jìn)一步提升，世界級機(jī)場群體系基本形成，港口群聯(lián)動協(xié)作成效顯著。能源安全供應(yīng)和互濟(jì)互保能力明顯提高，新一代信息設(shè)施率先布局成網(wǎng)，安全可控的水網(wǎng)工程體系基本建成，重要江河骨干堤防全面達(dá)標(biāo)。到2025年，鐵路網(wǎng)密度達(dá)到507公里/萬平方公里，高速公路密度達(dá)到5公里/百平方公里，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到80%。

生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力顯著提升。跨區(qū)域跨流域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基本形成，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷提升。環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制有效運(yùn)行，區(qū)域突出環(huán)境問題得到有效治理。生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管體系基本建立，區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制更加完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。到2025年，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度總體達(dá)標(biāo)，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上，跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，單位GDP能耗較2017年下降10%。

公共服務(wù)便利共享水平明顯提高。基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。全面提升非基本公共服務(wù)供給能力和供給質(zhì)量，人民群眾美好生活需要基本滿足。到2025年，人均公共財(cái)政支出達(dá)到2.1萬元，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.5年，人均期望壽命達(dá)到79歲。

一體化體制機(jī)制更加有效。資源要素有序自由流動，統(tǒng)一開放的市場體系基本建立。行政壁壘逐步消除，一體化制度體系更加健全。與國際接軌的通行規(guī)則基本建立，協(xié)同開放達(dá)到更高水平。制度性交易成本明顯降低，營商環(huán)境顯著改善。

到2035年，長三角一體化發(fā)展達(dá)到較高水平?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯縮小，公共服務(wù)水平趨于均衡，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通全面實(shí)現(xiàn)，人民基本生活保障水平大體相當(dāng)，一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善，整體達(dá)到全國領(lǐng)先水平，成為最具影響力和帶動力的強(qiáng)勁活躍增長極。

第三章推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

發(fā)揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)互動，提升都市圈一體化水平，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動協(xié)作、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

第一節(jié)強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

提升上海服務(wù)功能。面向全球、面向未來，提升上海城市能級和核心競爭力，引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展。圍繞國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新“五個中心”建設(shè)，著力提升上海大都市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、金融資源配置功能、貿(mào)易樞紐功能、航運(yùn)高端服務(wù)功能和科技創(chuàng)新策源能力，有序疏解一般制造等非大都市核心功能。形成有影響力的上海服務(wù)、上海制造、上海購物、上海文化“四大品牌”，推動上海品牌和管理模式全面輸出，為長三角高質(zhì)量發(fā)展和參與國際競爭提供服務(wù)。

發(fā)揮蘇浙皖比較優(yōu)勢。強(qiáng)化分工合作、錯位發(fā)展，提升區(qū)域發(fā)展整體水平和效率。發(fā)揮江蘇制造業(yè)發(fā)達(dá)、科教資源豐富、開放程度高等優(yōu)勢，推進(jìn)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶發(fā)展，加快蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)建設(shè)，打造具有全球影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。發(fā)揮浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)等特色優(yōu)勢，大力推進(jìn)大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，整合提升一批集聚發(fā)展平臺，打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地、對外開放重要樞紐和綠色發(fā)展新標(biāo)桿。發(fā)揮安徽創(chuàng)新活躍強(qiáng)勁、制造特色鮮明、生態(tài)資源良好、內(nèi)陸腹地廣闊等優(yōu)勢，推進(jìn)皖江城市帶聯(lián)動發(fā)展，加快合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地和綠色發(fā)展樣板區(qū)。

加強(qiáng)區(qū)域合作聯(lián)動。推動長三角中心區(qū)一體化發(fā)展，帶動長三角其他地區(qū)加快發(fā)展，引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展。加強(qiáng)長三角中心區(qū)城市間的合作聯(lián)動，建立城市間重大事項(xiàng)重大項(xiàng)目共商共建機(jī)制。引導(dǎo)長三角市場聯(lián)動發(fā)展，推動跨地域跨行業(yè)商品市場互聯(lián)互通、資源共享，統(tǒng)籌規(guī)劃商品流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，暢通長三角市場網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)長三角中心區(qū)與蘇北、浙西南、皖北等地區(qū)的深層合作，加強(qiáng)徐州、衢州、安慶、阜陽等區(qū)域重點(diǎn)城市建設(shè)，輻射帶動周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。探索共建合作園區(qū)等合作模式，共同拓展發(fā)展空間。依托交通大通道，以市場化、法治化方式加強(qiáng)合作，持續(xù)有序推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，打造科技和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)和城市一體化發(fā)展的先行先試走廊。深化長三角與長江中上游區(qū)域的合作交流，加強(qiáng)沿江港口、高鐵和高速公路聯(lián)動建設(shè)，推動長江上下游區(qū)域一體化發(fā)展。

第二節(jié)加快都市圈一體化發(fā)展

推動都市圈同城化。以基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)一卡通為著力點(diǎn)，加快南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈建設(shè)，提升都市圈同城化水平。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)都市圈內(nèi)路、水、電、氣、郵、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)中心城市與都市圈內(nèi)其他城市的市域和城際鐵路、道路交通、毗鄰地區(qū)公交線路對接，構(gòu)建快速便捷都市通勤圈。實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源一卡通共享，擴(kuò)大公共服務(wù)輻射半徑，打造優(yōu)質(zhì)生活空間。推動中心城市非核心功能向周邊城市（鎮(zhèn)）疏解，在有條件的地方打造功能疏解承載地。推動都市圈內(nèi)新型城市建設(shè)，打造功能復(fù)合、智慧互聯(lián)、綠色低碳、開放包容的未來城市。

推進(jìn)都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強(qiáng)都市圈間合作互動，高水平打造長三角世界級城市群。推動上海與近滬區(qū)域及蘇錫常都市圈聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈。加強(qiáng)南京都市圈與合肥都市圈協(xié)同發(fā)展，打造東中部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。推動杭州都市圈與寧波都市圈的緊密對接和分工合作，實(shí)現(xiàn)杭紹甬一體化。建設(shè)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，強(qiáng)化南京都市圈與杭州都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強(qiáng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶建設(shè)，發(fā)展環(huán)太湖生態(tài)文化旅游，促進(jìn)都市圈聯(lián)動發(fā)展。加強(qiáng)都市圈間重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，加快大通道、大樞紐建設(shè)，提高城際鐵路、高速公路的路網(wǎng)密度。加快建立都市圈間重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，探索協(xié)同治理新模式。

第三節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平。加快覆蓋城鄉(xiāng)的公路、電力、天然氣、供水、信息、物流和垃圾污水收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成聯(lián)通中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推動中心區(qū)農(nóng)村公路提擋升級、電網(wǎng)升級改造、天然氣管網(wǎng)延伸布局、寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)用、垃圾污水集中處置，鼓勵有條件的縣市區(qū)建設(shè)統(tǒng)一的供水管網(wǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和便捷高效水平。加大蘇北、浙西南、皖北等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入和支持力度，加強(qiáng)大別山革命老區(qū)對外聯(lián)通通道建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程，提高區(qū)域交通通達(dá)能力和其他基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套水平。

推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)便利共享，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險制度，提升農(nóng)村居民保障水平。優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校布局，建立城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，推動城鄉(xiāng)校長教師輪崗交流，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育整體水平。鼓勵縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組建縣域醫(yī)療服務(wù)共同體，推動城市大醫(yī)院與縣級醫(yī)院建立對口支援、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療制度。加大農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力。推行城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)目錄制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)銜接和區(qū)域統(tǒng)籌。

全面推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。加快以人為核心的綜合配套改革，破除制約人全面發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提升人的城鎮(zhèn)化水平。深化戶籍制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民身份地位平等的戶籍登記制度。推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提高城市包容性，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善適應(yīng)上海超大城市特點(diǎn)的戶籍管理制度和南京、杭州特大城市的積分落戶制度，提升中心區(qū)其他城市人口集聚能力，全面放開Ⅱ型大城市、中小城市及建制鎮(zhèn)的落戶限制，有序推動農(nóng)村人口向條件較好、發(fā)展空間較大的城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和中心村相對集中居住和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。推動城鄉(xiāng)人才雙向流動，鼓勵和引導(dǎo)城市人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

提升鄉(xiāng)村發(fā)展品質(zhì)。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，提高農(nóng)民素質(zhì)，全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)和區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌等農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，建立區(qū)域一體化的農(nóng)產(chǎn)品展銷展示平臺，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游和相關(guān)配套服務(wù)融合發(fā)展，發(fā)展精而美的特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造農(nóng)村宜居宜業(yè)生產(chǎn)生活生態(tài)空間。加強(qiáng)獨(dú)具自然生態(tài)與地域文化風(fēng)貌特色的古鎮(zhèn)名村、居住群落、歷史建筑及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)，全面繁榮鄉(xiāng)村文化。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。提高農(nóng)民文化素養(yǎng)，提升農(nóng)村現(xiàn)代文明水平。

