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高鐵+城際鐵路+地鐵 “軌道上的長(zhǎng)三角”2025年基本建成！杭州專(zhuān)題研究以軌道交通為基礎(chǔ)的新型城市開(kāi)發(fā)模式

發(fā)布時(shí)間：2019-12-11 08:54:53

都市快報(bào)訊地球有磁場(chǎng)，城市亦然。

城市的磁場(chǎng)，有很多因素構(gòu)成，經(jīng)濟(jì)活力、人文魅力、環(huán)境優(yōu)美，而軌道，作為現(xiàn)代工業(yè)的集成產(chǎn)品，也是一個(gè)非常重要的考量因素。

前不久國(guó)務(wù)院剛頒發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出要建設(shè)“軌道上的長(zhǎng)三角”，通過(guò)高鐵、城際鐵路、地鐵等多種軌道，把長(zhǎng)三角連接成為一個(gè)有機(jī)體。

軌道，又一次承擔(dān)起了重要的國(guó)家使命。

伴隨著大量軌道建設(shè)，又一項(xiàng)命題越來(lái)越緊迫地?cái)[到各政府部門(mén)之前，即如何在建設(shè)軌道的同時(shí)，對(duì)城市進(jìn)行綜合性的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。

TOD，這個(gè)陌生又不陌生的詞，越來(lái)越多地進(jìn)入到大家眼簾。

TOD（transit-oriented development），譯成中文是“以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式”，已在歐美國(guó)家風(fēng)靡20余年，在日本城市發(fā)展規(guī)劃中利用到了極致。香港的城市規(guī)劃，也基本是以TOD為導(dǎo)向，在地鐵站周?chē)M(jìn)行住宅樓、商場(chǎng)、辦公樓的布局，人們的日?；顒?dòng)半徑大大縮小，同時(shí)又可以方便地通過(guò)地鐵到達(dá)更遠(yuǎn)的地方。

作為“軌道上的長(zhǎng)三角”重要南翼，正在面臨大量軌道建設(shè)的杭州，又該如何利用TOD進(jìn)一步為城市賦能？

昨天，浙江省委常委、杭州市委書(shū)記周江勇就此進(jìn)行了調(diào)研，并對(duì)地鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提出要求。

杭州要學(xué)習(xí)借鑒

國(guó)內(nèi)外城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

推動(dòng)TOD規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)

更具前瞻性國(guó)際范

周江勇說(shuō)，像杭州這樣的大城市，未來(lái)一定要是“軌道上的城市”。沒(méi)有地下空間高效、科學(xué)地利用，我們的城市就難以高效運(yùn)轉(zhuǎn)，也難以建成生活品質(zhì)之城、世界名城。

要推進(jìn)杭州軌道交通建設(shè)，必須解決當(dāng)前三大問(wèn)題——

一是安全快速地建設(shè)。目前杭州有381公里地鐵在建，亞運(yùn)會(huì)之前都要完成。但是，快速的前提必須是安全，沒(méi)有安全的底線，目標(biāo)就不能實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有安全這個(gè)“1”，其他一切都是“0”。

二是舒適溫馨地運(yùn)營(yíng)。現(xiàn)在杭州有135公里已經(jīng)運(yùn)營(yíng)，到亞運(yùn)會(huì)前，會(huì)有500多公里運(yùn)營(yíng)。因此現(xiàn)在必須要培養(yǎng)一支專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，讓我們的地鐵運(yùn)營(yíng)更舒適，更溫馨，讓老百姓更有獲得感。

三是科學(xué)高效地經(jīng)營(yíng)。打造一支強(qiáng)有力的經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，充分保障建設(shè)資金平衡。

TOD不僅是以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式，更是提升城市品質(zhì)的重要抓手。目前TOD在杭州已經(jīng)成功起步，取得了良好的成效。杭州要準(zhǔn)確把握TOD模式的內(nèi)涵與趨勢(shì)，全面總結(jié)、系統(tǒng)梳理、敢于擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新突破；要深化大謀劃，提高站位、拓寬視野，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)TOD規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)更具前瞻性、國(guó)際范。

