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關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)高質(zhì)量建設(shè)美麗浙江的意見

發(fā)布時(shí)間：2019-12-11 17:28:40

中共浙江省委浙江省人民政府

關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)高質(zhì)量建設(shè)美麗浙江的意見

（2018年10月29日）

為深入貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》精神，高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、高質(zhì)量建設(shè)美麗浙江，制定本意見。

一、深刻領(lǐng)會(huì)和全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在治國理政的重要位置，謀劃開展了一系列根本性、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性工作，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問題，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持生態(tài)興則文明興、人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國全民行動(dòng)、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)等原則。這是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義，揭示了生態(tài)環(huán)境與社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，是人與自然、發(fā)展與保護(hù)、生態(tài)與民生、法治與環(huán)保的辯證統(tǒng)一。習(xí)近平生態(tài)文明思想，展現(xiàn)了強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)、蘊(yùn)含著深厚的民生情懷、具有寬廣的全球視野，是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循與最高準(zhǔn)則，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐動(dòng)力。

浙江作為中國革命紅船的起航地、改革開放的先行地、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要萌發(fā)地，要以義不容辭的責(zé)任感和舍我其誰的使命感，深刻領(lǐng)會(huì)和自覺踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，堅(jiān)定不移地沿著習(xí)近平總書記開創(chuàng)的生態(tài)文明建設(shè)道路砥礪前行，全面打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)治理，在新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)文明建設(shè)上干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭。

二、切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)美麗浙江的緊迫感和使命感

在“八八戰(zhàn)略”和“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，歷屆省委、省政府堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，持續(xù)推進(jìn)綠色浙江、生態(tài)浙江、美麗浙江建設(shè)，連續(xù)實(shí)施四輪“811”專項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，成為全國首個(gè)部省共建美麗中國示范區(qū)，美麗浙江建設(shè)邁出重要步伐。但在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，人民群眾對優(yōu)美環(huán)境的期待與優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給不足的矛盾尤為凸顯。一些地方黨政主要負(fù)責(zé)人對生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人的認(rèn)識(shí)仍不到位，一些部門管行業(yè)必須管環(huán)保的意識(shí)還不夠強(qiáng)；發(fā)展中一些布局性、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題尚未得到根本解決，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化水平仍然不高；環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控壓力仍然較大；生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力量仍然薄弱，環(huán)保部門“小馬拉大車”現(xiàn)象比較突出，各部門齊抓共管的合力還不夠強(qiáng)；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維水平仍然較低，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系仍不健全。生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，依然是我省“五位一體”總體布局和“兩個(gè)高水平”建設(shè)的突出短板。

面對新形勢新問題新要求，全省上下要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記“生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期”的重大戰(zhàn)略判斷，積極回應(yīng)人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，從踐行黨的使命宗旨、為人民謀福祉的高度，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和使命感，牢牢扛起生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代責(zé)任，把良好生態(tài)環(huán)境作為人民生活質(zhì)量的增長點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、展現(xiàn)我省良好形象的發(fā)力點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，奮力開辟美麗浙江建設(shè)新境界。

三、全面加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)

加快構(gòu)建以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和失職追責(zé)，壓實(shí)各方責(zé)任，構(gòu)建多方合力攻堅(jiān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。

（一）落實(shí)黨政主體責(zé)任。各級(jí)黨委和政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。黨委要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在突出位置，總攬全局、協(xié)調(diào)各方、督促落實(shí)。政府要強(qiáng)化責(zé)任、統(tǒng)籌推進(jìn)、抓好落實(shí)。各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞的要求，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)地區(qū)要保持穩(wěn)定并持續(xù)改善；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)的市、縣（市、區(qū)）政府，要于2018年年底前制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，向上級(jí)政府備案并向社會(huì)公開。強(qiáng)化各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。健全完善管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系，建立健全各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作協(xié)同機(jī)制，確保各部門守土有責(zé)、守土盡責(zé)。各部門要制定本部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計(jì)劃、任務(wù)清單、措施清單、責(zé)任清單，落實(shí)情況每年向黨委、政府報(bào)告。