第四節(jié)推進(jìn)跨界區(qū)域共建共享

推動省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)跨區(qū)域合作，探索省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。推動寧波前灣滬浙合作發(fā)展區(qū)、嘉興全面接軌上海橋頭堡建設(shè)，打造上海配套功能拓展區(qū)和非核心功能疏解承載地。加強(qiáng)浙滬洋山區(qū)域合作開發(fā)，共同提升國際航運(yùn)服務(wù)功能。支持虹橋—昆山—相城、嘉定—昆山—太倉、金山—平湖、頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望等省際毗鄰區(qū)域開展深度合作，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)生活空間，共享公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化社會治安協(xié)同管理，加強(qiáng)重大污染、安全事故等聯(lián)合管控與應(yīng)急處置，共同推動跨區(qū)域產(chǎn)城融合發(fā)展。

共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。加強(qiáng)省際產(chǎn)業(yè)合作，有序推動產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素雙向流動。推廣上海臨港、蘇州工業(yè)園區(qū)合作開發(fā)管理模式，提升合作園區(qū)開發(fā)建設(shè)和管理水平。繼續(xù)推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、連云港東中西區(qū)域合作示范區(qū)、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展。加快推進(jìn)滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)、上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)、中新蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作園、中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作園等一批省際合作園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)深度對接、集群發(fā)展。

聯(lián)合推動跨界生態(tài)文化旅游發(fā)展。加強(qiáng)跨界江河湖蕩、丘陵山地、近海沿岸等自然與人文景觀保護(hù)開發(fā)，在共同保護(hù)中開發(fā)，在共同開發(fā)中保護(hù)，形成自然生態(tài)優(yōu)美、文化底蘊(yùn)深厚、旅游資源充分利用的生活休閑開敞空間。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)長江、淮河、大運(yùn)河和新安江上下游兩岸景觀，加強(qiáng)環(huán)太湖、杭州灣、海洋海島人文景觀協(xié)同保護(hù)，強(qiáng)化跨界丘陵山地的開發(fā)管控和景觀協(xié)調(diào)，加快江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)生態(tài)文化旅游和皖南國際文化旅游發(fā)展，加強(qiáng)浙皖閩贛生態(tài)旅游協(xié)作，共同打造長三角綠色美麗大花園。

第四章加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，以科創(chuàng)中心建設(shè)為引領(lǐng)，打造產(chǎn)業(yè)升級版和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，不斷提升在全球價值鏈中的位勢，為高質(zhì)量一體化發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。

第一節(jié)構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體

聯(lián)合提升原始創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科技創(chuàng)新前瞻布局和資源共享，集中突破一批卡脖子核心關(guān)鍵技術(shù)，聯(lián)手營造有利于提升自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)新生態(tài)，打造全國原始創(chuàng)新策源地。加強(qiáng)上海張江、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，健全開放共享合作機(jī)制。推動硬X射線自由電子激光裝置、未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施、超重力離心模擬與實(shí)驗(yàn)裝置、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置、聚變堆主機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)綜合研究設(shè)施等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群化發(fā)展。優(yōu)先布局國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、國家科技重大專項(xiàng)，共同實(shí)施國際大科學(xué)計(jì)劃和國際大科學(xué)工程。加快科技資源共享服務(wù)平臺優(yōu)化升級，推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技資源合理流動與開放共享。

協(xié)同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮市場和政府作用，打通原始創(chuàng)新向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化通道，推動科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)原始創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)開展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生命健康、綠色技術(shù)、新能源、智能交通等領(lǐng)域科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，實(shí)施科技成果應(yīng)用示范和科技惠民工程。發(fā)揮長三角技術(shù)交易市場聯(lián)盟作用，推動技術(shù)交易市場互聯(lián)互通，共建全球創(chuàng)新成果集散中心。依托現(xiàn)有國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，建立健全協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，共建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高地。打造長三角技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目資金共同投入、技術(shù)共同轉(zhuǎn)化、利益共同分享。

共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大平臺。瞄準(zhǔn)世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，共建多層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大平臺。充分發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，協(xié)同推動原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，合力打造長三角科技創(chuàng)新共同體，形成具有全國影響力的科技創(chuàng)新和制造業(yè)研發(fā)高地。發(fā)揮長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟作用，加強(qiáng)跨區(qū)域“雙創(chuàng)”合作，聯(lián)合共建國家級科技成果孵化基地和雙創(chuàng)示范基地。加強(qiáng)清華長三角研究院等創(chuàng)新平臺建設(shè)，共同辦好浦江創(chuàng)新論壇、長三角國際創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，打造高水平創(chuàng)新品牌。

強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新政策支撐。加大政策支持力度，形成推動協(xié)同創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。研究制定覆蓋長三角全域的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案。建立一體化人才保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行人才評價標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)制度，允許地方高校按照國家有關(guān)規(guī)定自主開展人才引進(jìn)和職稱評定。加強(qiáng)長三角知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合保護(hù)。支持地方探索建立區(qū)域創(chuàng)新收益共享機(jī)制，鼓勵設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制，鼓勵長三角地區(qū)高成長創(chuàng)新企業(yè)到科創(chuàng)板上市融資。

第二節(jié)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作

共同推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制定實(shí)施長三角制造業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，全面提升制造業(yè)發(fā)展水平，按照集群化發(fā)展方向，打造全國先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、汽車、綠色化工、紡織服裝、智能家電十大領(lǐng)域，強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，建設(shè)一批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，形成若干世界級制造業(yè)集群。聚焦集成電路、新型顯示、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源汽車、生命健康、大飛機(jī)、智能制造、前沿新材料十大重點(diǎn)領(lǐng)域，加快發(fā)展新能源、智能汽車、新一代移動通信產(chǎn)業(yè)，延伸機(jī)器人、集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。面向量子信息、類腦芯片、第三代半導(dǎo)體、下一代人工智能、靶向藥物、免疫細(xì)胞治療、干細(xì)胞治療、基因檢測八大領(lǐng)域，加快培育布局一批未來產(chǎn)業(yè)。

合力發(fā)展高端服務(wù)經(jīng)濟(jì)。加快服務(wù)業(yè)服務(wù)內(nèi)容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，共同培育高端服務(wù)品牌，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。圍繞現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、體育服務(wù)、人力資源服務(wù)、智慧健康養(yǎng)老九大服務(wù)業(yè)，聯(lián)合打造一批高水平服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新平臺。在研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈服務(wù)、檢驗(yàn)檢測、全球維修、總集成總承包、市場營銷、制造數(shù)字化服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、綠色節(jié)能等領(lǐng)域，大力推動服務(wù)業(yè)跨界發(fā)展。在旅游、養(yǎng)老等領(lǐng)域探索跨區(qū)域合作新模式，提高文化教育、醫(yī)療保健、養(yǎng)老安老等資源的供給質(zhì)量和供給效率。積極開展區(qū)域品牌提升行動，協(xié)同推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造一批展示長三角服務(wù)形象的高端服務(wù)品牌。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。堅(jiān)持市場機(jī)制主導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)相結(jié)合，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化中心區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和統(tǒng)籌發(fā)展。中心區(qū)重點(diǎn)布局總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)、高端制造、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，大力發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，加快推動一般制造業(yè)轉(zhuǎn)移，打造具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。支持蘇北、浙西南、皖北和皖西大別山革命老區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、大健康、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮皖北、蘇北糧食主產(chǎn)區(qū)綜合優(yōu)勢，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程，建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。建設(shè)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動中心區(qū)重化工業(yè)和工程機(jī)械、輕工食品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向具備承接能力的中心區(qū)以外城市和部分沿海地區(qū)升級轉(zhuǎn)移，建立與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地間利益分享機(jī)制，加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項(xiàng)目的土地、融資等政策支持力度。

第三節(jié)推動產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新深度融合

加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同。依托創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化創(chuàng)新鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對接，打造產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、創(chuàng)新鏈為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)升級版。聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、應(yīng)用型技術(shù)，建立政學(xué)產(chǎn)研多方參與機(jī)制，開展跨學(xué)科跨領(lǐng)域協(xié)作攻關(guān)，形成基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全流程創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域整合科研院所研究力量，鼓勵科研人員深度參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動。成立區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。綜合運(yùn)用政府采購、首臺套政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等政策工具，加快科研成果從樣品到產(chǎn)品、從產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)化。

共同培育新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式。推動互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，加快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、衛(wèi)星導(dǎo)航等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)建立長三角人工智能等新型研發(fā)平臺，鼓勵有條件的城市開展新一代人工智能應(yīng)用示范和創(chuàng)新發(fā)展，打造全國重要的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。率先開展智能汽車測試，實(shí)現(xiàn)自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。提升流通創(chuàng)新能力，打造商產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)集群和平臺經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。建設(shè)一批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建覆蓋率和便捷度全球領(lǐng)先的新零售網(wǎng)絡(luò)。推動數(shù)字化、信息化與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合，發(fā)揮電商平臺、大數(shù)據(jù)核心技術(shù)和長三角制造網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，打通行業(yè)間數(shù)據(jù)壁壘，率先建立區(qū)域性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)平臺。

第五章提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平

堅(jiān)持優(yōu)化提升、適度超前的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成互聯(lián)互通、分工合作、管理協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)一體化發(fā)展的支撐保障。