TOD起源：

以小汽車(chē)為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式備受詬病

人們開(kāi)始思考以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式

要說(shuō)TOD的起源，先從一部電影說(shuō)起。

電影的名字已經(jīng)忘了，這是一部美國(guó)電影，說(shuō)的是男主人公平安夜加班，匆匆忙忙趕回郊區(qū)的家，路上卻遭遇了公路塌方。他無(wú)奈地踹車(chē)、到處找警察問(wèn)塌方清理進(jìn)展，那種節(jié)假日無(wú)法與家人團(tuán)聚的焦躁，經(jīng)過(guò)這么多年，畫(huà)面感清晰依舊。

工作在城市，把家安在郊區(qū)，很多美國(guó)人和電影中的男主人公一樣，依靠小汽車(chē)和公路維系著日常生活。這種以小汽車(chē)為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，逐漸引起很多新城市主義規(guī)劃師的重新思考。他們認(rèn)為，這不但吞噬了大量郊區(qū)的草地和森林，也吸走了城市人口和活力，把豐富的城市生活肢解成了兩點(diǎn)一線。

更嚴(yán)重的是，郊區(qū)化通過(guò)階層和種族的空間化，進(jìn)一步加劇了社會(huì)的對(duì)立和不滿。

1993年，美國(guó)人彼得·卡爾索爾普（Peter Calthorpe）提出“以公交先導(dǎo)性發(fā)展替代郊區(qū)蔓延的發(fā)展模式”，簡(jiǎn)稱(chēng)“TOD”。

隨著時(shí)間的沉淀打磨，TOD的內(nèi)涵，也被更多人認(rèn)識(shí)和豐富。

“TOD，首先是為了提升人民的生活品質(zhì)，改變城市發(fā)展格局，治療‘大城市病’?！?/p>

西南交大經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授周?chē)?guó)華表示，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城市人口急劇增加，過(guò)去“攤大餅”式的單一集中型的城市已經(jīng)開(kāi)始生病，包括交通擁擠、環(huán)境污染、通勤成本較高以及土地資源緊缺等。而經(jīng)過(guò)國(guó)外城市幾十年的探索，已經(jīng)證明了TOD模式是“一劑良藥”。

推動(dòng)新城更新、改變城市發(fā)展格局是TOD模式的一大重要作用，功能落后的城市近郊區(qū)通過(guò)實(shí)施TOD綜合開(kāi)發(fā)，融合產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)資源，可形成新的商業(yè)中心和生活中心。

“TOD項(xiàng)目多了，就能在城市里形成多個(gè)中心，從而就將中心城區(qū)的資源、人口轉(zhuǎn)移出來(lái)，有效緩解中心城區(qū)的人口負(fù)荷和資源環(huán)境承載壓力，同時(shí)也優(yōu)化了土地資源的利用率。”周?chē)?guó)華指出，這也能退讓出更多公園綠地和開(kāi)敞空間，形成疏密有致、大開(kāi)大合的城市形態(tài)，給城市居民營(yíng)造更加舒適宜居的生活環(huán)境。

而TOD項(xiàng)目富足的商業(yè)空間、消費(fèi)場(chǎng)景，則將增強(qiáng)其“黏性”，把出站就走的乘客留下來(lái)，產(chǎn)生消費(fèi)，從而為軌道交通“造血”。

周?chē)?guó)華解釋?zhuān)骸败壍澜煌ǖ慕ㄔO(shè)成本是很高的，但因?yàn)楣嫘再|(zhì)又不能制定過(guò)高的票價(jià)，這樣是做不到可持續(xù)發(fā)展的。而發(fā)展TOD模式產(chǎn)生的利益，能推動(dòng)軌道交通實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展?！?/p>