建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決本地區(qū)和跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大問題，強(qiáng)化綜合決策，形成工作合力。建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域環(huán)境監(jiān)管和綜合執(zhí)法，推進(jìn)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

（二）強(qiáng)化督察執(zhí)法機(jī)制。健全環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制。全面推進(jìn)省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察，加強(qiáng)中央和省兩級(jí)督察銜接聯(lián)動(dòng)，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，建立健全長效治理機(jī)制。完善督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察機(jī)制，加強(qiáng)督察隊(duì)伍能力建設(shè)，實(shí)行環(huán)境督察專員制度，完善相關(guān)機(jī)制和配套措施，形成完備的省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察體系，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展，不斷提高督察效能。

完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管。按照環(huán)境執(zhí)法最嚴(yán)省份的要求，整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，并列入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)序列，統(tǒng)一開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。改革完善地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，強(qiáng)化地方政府及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。結(jié)合“基層治理四平臺(tái)”建設(shè)，將破壞生態(tài)環(huán)境的相關(guān)信息納入村（社區(qū)）基層治理全科網(wǎng)格事務(wù)管理，落實(shí)網(wǎng)格員通過前端移動(dòng)信息采集工具向“基層治理四平臺(tái)”報(bào)送信息。

（三）強(qiáng)化考核問責(zé)。優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全對各市、縣（市、區(qū)）黨委、人大、政府和省直有關(guān)部門生態(tài)文明建設(shè)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核機(jī)制，制定考核實(shí)施細(xì)則，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法執(zhí)法情況、年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等方面開展考核。加大審計(jì)監(jiān)督力度，全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)，考核優(yōu)秀的按規(guī)定予以通報(bào)，年度目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的市、縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評(píng)優(yōu)評(píng)先。

嚴(yán)格責(zé)任追究。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、輪崗、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)、終身追責(zé)。對各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府以及負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署不堅(jiān)決不徹底、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，約談主要負(fù)責(zé)人，同時(shí)責(zé)成其向省委、省政府作出深刻檢查。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照《浙江省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》的規(guī)定，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)。

四、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，圍繞“兩個(gè)高水平”建設(shè)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、全民共治，以污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為突破口，全面實(shí)施生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃，全過程加快推進(jìn)綠色發(fā)展，全要素治理突出環(huán)境問題，全地域統(tǒng)籌保護(hù)修復(fù)山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)，全方位改革完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系，高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上更進(jìn)一步、更快一步，高質(zhì)量建設(shè)美麗浙江。

（二）主要目標(biāo)。

到2020年，高標(biāo)準(zhǔn)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平與高水平全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。全省設(shè)區(qū)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度力爭達(dá)到35微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到82.6%；重點(diǎn)區(qū)域基本消除臭氣異味，60%的縣級(jí)以上城市建成清新空氣示范區(qū)；省控?cái)嗝孢_(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到83%，徹底消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，Ⅴ類水質(zhì)斷面大幅減少；近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定；二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少17%，化學(xué)需氧量排放量比2015年減少19.2%，氨氮排放量比2015年減少17.6%；受污染耕地安全利用率達(dá)到91%，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上；陸域、海域生態(tài)保護(hù)紅線面積占比分別達(dá)到23%、31%以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在61%以上。

到2022年，各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)處于全國前列，生態(tài)文明制度體系進(jìn)一步完善，基本建成美麗中國示范區(qū)。全省設(shè)區(qū)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度穩(wěn)定達(dá)到35微克/立方米，力爭80%的縣級(jí)以上城市建成清新空氣示范區(qū)；省控?cái)嗝孢_(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到85%，全省縣級(jí)以上飲用水水源地水質(zhì)和跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)力爭實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)；污染地塊安全利用率和受污染耕地安全利用率均達(dá)到92%以上；80%以上的市、縣（市、區(qū)）建成省級(jí)以上生態(tài)文明示范市、縣（市、區(qū)）。

到2035年，全省生態(tài)環(huán)境面貌實(shí)現(xiàn)根本性改觀，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升，藍(lán)天白云綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，美麗浙江建設(shè)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，人民享有更加幸福安康的生活，在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程中繼續(xù)走在前列、勇立潮頭。

五、加快推動(dòng)形成高質(zhì)量綠色發(fā)展方式

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，全面節(jié)約能源資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同并進(jìn)。