第一節(jié)協(xié)同建設(shè)一體化綜合交通體系

共建軌道上的長三角。加快建設(shè)集高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通于一體的現(xiàn)代軌道交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建高品質(zhì)快速軌道交通網(wǎng)。圍繞打通沿海、沿江和省際通道，加快滬通鐵路一期、商合杭鐵路等在建項(xiàng)目建設(shè)，推動北沿江高鐵、沿江高鐵武合寧通道、滬通鐵路二期、滬蘇湖、通蘇嘉甬、杭臨績、滬乍杭、合新、鎮(zhèn)宣、寧宣黃、寧揚(yáng)寧馬等規(guī)劃項(xiàng)目開工建設(shè)，推進(jìn)沿淮、黃山—金華、溫武吉鐵路、安康（襄陽）—合肥、滬甬、甬臺溫福、寧杭二通道的規(guī)劃對接和前期工作，積極審慎開展滬杭等磁懸浮項(xiàng)目規(guī)劃研究。以都市圈同城化通勤為目標(biāo)，加快推進(jìn)城際鐵路網(wǎng)建設(shè)，推動市域鐵路向周邊中小城市延伸，率先在都市圈實(shí)現(xiàn)公交化客運(yùn)服務(wù)。支持高鐵快遞、電商快遞班列發(fā)展。

提升省際公路通達(dá)能力。加快省際高速公路建設(shè)，對高峰時段擁堵嚴(yán)重的國省道干線公路實(shí)施改擴(kuò)建，形成便捷通達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)寧馬、合寧、京滬等高速公路改擴(kuò)建，提升主要城市之間的通行效率。完善過江跨海通道布局，規(guī)劃建設(shè)常泰、龍?zhí)?、蘇通第二、崇海等過江通道和東海二橋、滬舟甬等跨海通道。滾動實(shí)施打通省際待貫通路段專項(xiàng)行動，取消高速公路省界收費(fèi)站，提升省際公路通達(dá)水平。

合力打造世界級機(jī)場群。編制實(shí)施長三角民航協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建分工明確、功能齊全、聯(lián)通順暢的機(jī)場體系，提高區(qū)域航空國際競爭力。鞏固提升上海國際航空樞紐地位，增強(qiáng)面向長三角、全國乃至全球的輻射能力。規(guī)劃建設(shè)南通新機(jī)場，成為上海國際航空樞紐的重要組成部分。優(yōu)化提升杭州、南京、合肥區(qū)域航空樞紐功能，增強(qiáng)寧波、溫州等區(qū)域航空服務(wù)能力，支持蘇南碩放機(jī)場建設(shè)區(qū)域性樞紐機(jī)場。完善區(qū)域機(jī)場協(xié)作機(jī)制，提升區(qū)域航空服務(wù)品質(zhì)。加強(qiáng)航空貨運(yùn)設(shè)施建設(shè)，加快合肥國際航空貨運(yùn)集散中心、淮安航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)嘉興航空聯(lián)運(yùn)中心。統(tǒng)籌空域資源利用，促進(jìn)民航、通用航空融合發(fā)展。深化低空空域管理改革，加快通用航空發(fā)展。

協(xié)同推進(jìn)港口航道建設(shè)。推動港航資源整合，優(yōu)化港口布局，健全一體化發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)全國的能力，形成合理分工、相互協(xié)作的世界級港口群。圍繞提升國際競爭力，加強(qiáng)滬浙杭州灣港口分工合作，以資本為紐帶深化滬浙洋山開發(fā)合作，做大做強(qiáng)上海國際航運(yùn)中心集裝箱樞紐港，加快推進(jìn)寧波舟山港現(xiàn)代化綜合性港口建設(shè)。在共同抓好長江大保護(hù)的前提下，深化滬蘇長江口港航合作，蘇州（太倉）港建設(shè)上海港遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸?shù)奈菇o港，發(fā)展近洋航線集裝箱運(yùn)輸。加強(qiáng)沿海沿江港口江海聯(lián)運(yùn)合作與聯(lián)動發(fā)展，鼓勵各港口集團(tuán)采用交叉持股等方式強(qiáng)化合作，推動長三角港口協(xié)同發(fā)展。加快建設(shè)長江南京以下江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、蕪湖馬鞍山江海聯(lián)運(yùn)樞紐、連云港亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道、淮河出海通道，規(guī)劃建設(shè)南通通州灣長江集裝箱運(yùn)輸新出?？?、小洋山北側(cè)集裝箱支線碼頭。完善區(qū)域港口集疏運(yùn)體系，推進(jìn)重點(diǎn)港區(qū)進(jìn)港鐵路規(guī)劃和建設(shè)。加強(qiáng)內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設(shè)，推動長江淮河干流、京杭大運(yùn)河和浙北高等級航道網(wǎng)集裝箱運(yùn)輸通道建設(shè)，提高集裝箱水水中轉(zhuǎn)比重。

第二節(jié)共同打造數(shù)字長三角

協(xié)同建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動信息基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到世界先進(jìn)水平，建設(shè)高速泛在信息網(wǎng)絡(luò)，共同打造數(shù)字長三角。加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持電信運(yùn)營、制造、IT等行業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)同開展技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品研發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新及綜合應(yīng)用示范。深入推進(jìn)IPv6規(guī)模部署，加快網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用升級改造，打造下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。統(tǒng)籌規(guī)劃長三角數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)區(qū)域信息樞紐港建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心和存算資源協(xié)同布局。加快量子通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌布局和規(guī)劃建設(shè)量子保密通信干線網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與國家廣域量子保密通信骨干網(wǎng)絡(luò)無縫對接，開展量子通信應(yīng)用試點(diǎn)。加強(qiáng)長三角現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。

共同推動重點(diǎn)領(lǐng)域智慧應(yīng)用。大力發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的專業(yè)化服務(wù)，提升各領(lǐng)域融合發(fā)展、信息化協(xié)同和精細(xì)化管理水平。圍繞城市公共管理、公共服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域，支持有條件的城市建設(shè)基于人工智能和5G物聯(lián)的城市大腦集群。加快長三角政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享共用，提高政府公共服務(wù)水平。支持北斗導(dǎo)航系統(tǒng)率先應(yīng)用，建設(shè)南京位置服務(wù)數(shù)據(jù)中心。推進(jìn)一體化智能化交通管理，深化重要客貨運(yùn)輸領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管、信息交換共享、大數(shù)據(jù)分析等管理合作。積極開展車聯(lián)網(wǎng)和車路協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)，籌劃建設(shè)長三角智慧交通示范項(xiàng)目，率先推進(jìn)杭紹甬智慧高速公路建設(shè)。全面推行長三角地區(qū)聯(lián)網(wǎng)售票一網(wǎng)通、交通一卡通，提升區(qū)域內(nèi)居民暢行長三角的感受度和體驗(yàn)度。加強(qiáng)長三角數(shù)字流域和智能水網(wǎng)建設(shè)。推動智慧廣電建設(shè)，加快廣播電視技術(shù)革新與體系重構(gòu)。加強(qiáng)智慧郵政建設(shè)，支持快遞服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

合力建設(shè)長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。積極推進(jìn)以“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”為特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，打造國際領(lǐng)先、國內(nèi)一流的跨行業(yè)跨領(lǐng)域跨區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。統(tǒng)籌推進(jìn)省際之間工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)改造升級，積極參與國家標(biāo)識解析與標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建。加快建設(shè)以跨行業(yè)跨領(lǐng)域跨區(qū)域平臺為主體、企業(yè)級平臺為支撐的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，推動企業(yè)上云和工業(yè)APP應(yīng)用，促進(jìn)制造業(yè)資源與互聯(lián)網(wǎng)平臺深度對接。全面建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，著力推動安全技術(shù)手段研發(fā)應(yīng)用，遴選推廣一批創(chuàng)新實(shí)用的網(wǎng)絡(luò)安全試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

第三節(jié)協(xié)同推進(jìn)跨區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌建設(shè)油氣基礎(chǔ)設(shè)施。完善區(qū)域油氣設(shè)施布局，推進(jìn)油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。編制實(shí)施長三角天然氣供應(yīng)能力規(guī)劃，加快建設(shè)浙滬聯(lián)絡(luò)線，推進(jìn)浙蘇、蘇皖天然氣管道聯(lián)通。加強(qiáng)液化天然氣（LNG）接收站互聯(lián)互通和公平開放，加快上海、江蘇如東、浙江溫州LNG接收站擴(kuò)建，寧波舟山LNG接收站和江蘇沿海輸氣管道、濱海LNG接收站及外輸管道。實(shí)施淮南煤制天然氣示范工程。積極推進(jìn)浙江舟山國際石油儲運(yùn)基地、蕪湖LNG內(nèi)河接收（轉(zhuǎn)運(yùn)）站建設(shè)，支持LNG運(yùn)輸船舶在長江上海、江蘇、安徽段開展航運(yùn)試點(diǎn)。

加快區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)。完善電網(wǎng)主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升互聯(lián)互通水平，提高區(qū)域電力交換和供應(yīng)保障能力。推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)改造與智能化應(yīng)用，優(yōu)化皖電東送、三峽水電沿江輸電通道建設(shè)，開展區(qū)域大容量柔性輸電、區(qū)域智慧能源網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持安徽打造長三角特高壓電力樞紐。依托兩淮煤炭基地建設(shè)清潔高效坑口電站，保障長三角供電安全可靠。加強(qiáng)跨區(qū)域重點(diǎn)電力項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)淮南—南京—上海1000千伏特高壓交流輸電工程過江通道，實(shí)施南通—上海崇明500千伏聯(lián)網(wǎng)工程、申能淮北平山電廠二期、省際聯(lián)絡(luò)線增容工程。