世界上已經(jīng)有了很多

TOD應(yīng)用的成功案例

很多人去過(guò)香港。事實(shí)上，香港很多地鐵站都是進(jìn)行地上地下綜合性開(kāi)發(fā)，像地鐵九龍站TOD項(xiàng)目Union Square，由港鐵公司聯(lián)合4家開(kāi)發(fā)商共同打造，將交通樞紐與香港最高的118層地標(biāo)建筑環(huán)球貿(mào)易廣場(chǎng)、圓方商場(chǎng)、甲級(jí)寫(xiě)字樓、6星級(jí)酒店和住宅等物業(yè)相結(jié)合，成為香港CBD的延伸，打造新的金融文化中心。市民乘電梯往返辦公樓、酒店和住宅之間，通過(guò)商場(chǎng)可到巴士站或換乘地鐵直達(dá)深圳。

再如東京澀谷站的“未來(lái)之光”。

澀谷站周邊有8條地鐵線交會(huì)，整個(gè)區(qū)域共設(shè)有6個(gè)地鐵站，是東京城內(nèi)規(guī)模最大的軌道樞紐站，其周邊片區(qū)開(kāi)發(fā)涵蓋商業(yè)、商務(wù)、文化、產(chǎn)業(yè)、居住、教育6大功能，皆圍繞地鐵站點(diǎn)分布。而澀谷未來(lái)之光是澀谷首個(gè)城市更新項(xiàng)目，集商業(yè)、辦公和公共配套為一體的TOD綜合體，被譽(yù)為年輕人之街，是日本各種流行元素的發(fā)祥地。

新加坡作為實(shí)踐“以公交為導(dǎo)向的城市發(fā)展”理念的國(guó)家之一，在緊張的用地限制內(nèi)，建立了更為緊湊高效的城市及交通系統(tǒng)，較好地解決了高密度人口地區(qū)的城市居住與交通矛盾。新加坡僅有20%多的人駕駛小汽車(chē)上班，超過(guò)一半的人使用公共交通。

位于城西五常車(chē)輛段的天空之城

是目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的TOD社區(qū)

對(duì)于連續(xù)多年常住人口增量突破20萬(wàn)，總量接近1000萬(wàn)的特大城市杭州來(lái)說(shuō)，在土地等各類(lèi)發(fā)展資源日益緊張的背景下，同樣非常迫切地需要一種以更高效的開(kāi)發(fā)方式，來(lái)滿足居住、工作、休憩、交通四大城市功能要素。

采用緊湊型綜合體項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式，以提升城市效益最大化的TOD模式，正適合杭州未來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r。

杭州在TOD開(kāi)發(fā)上，主要還是依托地鐵。像七堡車(chē)輛段的楊柳郡、東城廣場(chǎng)、杭州中心（原公交電車(chē)廠地塊）、武林地下商城等，都是TOD項(xiàng)目。

目前正在開(kāi)發(fā)的最大項(xiàng)目當(dāng)數(shù)位于城西未來(lái)科技城五常車(chē)輛段的天空之城，由杭州地鐵和萬(wàn)科杭州攜手打造。

其134萬(wàn)平方米的總開(kāi)發(fā)面積中，住宅

為50.65萬(wàn)平方米，商業(yè)7.23萬(wàn)平方米，辦公15.93萬(wàn)平方米，另外還有教育、文化中心和體育中心等。這也是目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的TOD社區(qū)。

為了實(shí)現(xiàn)多重業(yè)態(tài)能夠恰到好處地融合，天空之城還建造了公共交流空間“天空十景”，并打造了慢行交通系統(tǒng)及無(wú)障礙道路。市民可以在天空之城里，工作、生活、教育、醫(yī)療、休閑、娛樂(lè)、健身……大部分時(shí)間不必離開(kāi)天空之城，減少候鳥(niǎo)式的城市區(qū)域間穿梭，降低出行頻率。

如果外出，搭乘電梯，就可到最近的五常地鐵站，乘坐地鐵5號(hào)線前往城市各角落。

該項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，TOD是一種效率至上的開(kāi)發(fā)模式，其一體化的規(guī)劃將工作、商業(yè)、文化、教育、居住等多樣化的城市功能集中布局在公共交通站點(diǎn)周邊，優(yōu)化了城市結(jié)構(gòu)，改變了城市功能空間過(guò)去單一、分散的格局，使城市功能得以最大程度展現(xiàn)和利用，高效地滿足居民需求，進(jìn)而推動(dòng)城市進(jìn)化。同時(shí)，以人為中心的設(shè)計(jì)，營(yíng)造了人性化、多樣化、社區(qū)化的城市氛圍，使人與人之間的關(guān)系變得更加親近，而由于TOD開(kāi)發(fā)涉及的合作方眾多，也極大地促進(jìn)人際協(xié)作。