（一）深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間格局，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境功能定位在產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)和規(guī)模中的基礎(chǔ)性約束作用，全面開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃環(huán)評(píng)。嚴(yán)格控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。深化“騰籠換鳥”，禁止新增化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。加快城市建成區(qū)、重點(diǎn)流域的重污染企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造，2018年年底前，相關(guān)城市政府制定專項(xiàng)計(jì)劃并向社會(huì)公開。堅(jiān)持“三去一降一補(bǔ)”，堅(jiān)決打破拖累轉(zhuǎn)型升級(jí)的“壇壇罐罐”。通過分類實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施，實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺(tái)賬式、網(wǎng)格化管理，確保2019年年底前完成“散亂污”企業(yè)及集群整治。利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，確保每年淘汰落后和過剩產(chǎn)能涉及企業(yè)1000家以上，整治“低散亂”企業(yè)（作坊）10000家以上。堅(jiān)決關(guān)停用地、工商手續(xù)不全并難以通過改造達(dá)標(biāo)的企業(yè)，限期治理可以達(dá)標(biāo)改造的企業(yè)，逾期依法一律關(guān)停。深化“畝均論英雄”改革，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供給，高效率推進(jìn)資源要素市場化配置，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。

（二）著力推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等。全面推進(jìn)綠色制造，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化改造。推行綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色供應(yīng)鏈、產(chǎn)品全生命周期綠色管理，構(gòu)建資源高效、能源低碳、過程清潔、廢物循環(huán)再用的綠色制造體系。大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)等新模式。大力發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推動(dòng)生態(tài)宜居氣候資源評(píng)估和品牌化開發(fā)利用，積極發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)健康、休閑旅游等新業(yè)態(tài)，打造更加完整的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10000億元。

（三）大力發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”行動(dòng)計(jì)劃升級(jí)版，到2020年，在構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系、提高資源循環(huán)利用水平、創(chuàng)新體制機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)突破，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。在能源、冶金、建材、有色金屬、化工、電鍍、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)循環(huán)化發(fā)展。大力推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，推動(dòng)綠色循環(huán)理念融入八大萬億產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收利用模式，加快廢棄物綜合利用。

（四）推進(jìn)能源資源全面節(jié)約。強(qiáng)化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度。全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能管理。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。到2020年，力爭用水總量在“十二五”末基礎(chǔ)上保持零增長。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地管理制度。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)體系，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。大力發(fā)展裝配式建筑，提高新建綠色建筑比例。強(qiáng)化二氧化碳排放控制，加快低碳試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)綠色低碳產(chǎn)品，積極應(yīng)對氣候變化。

六、堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)清新空氣示范區(qū)，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

（一）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物排放綜合整治，開展大氣氨排放控制試點(diǎn)。制定實(shí)施工業(yè)廢氣清潔排放標(biāo)準(zhǔn)，全面開展工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢氣深化治理，完成鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)清潔排放改造和石化、化工、工業(yè)涂裝、合成革、紡織印染、橡膠和塑料制品、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理任務(wù)。到2020年，揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降20%，重點(diǎn)行業(yè)下降30%以上。加大鋼鐵、鑄造、煉焦、建材等產(chǎn)能壓減力度。實(shí)施國家排放標(biāo)準(zhǔn)大氣污染物特別排放限值。加大推進(jìn)排放高、污染重的煤電機(jī)組淘汰力度。到2020年，具備改造條件的燃煤電廠全部完成超低排放改造，不具備改造條件的逐步關(guān)停。推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。

（二）積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。大力推進(jìn)國家清潔能源示范省建設(shè)，增加清潔能源使用，拓寬清潔能源消納渠道，加快城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)建設(shè)，著力提高天然氣利用比例。到2020年，全省天然氣消費(fèi)量達(dá)到160億立方米，基本實(shí)現(xiàn)天然氣縣縣通。加快推進(jìn)可再生能源利用，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策。安全高效發(fā)展核電。推動(dòng)清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)。提高接受外輸電比例。實(shí)施生物天然氣工程。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，實(shí)施煤炭減量替代。到2020年，煤炭消費(fèi)總量比2015年下降5%左右。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于燃煤設(shè)施新批項(xiàng)目的準(zhǔn)入規(guī)定。推動(dòng)完成能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控目標(biāo)。加大燃煤鍋爐淘汰力度。到2020年，全面淘汰每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐，基本淘汰每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐。