協(xié)同推動新能源設(shè)施建設(shè)。因地制宜積極開發(fā)陸上風(fēng)電與光伏發(fā)電，有序推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)，鼓勵新能源龍頭企業(yè)跨省投資建設(shè)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源。加快推進(jìn)浙江寧海、長龍山、衢江和安徽績溪、金寨抽水蓄能電站建設(shè)，開展浙江磐安和安徽桐城、寧國等抽水蓄能電站前期工作，研究建立華東電網(wǎng)抽水蓄能市場化運(yùn)行的成本分?jǐn)倷C(jī)制。加強(qiáng)新能源微電網(wǎng)、能源物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧”能源等綜合能源示范項(xiàng)目建設(shè)，推動綠色化能源變革。

第四節(jié)加強(qiáng)省際重大水利工程建設(shè)

以長江為紐帶，淮河、大運(yùn)河、錢塘江、黃浦江等河流為骨干河道，太湖、巢湖、洪澤湖、千島湖、高郵湖、淀山湖等湖泊為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，完善區(qū)域水利發(fā)展布局。長江沿線，重點(diǎn)加強(qiáng)崩塌河段整治和長江口綜合整治，實(shí)施海塘達(dá)標(biāo)提標(biāo)工程，探索建立長三角區(qū)域內(nèi)原水聯(lián)動及水資源應(yīng)急供給機(jī)制，提升防洪（潮）和供水安全保障能力。淮河流域，啟動實(shí)施淮河入海水道二期等淮河治理重大工程，保障淮河防洪排澇安全。太湖流域，實(shí)施望虞河拓浚、吳淞江整治、太浦河疏浚、淀山湖綜合整治和環(huán)太湖大堤加固等治理工程，開展太湖生態(tài)清淤試點(diǎn)，形成太湖調(diào)蓄、北向長江引排、東出黃浦江供排、南排杭州灣的流域綜合治理格局。以巢湖、洪澤湖、高郵湖、淀山湖、華陽湖等湖泊為重點(diǎn)，完善湖泊綜合管控體系，加強(qiáng)湖泊上游源頭水源涵養(yǎng)保護(hù)和水土保持，強(qiáng)化水資源保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)。加快實(shí)施引江濟(jì)淮工程，完善引江濟(jì)太運(yùn)行機(jī)制。

第六章強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，把保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，加強(qiáng)生態(tài)空間共保，推動環(huán)境協(xié)同治理，夯實(shí)綠色發(fā)展生態(tài)本底，努力建設(shè)綠色美麗長三角。

第一節(jié)共同加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)

合力保護(hù)重要生態(tài)空間。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，強(qiáng)化生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)和修復(fù)，確保生態(tài)空間面積不減少，保護(hù)好長三角可持續(xù)發(fā)展生命線。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和空間協(xié)同保護(hù)，加快長江生態(tài)廊道、淮河—洪澤湖生態(tài)廊道建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)巢湖地區(qū)、崇明島生態(tài)建設(shè)。以皖西大別山區(qū)和皖南—浙西—浙南山區(qū)為重點(diǎn)，共筑長三角綠色生態(tài)屏障。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要水源地、森林公園、重要濕地等其他生態(tài)空間保護(hù)力度，提升浙江開化錢江源國家公園建設(shè)水平，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

共同保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)。強(qiáng)化省際統(tǒng)籌，加強(qiáng)森林、河湖、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)功能。加強(qiáng)天然林保護(hù)，建設(shè)沿海、長江、淮河、京杭大運(yùn)河、太湖等江河湖岸防護(hù)林體系，實(shí)施黃河故道造林綠化工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)，開展丘陵崗地森林植被恢復(fù)。實(shí)施濕地修復(fù)治理工程，恢復(fù)濕地景觀，完善濕地生態(tài)功能。推動流域生態(tài)系統(tǒng)治理，強(qiáng)化長江、淮河、太湖、新安江、巢湖等森林資源保護(hù)，實(shí)施重要水源地保護(hù)工程、水土保持生態(tài)清潔型小流域治理工程、長江流域露天礦山和尾礦庫復(fù)綠工程、淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程、兩淮礦區(qū)塌陷區(qū)治理工程。

第二節(jié)推進(jìn)環(huán)境協(xié)同防治

推動跨界水體環(huán)境治理。扎實(shí)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)，促進(jìn)跨界水體水質(zhì)明顯改善。繼續(xù)實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合治理。共同制定長江、新安江—千島湖、京杭大運(yùn)河、太湖、巢湖、太浦河、淀山湖等重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保專項(xiàng)治理方案，開展廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，建立長江、淮河等干流跨省聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，全面加強(qiáng)水污染治理協(xié)作。加強(qiáng)港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)長江口、杭州灣等藍(lán)色海灣整治和重點(diǎn)飲用水源地、重點(diǎn)流域水資源、農(nóng)業(yè)灌溉用水保護(hù)，嚴(yán)格控制陸域入海污染。嚴(yán)格保護(hù)和合理利用地下水，加強(qiáng)地下水降落漏斗治理。

聯(lián)合開展大氣污染綜合防治。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，依法淘汰落后產(chǎn)能，推動大氣主要污染物排放總量持續(xù)下降，切實(shí)改善區(qū)域空氣質(zhì)量。合力控制煤炭消費(fèi)總量，實(shí)施煤炭減量替代，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，提高區(qū)域清潔能源在終端能源消費(fèi)中的比例。聯(lián)合制定控制高耗能、高排放行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，基本完成鋼鐵、水泥行業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造，打造綠色化、循環(huán)化產(chǎn)業(yè)體系。共同實(shí)施細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧濃度“雙控雙減”，建立固定源、移動源、面源精細(xì)化排放清單管理制度，聯(lián)合制定區(qū)域重點(diǎn)污染物控制目標(biāo)。加強(qiáng)涉氣“散亂污”和“低小散”企業(yè)整治，加快淘汰老舊車輛，實(shí)施國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)油品標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)固廢危廢污染聯(lián)防聯(lián)治。統(tǒng)一固廢危廢防治標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，提高無害化處置和綜合利用水平。推動固體廢物區(qū)域轉(zhuǎn)移合作，完善危險廢物產(chǎn)生申報(bào)、安全儲存、轉(zhuǎn)移處置的一體化標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，嚴(yán)格防范工業(yè)企業(yè)搬遷關(guān)停中的二次污染和次生環(huán)境風(fēng)險。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)固體廢物資源回收基地和危險廢物資源處置中心，探索建立跨區(qū)域固廢危廢處置補(bǔ)償機(jī)制。全面運(yùn)行危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單，建立健全固體廢物信息化監(jiān)管體系。嚴(yán)厲打擊危險廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動。

第三節(jié)推動生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管

完善跨流域跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立污染賠償機(jī)制。在總結(jié)新安江建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究建立跨流域生態(tài)補(bǔ)償、污染賠償標(biāo)準(zhǔn)和水質(zhì)考核體系，在太湖流域建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在長江流域開展污染賠償機(jī)制試點(diǎn)。積極開展重要濕地生態(tài)補(bǔ)償，探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。在浙江麗水開展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)。

健全區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)動機(jī)制。強(qiáng)化源頭防控，加大區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)動，提升區(qū)域污染防治的科學(xué)化、精細(xì)化、一體化水平。統(tǒng)一區(qū)域重污染天氣應(yīng)急啟動標(biāo)準(zhǔn)，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。加強(qiáng)排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保規(guī)范和執(zhí)法規(guī)范對接，聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境治理政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極開展聯(lián)動執(zhí)法，創(chuàng)新跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管模式。強(qiáng)化環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理，建立重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急統(tǒng)一管理平臺，提高突發(fā)事件處理能力。探索建立跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)作用，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度、涉水事務(wù)監(jiān)管和省際間水事協(xié)調(diào)。發(fā)揮區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測超級站作用，建設(shè)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理信息平臺，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)測，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

第七章加快公共服務(wù)便利共享

堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)政策協(xié)同，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會公平正義，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，使一體化發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

第一節(jié)推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化

建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。全面實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入增長等因素，逐步提升基本公共服務(wù)保障水平，增加保障項(xiàng)目，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。開展基本公共服務(wù)保障區(qū)域協(xié)作聯(lián)動，確保覆蓋全體居民。

提升公共服務(wù)便利化水平。創(chuàng)新跨區(qū)域服務(wù)機(jī)制，推動基本公共服務(wù)便利共享。建立異地就醫(yī)直接結(jié)算信息溝通和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，完善住院費(fèi)用異地直接結(jié)算，開展異地就醫(yī)門急診醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算試點(diǎn)工作。加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)合作，推動重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控。推進(jìn)社會保險異地辦理，開展養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼異地結(jié)算試點(diǎn)，促進(jìn)異地養(yǎng)老。實(shí)施民生檔案跨區(qū)查檔服務(wù)項(xiàng)目，建立互認(rèn)互通的檔案專題數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。探索構(gòu)建長三角區(qū)域基本公共服務(wù)平臺，促進(jìn)居民異地享受基本公共服務(wù)并便捷結(jié)算，推動實(shí)現(xiàn)資源均衡分布、合理配置。