“軌道上的長(zhǎng)三角”2025年基本建成

高效的城市開(kāi)發(fā)模式將是杭州未來(lái)的新導(dǎo)向

按照《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求：到2025年，“軌道上的長(zhǎng)三角”將基本建成。

那時(shí)的杭州，將擁有里程達(dá)500公里以上的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)和由杭海、杭紹等多條城際鐵路構(gòu)成的都市圈城際鐵路網(wǎng)。

通過(guò)城際鐵路網(wǎng)絡(luò)，杭州的軌道交通網(wǎng)絡(luò)可與長(zhǎng)三角其他城市連為一體。在浙江省交通集團(tuán)產(chǎn)業(yè)投資管理一部副總經(jīng)理許志剛看來(lái)，當(dāng)“軌道上的長(zhǎng)三角”基本建成，長(zhǎng)三角城市間資源、人才流動(dòng)更加頻繁之時(shí)，市民的生活、工作方式也會(huì)隨之發(fā)生改變，他們對(duì)時(shí)間效率有了更高的要求，生活的節(jié)奏更是悄然加速。

對(duì)于城市開(kāi)發(fā)模式來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)新契機(jī)，也是一個(gè)新導(dǎo)向。

杭州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通規(guī)劃高級(jí)工程師魏曉東持同樣的觀點(diǎn)，他認(rèn)為以軌道交通為基礎(chǔ)的高效開(kāi)發(fā)模式，將是杭州城市未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要方向。

“在城市國(guó)際化發(fā)展背景下，杭州的城市空間不斷擴(kuò)容，城市人口不斷增長(zhǎng)，土地開(kāi)發(fā)和利用日益精細(xì)。建設(shè)‘軌道上的杭州’，形成網(wǎng)絡(luò)化、高強(qiáng)度的城市軌道交通系統(tǒng)，支撐和引領(lǐng)城市空間、人口、土地的協(xié)調(diào)發(fā)展，能為‘獨(dú)特韻味、別樣精彩’的世界名城發(fā)展之路奠定基礎(chǔ)。”

今年5月21日，由浙江萬(wàn)科南都房地產(chǎn)有限公司、都市快報(bào)主辦的“TOD開(kāi)發(fā)論壇”上，杭州市地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理朱秋林表示，杭州正以軌道為連線，串聯(lián)起市民生活和工作，通過(guò)開(kāi)發(fā)TOD模式，建設(shè)“軌道上的城市”。

在朱秋林看來(lái)，杭州地鐵上蓋的未來(lái)可能性和開(kāi)發(fā)量都非常大。杭州明確提出，“上蓋是原則、不上蓋是例外”。因此，到現(xiàn)在為止，杭州地鐵三期11個(gè)車(chē)輛段上蓋物業(yè)全部做了方案設(shè)計(jì)，總共開(kāi)發(fā)面積326公頃，可開(kāi)發(fā)總面積550萬(wàn)平方米。

昨天的調(diào)研會(huì)上，杭州市地鐵集團(tuán)也表示，接下來(lái)將加大TOD開(kāi)發(fā)研究力度，打造以地鐵場(chǎng)站為核心的TOD開(kāi)發(fā)模式，尤其是要結(jié)合未來(lái)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)TOD開(kāi)發(fā)，使得一座車(chē)站帶動(dòng)一片社區(qū)開(kāi)發(fā)。

香港目前有45%的人口，在TOD模式的覆蓋范圍內(nèi)。那么，未來(lái)的杭州呢，你和我的生活，又會(huì)被TOD改變多少？

　　來(lái)源：都市快報(bào) 作者：見(jiàn)習(xí)記者黃煜軒記者殷軍領(lǐng) 制圖張凱東

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：徐滿萍

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