（三）打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。以開展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)整治為抓手，統(tǒng)籌開展油、路、車治理和機(jī)動(dòng)車船污染防治。調(diào)整優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。推進(jìn)鋼鐵、電力、焦化等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)貨物由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路水路運(yùn)輸。顯著提高大宗貨物鐵路水路貨運(yùn)比例，提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。加快淘汰老舊車，鼓勵(lì)淘汰老舊船舶、工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械。推廣使用清潔能源車輛、船舶，配套建設(shè)充電（加氣）設(shè)施。自2019年7月1日起實(shí)施機(jī)動(dòng)車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施船舶和非道路移動(dòng)機(jī)械大氣排放標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)船舶排放控制區(qū)管理政策，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)港口靠港船舶率先使用岸電，到2020年，建成岸電樁200個(gè)，京杭運(yùn)河水上服務(wù)區(qū)和待閘錨地基本具備船舶岸電供應(yīng)能力。2018年年底前，供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油和車用柴油。盡快實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油標(biāo)準(zhǔn)并軌。內(nèi)河和江海直達(dá)船舶必須使用符合標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油。建設(shè)“天地車人”一體化的機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)控系統(tǒng)，完善機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售不達(dá)標(biāo)車輛、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測弄虛作假等違法行為。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用非標(biāo)車（船）用燃料行為，徹底清除黑加油站點(diǎn)。

（四）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域臭氣異味和揚(yáng)塵治理。加強(qiáng)工業(yè)臭氣異味治理，全面開展臭氣異味源排查。采取有效防臭除臭措施，加強(qiáng)垃圾處理、污水處理各環(huán)節(jié)臭氣異味控制，提升垃圾、污水處理設(shè)施等的治理惡臭水平。全面加強(qiáng)秸稈綜合利用，依法嚴(yán)禁秸稈、垃圾等露天焚燒。到2020年，全省秸稈綜合利用率達(dá)到95%。加強(qiáng)施工工地等揚(yáng)塵管控，建立健全長效管理機(jī)制，《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》規(guī)定的區(qū)域內(nèi)依法禁止建筑工地現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿。落實(shí)城市建設(shè)施工工地?fù)P塵管控措施，強(qiáng)化道路揚(yáng)塵治理，提高道路機(jī)械化清掃率。嚴(yán)格控制餐飲油煙，加大超標(biāo)排放處罰力度。

（五）加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和重污染天氣應(yīng)對。積極參與長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，嚴(yán)格實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全完善重大活動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量保障聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，明確政府、部門及企業(yè)的應(yīng)急責(zé)任，科學(xué)確定重污染期間管控措施和污染源減排清單。指導(dǎo)公眾做好重污染天氣健康防護(hù)。推進(jìn)預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，2018年年底前，省預(yù)報(bào)部門具備7天空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)能力并精確到各城市。根據(jù)國家要求，在采暖季節(jié)對鋼鐵、焦化、建材、鑄造、電解鋁、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。重污染期間，對鋼鐵、焦化、有色金屬、電力、化工等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰運(yùn)輸。到2020年，設(shè)區(qū)城市重污染天數(shù)比2015年減少25%。

七、深入實(shí)施碧水行動(dòng)

深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)要求，積極建設(shè)“污水零直排區(qū)”和“美麗河湖”，協(xié)調(diào)推進(jìn)流域水體和近岸海域綜合治理，切實(shí)提升水環(huán)境質(zhì)量。