第二節(jié)共享高品質(zhì)教育醫(yī)療資源

推動教育合作發(fā)展。協(xié)同擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育供給，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化。研究發(fā)布統(tǒng)一的教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，協(xié)同開展監(jiān)測評估，引導(dǎo)各級各類學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。依托城市優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育、中小學(xué)資源，鼓勵學(xué)?？鐓^(qū)域牽手幫扶，深化校長和教師交流合作機(jī)制。推動大學(xué)大院大所全面合作、協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)手打造具有國際影響的一流大學(xué)和一流學(xué)科。鼓勵滬蘇浙一流大學(xué)、科研院所到安徽設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推動高校聯(lián)合發(fā)展，加強(qiáng)與國際知名高校合作辦學(xué)，打造浙江大學(xué)國際聯(lián)合學(xué)院、昆山杜克大學(xué)等一批國際合作教育樣板區(qū)。共同發(fā)展職業(yè)教育，搭建職業(yè)教育一體化協(xié)同發(fā)展平臺，做大做強(qiáng)上海電子信息、江蘇軟件、浙江智能制造、安徽國際商務(wù)等聯(lián)合職業(yè)教育集團(tuán)，培養(yǎng)高技能人才。

打造健康長三角。優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升人民健康水平。推動大中城市高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌布局，采取合作辦院、設(shè)立分院、組建醫(yī)聯(lián)體等形式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋范圍。共建以居民健康檔案為重點(diǎn)的全民健康信息平臺和以數(shù)字化醫(yī)院為依托的醫(yī)療協(xié)作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診、轉(zhuǎn)檢、會診、聯(lián)網(wǎng)掛號等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。逐步建立統(tǒng)一的急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)急救信息共享和急救網(wǎng)絡(luò)連通。依托優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)資本和品牌機(jī)構(gòu)進(jìn)入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老市場指引，培育養(yǎng)老從業(yè)人員專業(yè)化市場，支持民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。建設(shè)一批國際知名的健康醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老基地。推動跨區(qū)域體育資源共享、信息互通、項(xiàng)目合作和人才交流培養(yǎng)，建立長三角體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三節(jié)推動文化旅游合作發(fā)展

共筑文化發(fā)展高地。加強(qiáng)文化政策互惠互享，推動文化資源優(yōu)化配置，全面提升區(qū)域文化創(chuàng)造力、競爭力和影響力。加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用，弘揚(yáng)紅船精神，繼承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，共同打造江南文化等區(qū)域特色文化品牌。構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推出一批文化精品工程，培育一批文化龍頭企業(yè)。繼續(xù)辦好長三角國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會，集中展示推介長三角文化整體形象。加強(qiáng)廣播電視產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作發(fā)展。推動美術(shù)館、博物館、圖書館和群眾文化場館區(qū)域聯(lián)動共享，實(shí)現(xiàn)城市閱讀一卡通、公共文化服務(wù)一網(wǎng)通、公共文化聯(lián)展一站通、公共文化培訓(xùn)一體化。加強(qiáng)重點(diǎn)文物、古建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)合作交流，聯(lián)合開展考古研究和文化遺產(chǎn)保護(hù)。

共建世界知名旅游目的地。深化旅游合作，統(tǒng)籌利用旅游資源，推動旅游市場和服務(wù)一體化發(fā)展。依托長江、沿海、域內(nèi)知名河流、名湖、名山、名城等特色資源，共同打造一批具有高品質(zhì)的休閑度假旅游區(qū)和世界聞名的東方度假勝地。聯(lián)合開展旅游主題推廣活動，推出杭黃國際黃金旅游線等精品線路和特色產(chǎn)品。依托高鐵網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)，推出“高鐵+景區(qū)門票”、“高鐵+酒店”等快捷旅游線路和產(chǎn)品。整合區(qū)域內(nèi)紅色旅游資源，開發(fā)互聯(lián)互通的紅色旅游線路。建設(shè)旅游信息庫，建立假日旅游、旅游景區(qū)大客流預(yù)警等信息聯(lián)合發(fā)布機(jī)制。探索推出“暢游長三角”、“惠民一卡通”、“旅游護(hù)照”等產(chǎn)品，改善游客旅游體驗(yàn)。

第四節(jié)共建公平包容的社會環(huán)境

推進(jìn)社會治理共建共治共享。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，提高社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，共同建設(shè)平安長三角。制定出臺區(qū)域社會治理地方性法規(guī)和政府規(guī)章，建立覆蓋全體居民的公共法律服務(wù)體系。加強(qiáng)城市管理和社會治安防控體系建設(shè)，建立城市公共安全風(fēng)險防控標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)劃體系。健全區(qū)域性重大災(zāi)害事故聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善總體應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案。加強(qiáng)跨地區(qū)跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、應(yīng)急演練，推進(jìn)重點(diǎn)城市和都市圈防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化、同城化。建立健全基層社會治理網(wǎng)絡(luò)，全域推廣網(wǎng)格化服務(wù)管理。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系和聯(lián)動長效機(jī)制，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。深化文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村莊創(chuàng)建，倡導(dǎo)文明禮儀新風(fēng)，共同提升區(qū)域文明程度。

合力營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)人力資源高效配置，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。制定相對統(tǒng)一的人才流動、吸引、創(chuàng)業(yè)等政策，構(gòu)建公平競爭的人才發(fā)展環(huán)境。實(shí)施有針對性的項(xiàng)目和計(jì)劃，幫助高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。聯(lián)合開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察協(xié)作，強(qiáng)化勞動人事爭議協(xié)同處理，建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”共享和聯(lián)動懲戒機(jī)制。成立區(qū)域公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，開展長三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，打造公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌。推動市級層面開展“雙結(jié)對”合作，共促創(chuàng)業(yè)型城市（區(qū)）建設(shè)。

打造誠信長三角。推動誠信記錄共享共用，健全誠信制度，建立重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域聯(lián)合獎懲機(jī)制，不斷提升各類主體的誠信感受度。加強(qiáng)信用建設(shè)區(qū)域合作，優(yōu)化區(qū)域整體信用環(huán)境。聚焦公共服務(wù)、食品藥品安全、城市管理、全域旅游、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，實(shí)行失信行為標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信息共享互動、懲戒措施路徑互通的跨區(qū)域信用聯(lián)合懲戒制度。建設(shè)長三角公共信用信息共享平臺，與全國信用信息共享平臺實(shí)現(xiàn)信息交換共享。推動信用服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革，培育一批專業(yè)化、特色化信用骨干服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造一批區(qū)域性信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。

第八章推進(jìn)更高水平協(xié)同開放

以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，在更高層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度協(xié)同推進(jìn)對外開放，深化開放合作，優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，不斷增強(qiáng)國際競爭合作新優(yōu)勢。

第一節(jié)共建高水平開放平臺

協(xié)力辦好中國國際進(jìn)口博覽會。高水平舉辦中國國際進(jìn)口博覽會，打造規(guī)模更大、質(zhì)量更優(yōu)、創(chuàng)新更強(qiáng)、層次更高、成效更好的世界一流博覽會。加強(qiáng)綜合服務(wù)、專業(yè)貿(mào)易等線下展示交易平臺建設(shè)，聯(lián)合打造海外投資和專業(yè)服務(wù)平臺。強(qiáng)化進(jìn)口博覽會參展商對接服務(wù)，推進(jìn)招商引資項(xiàng)目協(xié)同，共同策劃和開展貿(mào)易投資配套活動。加強(qiáng)進(jìn)口商品通關(guān)便利化協(xié)同，強(qiáng)化安保、環(huán)境、交通等各項(xiàng)保障。加強(qiáng)長三角地區(qū)各類品牌展會和相關(guān)貿(mào)易投資活動協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升整體效果和影響力。

打造虹橋國際開放樞紐。推動虹橋地區(qū)高端商務(wù)、會展、交通功能深度融合，建設(shè)中央商務(wù)區(qū)和國際貿(mào)易中心新平臺，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)長三角、聯(lián)通國際的樞紐功能。全面提升虹橋綜合交通樞紐管理水平，完善聯(lián)通浦東機(jī)場和蘇浙皖的軌道交通體系，優(yōu)化拓展虹橋機(jī)場國際航運(yùn)服務(wù)功能。加快建設(shè)虹橋進(jìn)口商品展示交易中心、虹橋海外貿(mào)易中心、長三角區(qū)域城市展示中心、長三角電子商務(wù)中心等功能性平臺，聚焦發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、商務(wù)會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快提升教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)能力，提高對國際人才和企業(yè)的綜合服務(wù)水平。

共同構(gòu)建數(shù)字化貿(mào)易平臺。積極對接全球電子商務(wù)新模式新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合加強(qiáng)數(shù)字化貿(mào)易平臺建設(shè)，加強(qiáng)跨境電商國際合作，推動國際貿(mào)易制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。加快上海、南京、杭州、合肥、寧波、蘇州、無錫、義烏跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，合力打造全球數(shù)字貿(mào)易高地。加快義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推動外貿(mào)業(yè)務(wù)流程改造和各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)貿(mào)易監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型、便利化發(fā)展。

加強(qiáng)國際合作園區(qū)建設(shè)?！耙M(jìn)來”和“走出去”并重，加快推進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)雙向合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。依托上海國際大都市和南京、杭州、合肥等中心城市，高水平打造國際組織和總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)區(qū)，加快建設(shè)中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、中意寧波生態(tài)園、中德（合肥）合作智慧產(chǎn)業(yè)園及太倉、蕪湖、嘉興等中德中小企業(yè)合作區(qū)。加快推進(jìn)中國（寧波）“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，深化與中東歐國家的投資貿(mào)易合作。依托重大國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目和對外投資聚集區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園、泰國泰中羅勇工業(yè)園、莫桑比克貝拉經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等一批境外園區(qū)，支持國內(nèi)企業(yè)組團(tuán)出海。支持企業(yè)按市場化法治化原則在拉美、非洲、中東歐等地區(qū)科學(xué)合理地建設(shè)境外園區(qū)，打造一批高水平國際研究機(jī)構(gòu)和海外產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。

第二節(jié)協(xié)同推進(jìn)開放合作

推動重點(diǎn)領(lǐng)域開放合作。進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，逐步放寬市場準(zhǔn)入，不斷提升協(xié)同開放合作水平。降低汽車、飛機(jī)、船舶、裝備、電子信息、新材料、新能源等行業(yè)進(jìn)入門檻，積極招引全球500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)，共同開拓建立全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。加快金融市場對外開放，逐步放寬銀行業(yè)外資市場準(zhǔn)入。加大交易所債券市場對外開放，支持境外機(jī)構(gòu)在交易所發(fā)行人民幣債券，引入境外機(jī)構(gòu)投資者直接投資交易所債券，研究推進(jìn)基于滬港通的債券市場互聯(lián)互通。積極引進(jìn)境外專業(yè)服務(wù)行業(yè)，有序推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，完善跨境交付、境外消費(fèi)、自然人模式下服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入制度，提升服務(wù)貿(mào)易自由化便利化水平。加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)具有國際競爭優(yōu)勢的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高地。適度增加國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，積極引進(jìn)國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理方式，不斷提升農(nóng)業(yè)國際競爭力。

共同提升對外投資合作水平。穩(wěn)步擴(kuò)大對外投資，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展布局、創(chuàng)新方式、提升水平，共同推動對外投資可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)能、油氣礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域國際合作，擴(kuò)大商務(wù)服務(wù)、先進(jìn)制造、批發(fā)零售、金融服務(wù)、境外并購等對外投資，提升工程承包合作水平，加快技術(shù)、裝備、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)走出去。加強(qiáng)國際對接合作，在對外投資相對密集國家和地區(qū)，布局建設(shè)一批集物流集散、加工制造、展示展銷、信息資訊等多功能于一體的境外系列服務(wù)站。依托長三角一體化對外投資合作發(fā)展聯(lián)盟，攜手打造面向全球的綜合服務(wù)平臺，鼓勵企業(yè)聯(lián)合走出去。共同推進(jìn)境外安全保障體系建設(shè)，增強(qiáng)風(fēng)險防范能力。

深化國際人文合作。加強(qiáng)多層次多領(lǐng)域國際人文交流，著力打造國際人文交流匯聚地。辦好世界互聯(lián)網(wǎng)大會、世界智能制造大會、世界制造業(yè)大會、聯(lián)合國世界地理信息大會、第十九屆亞運(yùn)會等重大國際會議展會，開展系列重大國際文化、旅游、體育賽事等活動。聯(lián)合開展具有長三角品牌特色的海外經(jīng)濟(jì)文化交流活動，推動優(yōu)秀文化、文學(xué)作品、影視產(chǎn)品走出去。深化科技、教育、醫(yī)療等國際合作，提升國際友城合作水平，加強(qiáng)高端智庫國際交流。發(fā)揮華僑華商資本、人脈等資源優(yōu)勢，擴(kuò)大民間交往、深化民心溝通。

第三節(jié)合力打造國際一流營商環(huán)境

加快大通關(guān)一體化。深化口岸合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)對接，提升通關(guān)一體化水平。加快建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，推動港航物流信息接入，實(shí)現(xiàn)物流和監(jiān)管等信息的全流程采集。建立進(jìn)出口商品全流程質(zhì)量安全溯源管理平臺，開發(fā)信息化電子標(biāo)簽，整合生產(chǎn)、監(jiān)測、航運(yùn)、通關(guān)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)中歐班列資源，提高班列雙向常態(tài)化運(yùn)行質(zhì)量效益。

共同打造國際一流市場環(huán)境。全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境。提升外商投資管理和服務(wù)水平，全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，放寬外資準(zhǔn)入限制，健全事中事后監(jiān)管體系。共同加強(qiáng)國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大侵權(quán)違法行為聯(lián)合懲治力度，協(xié)同開展執(zhí)法監(jiān)管。建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，保障外國投資者和外商投資企業(yè)合法權(quán)益。

完善國際人才引進(jìn)政策。加大國際人才招引政策支持力度，大力引進(jìn)海外人才，提升國際高端要素集聚能力。推動國際人才認(rèn)定、服務(wù)監(jiān)管部門信息互換互認(rèn)，確保政策執(zhí)行一致性?？偨Y(jié)推廣張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)國際人才試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步開展外國人永久居留、外國人來華工作許可、出入境便利服務(wù)、留學(xué)生就業(yè)等政策試點(diǎn)。推進(jìn)國際社區(qū)建設(shè)，完善國際學(xué)校、國際醫(yī)院等配套公共服務(wù)，提高國際人才綜合服務(wù)水平。

第九章創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制

堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)決破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場，為更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供強(qiáng)勁內(nèi)生動力。

第一節(jié)建立規(guī)則統(tǒng)一的制度體系

健全政策制定協(xié)同機(jī)制。建立重點(diǎn)領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。全面實(shí)施全國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)政策協(xié)同，在企業(yè)登記、土地管理、環(huán)境保護(hù)、投融資、財(cái)稅分享、人力資源管理、公共服務(wù)等政策領(lǐng)域建立政府間協(xié)商機(jī)制，根據(jù)達(dá)成一致的意見形成協(xié)同方案，由各級政府依據(jù)協(xié)同方案制定相關(guān)政策措施。建立統(tǒng)一規(guī)則，規(guī)范招商引資和人才招引政策。提高政策執(zhí)行的協(xié)同性，強(qiáng)化環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、食品安全監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的執(zhí)法聯(lián)動。

建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理制度。加強(qiáng)長三角標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域合作，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，按照建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求探索建立區(qū)域一體化標(biāo)準(zhǔn)體系。協(xié)同建立長三角區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合組織，負(fù)責(zé)區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、發(fā)布、實(shí)施、評價和監(jiān)督。在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、生態(tài)補(bǔ)償、基本公共服務(wù)、信用體系等領(lǐng)域，先行開展區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。推進(jìn)地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和采信，推動檢驗(yàn)檢測結(jié)果互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)目錄、具體標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管三協(xié)同，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)體系。

第二節(jié)促進(jìn)要素市場一體化

共建統(tǒng)一開放人力資源市場。加強(qiáng)人力資源協(xié)作，推動人力資源、就業(yè)崗位信息共享和服務(wù)政策有機(jī)銜接、整合發(fā)布，聯(lián)合開展就業(yè)洽談會和專場招聘會，促進(jìn)人力資源特別是高層次人才在區(qū)域間有效流動和優(yōu)化配置。加強(qiáng)面向高層次人才的協(xié)同管理，探索建立戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、身份不變、雙向選擇、能出能進(jìn)的人才柔性流動機(jī)制。聯(lián)合開展人力資源職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，推動人才資源互認(rèn)共享。

加強(qiáng)各類資本市場分工協(xié)作。加快金融領(lǐng)域協(xié)同改革和創(chuàng)新，促進(jìn)資本跨區(qū)域有序自由流動。完善區(qū)域性股權(quán)市場。依法合規(guī)擴(kuò)大發(fā)行企業(yè)債券、綠色債券、自貿(mào)區(qū)債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券。推動建立統(tǒng)一的抵押質(zhì)押制度，推進(jìn)區(qū)域異地存儲、信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)同城化。聯(lián)合共建金融風(fēng)險監(jiān)測防控體系，共同防范化解區(qū)域金融風(fēng)險。鼓勵地方政府聯(lián)合設(shè)立長三角一體化發(fā)展投資專項(xiàng)資金，主要用于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、盤活存量低效用地等投入。支持符合監(jiān)管政策的地方法人銀行在上海設(shè)立營運(yùn)中心。支持上交所在長三角設(shè)立服務(wù)基地，搭建企業(yè)上市服務(wù)平臺。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。推動土地要素市場化配置綜合改革，提高資源要素配置效能和節(jié)約集約利用水平。深化城鎮(zhèn)國有土地有償使用制度改革，擴(kuò)大土地有償使用范圍，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機(jī)制和存量建設(shè)用地退出機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革，依法有序推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，開展土地整治機(jī)制政策創(chuàng)新試點(diǎn)。用好跨省補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌機(jī)制，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照國家統(tǒng)籌、地方分擔(dān)的原則，優(yōu)先保障跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境工程項(xiàng)目所涉及新增建設(shè)用地和占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