（一）打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立城市黑臭水體整治長效機(jī)制，確保長治久清。加強(qiáng)城市初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)（工業(yè)企業(yè)）“污水零直排區(qū)”和城鎮(zhèn)生活小區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，到2020年，力爭30%以上的縣（市、區(qū)）達(dá)到“污水零直排區(qū)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定實(shí)施污水處理廠清潔排放標(biāo)準(zhǔn)，開展城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放技術(shù)改造。加大污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)力度，逐步形成收集、處理和排放相互配套、協(xié)調(diào)高效的城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。到2020年，縣級(jí)以上城市建成區(qū)污水力爭基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)。以嘉興、舟山等缺水地區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)污水再生水利用，到2020年，全省設(shè)區(qū)城市再生水利用率達(dá)到15%以上。全面開展“美麗河湖”建設(shè)，科學(xué)開展河湖庫塘清淤，全域改善水生態(tài)。

（二）打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。科學(xué)劃定和優(yōu)化完善飲用水水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)志。2018年年底前，全面完成縣級(jí)及以上城市水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問題排查和整治。深入開展超標(biāo)飲用水水源治理。到2020年，縣級(jí)及以上城市飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率力爭達(dá)到100%。建立健全城鎮(zhèn)供水安全管理制度，積極推進(jìn)城市應(yīng)急備用飲用水水源地建設(shè)。從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全，定期監(jiān)測、檢測和評(píng)估集中式飲用水水源、供水單位出水和用戶水龍頭水質(zhì)等狀況，縣級(jí)及以上城市每季度向社會(huì)公開。實(shí)施縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地安全保障工程建設(shè)，健全飲用水水源地安全評(píng)估制度。堅(jiān)持城鄉(xiāng)同質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)縣級(jí)統(tǒng)管責(zé)任，打好農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)農(nóng)村水源地環(huán)境狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)排查，做好相關(guān)防護(hù)措施。到2020年，完成800萬農(nóng)村飲水人口鞏固提升任務(wù)，全省農(nóng)村供水保證率達(dá)到95%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。加強(qiáng)全省主要江河源頭水源地良好水體的綜合保護(hù)和治理，積極推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)湖庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)地下水保護(hù)和人工增雨保障。

（三）打好近岸海域水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。突出抓好入海污染源整治，加快推進(jìn)入海排污口整治提升，強(qiáng)化直排海污染源監(jiān)管。加強(qiáng)入海河流治理，對主要入海河流和入海溪閘實(shí)行總氮、總磷排放總量控制。到2020年，現(xiàn)有入海排污口減少至160個(gè)，全省7條主要入海河流和6個(gè)主要入海溪閘總氮濃度達(dá)到目標(biāo)要求。完善近岸海域水質(zhì)監(jiān)測制度，在臺(tái)州試點(diǎn)探索建立近岸海域區(qū)域分界斷面水質(zhì)監(jiān)測評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)化港口和船舶污染控制，港口、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施納入城市設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。到2020年，位于內(nèi)河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠達(dá)到建設(shè)要求，所有漁港配備油污、垃圾收集隊(duì)伍。建立完善船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單和聯(lián)合監(jiān)管制度，機(jī)動(dòng)船舶按國家有關(guān)規(guī)定配備防污染設(shè)備。到2020年，現(xiàn)有船舶全部完成達(dá)標(biāo)改造。嚴(yán)格控制海水養(yǎng)殖等造成的海上污染，推進(jìn)海洋垃圾防治和清理?？刂坪０逗秃Ｉ献鳂I(yè)污染風(fēng)險(xiǎn)，健全海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置體系，切實(shí)提高油品、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急處置能力。

（四）打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化“千村示范、萬村整治”工程，深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、污水革命、垃圾革命，徹底消除臟亂差現(xiàn)象，根治污泥濁水。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升。全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村生活污水治理長效機(jī)制。到2020年，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村衛(wèi)生廁所全覆蓋，生活污水治理行政村覆蓋率達(dá)到90%，日處理能力30噸以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染控制，全面推進(jìn)排泄物定點(diǎn)定量定時(shí)農(nóng)牧對接、生態(tài)消納或工業(yè)化處理達(dá)標(biāo)排放。到2020年，力爭畜禽排泄物資源化利用率達(dá)到90%以上。精準(zhǔn)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，實(shí)現(xiàn)化學(xué)農(nóng)藥使用量零增長、化肥使用量穩(wěn)中有降。加快水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展，全面推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水生態(tài)化治理，制定實(shí)施養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，依法落實(shí)管控措施。

八、全面推進(jìn)凈土行動(dòng)

全面實(shí)施土壤污染防治工作方案，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。

（一）摸清土壤污染狀況。加快實(shí)施土壤污染狀況詳查。2018年年底前，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。2020年年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2020年年底前，土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全省耕地和所有縣（市、區(qū)）的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）。加快土壤環(huán)境管理信息化，推動(dòng)相關(guān)部門土壤環(huán)境質(zhì)量信息共享。

（二）加強(qiáng)土壤污染源頭管控。開展農(nóng)用地土壤超標(biāo)點(diǎn)位“對賬銷號(hào)”行動(dòng)，落實(shí)加密監(jiān)測超標(biāo)點(diǎn)位、有效截?cái)辔廴緛碓?、?yán)格管控超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品等措施。深化重金屬污染綜合防治，建立全口徑的涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)清單，突出抓好涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的排查整治。2020年年底前，全省重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量較2013年下降10%以上。

（三）推進(jìn)農(nóng)用地安全利用和治理修復(fù)。落實(shí)國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定要求，2020年年底前，劃定全省優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控等3類耕地范圍，形成分類清單。加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境分類管理，完成國家下達(dá)的受污染耕地安全利用、治理修復(fù)和用途管控任務(wù)，切實(shí)保護(hù)“菜籃子”和“米袋子”安全。

（四）加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。結(jié)合全省淘汰和化解落后、過剩產(chǎn)能，將防治土壤污染的要求納入企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設(shè)施的整體工作中，防止對原址土地造成進(jìn)一步污染。推進(jìn)化工、印染、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池制造、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營等行業(yè)中關(guān)停、搬遷和淘汰等企業(yè)原址用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估，建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。落實(shí)污染地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地收儲(chǔ)和供應(yīng)、項(xiàng)目選址等環(huán)節(jié)審查把關(guān)。強(qiáng)化暫不開發(fā)污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控，組織實(shí)施100處重點(diǎn)污染地塊和垃圾填埋場治理修復(fù)。

九、切實(shí)抓好清廢行動(dòng)

強(qiáng)化城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集處理，提升固體廢物利用處置能力，形成完善的固體廢物閉環(huán)管理體系，各類固體廢物實(shí)現(xiàn)源頭減量化、分類資源化、處置無害化。

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理。建立完善的城鎮(zhèn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置體系，完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。杭州、寧波率先實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾就地分類、資源化利用和處理，建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系。大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電。加強(qiáng)生活垃圾滲濾液處理。到2020年，全省設(shè)區(qū)的市、農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋率分別達(dá)到90%、80%以上，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾總量零增長，城鎮(zhèn)生活垃圾處置設(shè)施全覆蓋，縣級(jí)及以上城市生活垃圾焚燒處理設(shè)施和餐廚垃圾處理設(shè)施全覆蓋，城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用率達(dá)到45%以上、資源化利用率達(dá)到90%以上、無害化處理率達(dá)到100%。

（二）實(shí)施固體廢物全過程閉環(huán)管理。抓好源頭減量，加強(qiáng)固體廢物重點(diǎn)行業(yè)整治提升，鼓勵(lì)企業(yè)開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用處置。健全收集體系，建立工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物、建筑垃圾、廢棄家電、電子廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)藥廢棄包裝物、病死動(dòng)物等分類收集網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，推廣醫(yī)療廢物小箱進(jìn)大箱回收模式，試點(diǎn)開展實(shí)驗(yàn)室廢棄物定點(diǎn)集中收集。通過危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位對口設(shè)點(diǎn)收集、園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)貯存設(shè)施、各縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)一服務(wù)等方式，開展小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集工作試點(diǎn)。加強(qiáng)轉(zhuǎn)運(yùn)管理，健全完善固體廢物轉(zhuǎn)移交接記錄制度，落實(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)過程污染防治措施。重視綜合利用，規(guī)范固體廢物利用處置行為，強(qiáng)化固體廢物綜合利用后產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管制度建設(shè)。實(shí)施危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)整治提升行動(dòng)。抓好垃圾焚燒飛灰規(guī)范化處置。