完善跨區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場。推進(jìn)現(xiàn)有各類產(chǎn)權(quán)交易市場聯(lián)網(wǎng)交易，推動公共資源交易平臺互聯(lián)共享，建立統(tǒng)一信息發(fā)布和披露制度，建設(shè)長三角產(chǎn)權(quán)交易共同市場。培育完善各類產(chǎn)權(quán)交易平臺，探索建立水權(quán)、排污權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等初始分配與跨省交易制度，逐步拓展權(quán)屬交易領(lǐng)域與區(qū)域范圍。建立統(tǒng)一的技術(shù)市場，實(shí)行高技術(shù)企業(yè)與成果資質(zhì)互認(rèn)制度。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易信息數(shù)據(jù)共享，建立安全風(fēng)險防范機(jī)制。

第三節(jié)完善多層次多領(lǐng)域合作機(jī)制

建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域合作機(jī)制。加強(qiáng)地方立法、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的合作，形成有效的合作體制機(jī)制，全面提升合作水平。建立地方立法和執(zhí)法工作協(xié)同常態(tài)化機(jī)制，推動重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域立法研究，共同制定行為準(zhǔn)則，為長三角一體化發(fā)展提供法規(guī)支撐和保障。共同推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)交換共享，構(gòu)建跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加快實(shí)現(xiàn)民生保障和企業(yè)登記等事項(xiàng)“一地受理、一次辦理”。建立健全長三角一體化發(fā)展的指標(biāo)體系、評價體系、統(tǒng)計(jì)體系和績效考核體系。

建立各類市場主體協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，進(jìn)一步釋放市場主體活力和創(chuàng)造力。深化國資國企改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，加強(qiáng)國資運(yùn)營平臺跨區(qū)域合作。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域并購重組和參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。支持浙江溫州、臺州開展跨區(qū)域發(fā)展政策協(xié)同試驗(yàn)，為民營經(jīng)濟(jì)參與長三角一體化發(fā)展探索路徑。鼓勵行業(yè)組織、商會、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等開展多領(lǐng)域跨區(qū)域合作，形成協(xié)同推進(jìn)一體化發(fā)展合力。

建立區(qū)域間成本共擔(dān)利益共享機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，提升一體化發(fā)展水平。探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)合作的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，完善重大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)協(xié)調(diào)劃分的政府內(nèi)部考核制度，調(diào)動政府和市場主體積極性。探索建立區(qū)域互利共贏的稅收利益分享機(jī)制和征管協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)公平競爭。探索建立區(qū)域投資、稅收等利益爭端處理機(jī)制，形成有利于生產(chǎn)要素自由流動和高效配置的良好環(huán)境。

第十章高水平建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)

加快長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢、從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，打破行政邊界，不改變現(xiàn)行的行政隸屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共商共建共管共享共贏，為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展探索路徑和提供示范。

第一節(jié)打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板

探索生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展模式。堅(jiān)持綠色發(fā)展、集約節(jié)約發(fā)展。滬蘇浙共同制定實(shí)施示范區(qū)飲用水水源保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)對淀山湖、太浦河等區(qū)域的保護(hù)。建立嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線管控制度，對生態(tài)保護(hù)紅線以外區(qū)域制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上管控污染源。共同建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境和污染源監(jiān)控的平臺，統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法。提升淀山湖、元蕩、汾湖沿線生態(tài)品質(zhì)，共建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然生態(tài)格局。切實(shí)加強(qiáng)跨區(qū)域河湖水源地保護(hù)，打造生態(tài)品牌，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

推動改革創(chuàng)新示范。積極探索深入落實(shí)新發(fā)展理念、一體化制度率先突破、深化改革舉措系統(tǒng)集成的路徑，充分發(fā)揮其在長三角一體化發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用。堅(jiān)持把一體化發(fā)展融入到創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)共商共建共治共享共贏；打破行政壁壘，聚焦一體化制度創(chuàng)新，建立有效管用的一體化發(fā)展新機(jī)制；系統(tǒng)集成改革舉措，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，放大改革效應(yīng)，為長三角地區(qū)全面深化改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展提供示范。

第二節(jié)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域一體化發(fā)展制度

統(tǒng)一規(guī)劃管理。創(chuàng)新規(guī)劃編制審批模式，探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報(bào)批、共同實(shí)施的規(guī)劃管理體制。統(tǒng)一編制長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案，按程序報(bào)批實(shí)施。地方依據(jù)總體方案共同編制國土空間規(guī)劃和控制性詳規(guī)，聯(lián)合按程序報(bào)批。各類專項(xiàng)規(guī)劃由滬蘇浙共同編制、共同批準(zhǔn)、聯(lián)合印發(fā)。逐級落實(shí)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和文化保護(hù)控制線，建立覆蓋全域的“四線”管控體系。加快建立統(tǒng)一的規(guī)劃實(shí)施信息平臺，推進(jìn)各類規(guī)劃實(shí)施的有效銜接和信息共享。

統(tǒng)籌土地管理。加強(qiáng)土地統(tǒng)一管理，探索建立跨區(qū)域統(tǒng)籌用地指標(biāo)、盤活空間資源的土地管理機(jī)制。建立統(tǒng)一的建設(shè)用地指標(biāo)管理機(jī)制。建立建設(shè)用地收儲和出讓統(tǒng)一管理機(jī)制，統(tǒng)籌平衡年度土地收儲和出讓計(jì)劃。依法推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，盤活區(qū)內(nèi)土地存量。

建立要素自由流動制度。統(tǒng)一企業(yè)登記標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行企業(yè)登記無差別辦理。為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供全生命周期服務(wù)，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)自由選擇注冊地名稱，建立區(qū)內(nèi)企業(yè)自由遷移服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)企業(yè)誠信管理，建立公共信用聯(lián)合獎懲機(jī)制。打破戶籍、身份、人事關(guān)系等限制，實(shí)行專業(yè)技術(shù)任職資格、繼續(xù)教育證書、外國人工作證等互認(rèn)互準(zhǔn)制度。建立技術(shù)創(chuàng)新成果市場交易平臺，制定統(tǒng)一的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化支持政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的市場化配置。

創(chuàng)新財(cái)稅分享機(jī)制。理順利益分配關(guān)系，探索建立跨區(qū)域投入共擔(dān)、利益共享的財(cái)稅分享管理制度。推進(jìn)稅收征管一體化，實(shí)現(xiàn)地方辦稅服務(wù)平臺數(shù)據(jù)交互，探索異地辦稅、區(qū)域通辦。研究對新設(shè)企業(yè)形成的稅收增量屬地方收入部分實(shí)行跨地區(qū)分享，分享比例按確定期限根據(jù)因素變化進(jìn)行調(diào)整。建立滬蘇浙財(cái)政協(xié)同投入機(jī)制，按比例注入開發(fā)建設(shè)資本金，統(tǒng)籌用于區(qū)內(nèi)建設(shè)。

協(xié)同公共服務(wù)政策。加強(qiáng)與國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和制度銜接，研究編制區(qū)內(nèi)基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單，建立部分基本公共服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政支出跨區(qū)域結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制。建立區(qū)內(nèi)公共服務(wù)便捷共享制度，推進(jìn)實(shí)施統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險政策，逐步實(shí)現(xiàn)藥品目錄、診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄的統(tǒng)一。探索組建跨區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，建立區(qū)內(nèi)居民在醫(yī)療聯(lián)合體范圍內(nèi)就醫(yī)的綠色通道。完善醫(yī)保異地結(jié)算機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)異地住院、急診、門診直接結(jié)算。統(tǒng)籌學(xué)區(qū)資源，逐步實(shí)現(xiàn)教育均等化。鼓勵老人異地養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)市民卡及老人卡互認(rèn)互用。鼓勵知名品牌養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)布局設(shè)點(diǎn)或托管經(jīng)營，建立跨區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。建立居民服務(wù)一卡通，在交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等方面率先實(shí)現(xiàn)“同城待遇”。按可達(dá)性統(tǒng)籌120服務(wù)、110服務(wù)范圍，統(tǒng)一使用021電信區(qū)號。

第三節(jié)加強(qiáng)改革舉措集成創(chuàng)新

系統(tǒng)集成重大改革舉措。黨的十八大以來黨中央明確的全面深化改革舉措，允許在區(qū)內(nèi)系統(tǒng)集成，集中落實(shí)，建設(shè)改革新高地。率先推動實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價及政績考核體系。復(fù)制推廣滬蘇浙改革創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快上海和浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)、浙江國家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)、江蘇國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)、蘇州工業(yè)園區(qū)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)等制度創(chuàng)新成果的集成落實(shí)。

全面強(qiáng)化制度政策保障。成立高層級決策協(xié)調(diào)機(jī)制、高效率的開發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、市場化運(yùn)作的開發(fā)建設(shè)平臺公司，負(fù)責(zé)示范區(qū)改革創(chuàng)新和開放建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在政府債務(wù)風(fēng)險可控前提下，加大對地方政府債券發(fā)行的支持力度，中央分配新增地方政府債券額度向示范區(qū)傾斜。支持開展土地綜合整治，在基本農(nóng)田總量不減、質(zhì)量不降、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下完善空間布局。制定實(shí)施特殊的人才政策，按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署探索統(tǒng)籌使用各類編制資源的有效途徑，賦予更大用人自主權(quán)。

第四節(jié)引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展

加快復(fù)制推廣示范區(qū)一體化發(fā)展制度經(jīng)驗(yàn)，按照中心區(qū)、全域、全國推廣層次，定期形成推廣清單并按程序報(bào)批。充分發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)帶動作用，提升上海虹橋商務(wù)區(qū)服務(wù)功能，引領(lǐng)江蘇蘇州、浙江嘉興一體化發(fā)展，構(gòu)建更大范圍區(qū)域一體的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮示范區(qū)人才高地的溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)各類高端人才與周邊區(qū)域的流動共享。依托示范區(qū)高品質(zhì)的生態(tài)和人居環(huán)境，為周邊區(qū)域集聚企業(yè)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

第十一章高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)

加快中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)建設(shè)，以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化，打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

第一節(jié)打造更高水平自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

強(qiáng)化開放型經(jīng)濟(jì)集聚功能。在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東機(jī)場南側(cè)區(qū)域設(shè)置新片區(qū)，先行啟動面積控制在120平方公里以內(nèi)。重點(diǎn)發(fā)展跨國公司地區(qū)運(yùn)營管理、訂單中心、結(jié)算中心等總部經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展生物醫(yī)藥、集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造業(yè)等前沿產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展大宗商品、金融服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等新型國際貿(mào)易，推動統(tǒng)籌國際業(yè)務(wù)、跨境金融服務(wù)、前沿科技研發(fā)、跨境服務(wù)貿(mào)易等功能集聚。

實(shí)施特殊開放政策。對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施具有較強(qiáng)國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險壓力測試。推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)與境外之間的投資經(jīng)營便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動便利、運(yùn)輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

第二節(jié)推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化

實(shí)行投資自由。借鑒國際上自由貿(mào)易園區(qū)的通行做法，實(shí)施外商投資安全審查制度，進(jìn)一步減少投資限制。實(shí)施更加便利的商事制度，完善外資企業(yè)投資服務(wù)體系，放寬外資企業(yè)注冊資本、投資方式等限制，促進(jìn)各類市場主體公平競爭。

實(shí)行貿(mào)易自由。取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的貨物貿(mào)易便利化和服務(wù)貿(mào)易自由化。對境外抵離海關(guān)圍網(wǎng)區(qū)域的貨物，探索實(shí)施以安全監(jiān)管為主、更高水平貿(mào)易自由化便利化監(jiān)管模式，提高口岸監(jiān)管服務(wù)效率，增強(qiáng)國際中轉(zhuǎn)集拼樞紐功能。推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化，加快文化服務(wù)、技術(shù)產(chǎn)品、信息通訊、醫(yī)療健康等資本技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，創(chuàng)新跨境電商服務(wù)模式，鼓勵跨境電商企業(yè)在區(qū)內(nèi)建立國際配送平臺，允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、專利代理等服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才經(jīng)備案后為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。

實(shí)行資金自由。在風(fēng)險可控的前提下，按照法律法規(guī)規(guī)定，借鑒國際通行的金融監(jiān)管規(guī)則，進(jìn)一步簡化優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨境人民幣業(yè)務(wù)辦理流程，推動跨境金融服務(wù)便利化。探索區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)參照國際通行規(guī)則依法合規(guī)開展跨境金融活動，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下支持金融機(jī)構(gòu)為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供跨境金融服務(wù)。

實(shí)行國際運(yùn)輸自由。提升拓展全球樞紐港功能，在沿海捎帶、國際船舶登記、國際航權(quán)開放等方面加強(qiáng)探索，提高對國際航線、貨物資源的集聚和配置能力。進(jìn)一步完善啟運(yùn)港退稅相關(guān)政策，優(yōu)化監(jiān)管流程，擴(kuò)大中資方便旗船沿海捎帶政策實(shí)施效果，研究在對等原則下外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。推動浦東機(jī)場與“一帶一路”國家（地區(qū)）擴(kuò)大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排，吸引相關(guān)國家（地區(qū)）航空公司開辟經(jīng)停航線。

實(shí)行人員從業(yè)自由。放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才從業(yè)限制，在人員出入境、外籍人才永久居留等方面實(shí)施更加開放便利的政策措施。建立外國人在區(qū)內(nèi)工作許可制度和人才簽證制度，提高外籍高端人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的出入境和停居留便利化程度。為外籍人才申請永久居留提供便利。探索實(shí)施外籍人員配額管理制度，為區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)急需的外國人才提供更加便利的服務(wù)。

提升網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)能力。建設(shè)完備的國際通信設(shè)施，加快5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)內(nèi)寬帶接入能力、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量和應(yīng)用水平。

第三節(jié)完善配套制度和監(jiān)管體系

創(chuàng)新稅制安排。探索實(shí)施具有國際競爭力的稅收制度安排。對境外進(jìn)入海關(guān)圍網(wǎng)區(qū)內(nèi)的貨物、海關(guān)圍網(wǎng)區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易和服務(wù)實(shí)行特殊的稅收政策。擴(kuò)大新片區(qū)服務(wù)出口增值稅政策適用范圍，研究適當(dāng)?shù)闹С志惩馔顿Y和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的新片區(qū)稅收政策。在新片區(qū)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究稅收支持政策。

建立健全風(fēng)險安全監(jiān)管體系。以風(fēng)險防控為底線，分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、智能監(jiān)管為基礎(chǔ)，全面提升風(fēng)險防范和安全監(jiān)管水平。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智能化監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互認(rèn)共享。強(qiáng)化邊界安全，守住“一線”國門安全、“二線”經(jīng)濟(jì)社會安全。加強(qiáng)信用分級管理，按照“守法便利”原則，把信用等級作為區(qū)內(nèi)企業(yè)享受優(yōu)惠政策和制度便利的重要依據(jù)。對金融、知識產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)安全、人員進(jìn)出、反恐怖、反洗錢等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、有效監(jiān)管。

第四節(jié)帶動長三角新一輪改革開放

定期總結(jié)評估新片區(qū)在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放、人才流動、運(yùn)輸管理、風(fēng)險管控等方面的制度經(jīng)驗(yàn)，制定推廣清單，明確推廣范圍和監(jiān)管要求，按程序報(bào)批后有序推廣實(shí)施。加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)動，放大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)輻射帶動效應(yīng)。

第十二章推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

加強(qiáng)黨對長三角一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，明確各級黨委和政府職責(zé)，建立健全實(shí)施保障機(jī)制，確保規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。

第一節(jié)加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿長三角一體化發(fā)展的全過程。切實(shí)加強(qiáng)黨對長三角一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，涉及的重大事項(xiàng)決策、重大規(guī)劃制定和調(diào)整必須報(bào)黨中央、國務(wù)院審定。充分發(fā)揮黨的各級組織在推進(jìn)長三角一體化發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，全面調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保障。

第二節(jié)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)

長三角一體化發(fā)展是新時代黨中央、國務(wù)院確定的重大戰(zhàn)略。各級黨委和政府要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署，履行好本級黨委和政府職責(zé)，激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，組織動員全社會力量落實(shí)規(guī)劃綱要，形成推動長三角一體化發(fā)展的強(qiáng)大合力。成立推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，研究審議重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目和年度工作安排，協(xié)調(diào)解決重大問題，督促落實(shí)重大事項(xiàng)，全面做好長三角一體化發(fā)展各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家發(fā)展改革委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

第三節(jié)健全推進(jìn)機(jī)制

上海市、江蘇省、浙江省、安徽省作為推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的責(zé)任主體，要明確工作分工，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，制定具體行動計(jì)劃和專項(xiàng)推進(jìn)方案，把規(guī)劃綱要確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要完善三級運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合的長三角區(qū)域合作機(jī)制。建立市場化、社會化推進(jìn)機(jī)制，設(shè)立一批跨區(qū)域一體化運(yùn)作的軌道交通、發(fā)展銀行和社會組織管理等專業(yè)推進(jìn)機(jī)構(gòu)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對規(guī)劃綱要實(shí)施的指導(dǎo)，在相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制、重大政策制定、重大項(xiàng)目安排、重大體制創(chuàng)新方面予以積極支持。

第四節(jié)建立1+N規(guī)劃政策體系

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同三省一市和有關(guān)部門，依據(jù)本規(guī)劃綱要，抓緊組織編制基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)、公共服務(wù)便利共享等專項(xiàng)規(guī)劃，組織制定實(shí)施長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)建設(shè)方案，研究出臺創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人才、投資、金融等配套政策和綜合改革措施，推動形成1+N的規(guī)劃和政策體系。

第五節(jié)抓好督促落實(shí)

在推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)規(guī)劃綱要實(shí)施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調(diào)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，全面了解規(guī)劃綱要實(shí)施情況和效果，適時組織開展評估，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中存在的問題，及時總結(jié)可復(fù)制可推廣的政策措施。重大問題及時向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與機(jī)制，廣泛聽取社會各界的意見和建議，營造全社會共同推動長三角一體化發(fā)展的良好氛圍。

　　來源：人民網(wǎng)－人民日報(bào)

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：徐滿萍

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