（三）推進(jìn)固體廢物處置能力建設(shè)。按照危險(xiǎn)廢物不出市、固體廢物不出縣的要求，加快危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等利用處置設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。加快實(shí)施靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。2020年年底前，基本實(shí)現(xiàn)縣（市）域內(nèi)一般固體廢物利用處置能力與產(chǎn)生量相匹配、設(shè)區(qū)市內(nèi)危險(xiǎn)廢物利用處置能力與產(chǎn)生量相匹配。

（四）完善固體廢物監(jiān)管體系。建立健全危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物等各類固體廢物的管理制度。提升固體廢物管理信息化水平，構(gòu)建可監(jiān)控、可預(yù)警、可追溯、可共享、可評(píng)估且全過程留痕的信息化管理系統(tǒng)。落實(shí)工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度，督促企業(yè)對工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況進(jìn)行核查。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸過程風(fēng)險(xiǎn)防控，原則上有利用處置能力的不出省、無利用處置能力的不入省，嚴(yán)格控制跨省利用處置。加強(qiáng)固體廢物物流、資金流的閉環(huán)管理。全面禁止洋垃圾入境，清理整頓固體廢物加工利用集散地，2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。實(shí)施固體廢物環(huán)境違法有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等行為。

十、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與風(fēng)險(xiǎn)防控

全面劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)人與自然和諧共生。

（一）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管控。加快確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)，不符合不銜接不適應(yīng)的于2020年年底前完成調(diào)整。全面完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定、勘界定標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“一條紅線”管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。制定實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法，開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警與評(píng)估考核。

（二）系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。堅(jiān)決查處生態(tài)破壞行為，2018年年底前，市、縣兩級(jí)政府全面排查違法違規(guī)侵占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復(fù)計(jì)劃并向社會(huì)公開。深入推進(jìn)錢江源等國家公園建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和科學(xué)管理，到2020年，完成省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)范圍界限矢量化和勘界立標(biāo)。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，開展生物多樣性區(qū)域優(yōu)先保護(hù)工作。加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。加強(qiáng)河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。高水平推進(jìn)國土綠化，深入開展平原綠化和森林?jǐn)U面提質(zhì)，提高林草覆蓋率，加快建成森林浙江。加強(qiáng)城市生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)格實(shí)施綠地系統(tǒng)規(guī)劃和綠線管制制度，在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。實(shí)施水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，持續(xù)開展河湖庫塘清淤，建立清淤輪疏長效機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)流量保障，嚴(yán)格水利水電開發(fā)管理。推進(jìn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程。全面加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境整治、修復(fù)和綠化，抓好病危險(xiǎn)尾礦庫和“頭頂庫”專項(xiàng)整治。加強(qiáng)海洋牧場建設(shè)，構(gòu)建漁業(yè)資源可持續(xù)利用管控機(jī)制。加大自然岸線保護(hù)力度，實(shí)施全省海岸線整治修復(fù)三年行動(dòng)，實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海和岸線開發(fā)管控，統(tǒng)籌安排海洋空間利用活動(dòng)。到2020年，大陸自然岸線保有率不低于35%。

（三）切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。建立政府、企業(yè)環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與化解機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理，構(gòu)建全過程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。強(qiáng)化區(qū)域開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)環(huán)境安全隱患排查和整治，著力防范與化解涉環(huán)保項(xiàng)目鄰避問題。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫管理，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急演練。加強(qiáng)對重金屬、化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物等相關(guān)行業(yè)的全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理。建立完善收貯城市放射性廢物保障機(jī)制，加強(qiáng)重要核設(shè)施輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)和實(shí)驗(yàn)分析能力建設(shè)，切實(shí)提升核與輻射安全監(jiān)管水平。開展重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

十一、構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系

以實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合能力。

（一）完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)公益林管理、節(jié)約用水、固體廢物污染防治等有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)和規(guī)章的制（修）訂工作。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加快制（修）訂一批能耗、水耗、污染物排放、危險(xiǎn)廢物利用處置、城鄉(xiāng)垃圾分類處理等方面的標(biāo)準(zhǔn)，制定燃煤電廠、工業(yè)涂裝工序等工業(yè)廢氣清潔排放標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步提高重點(diǎn)流域、重點(diǎn)海域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，分行業(yè)制定和實(shí)施水污染物特別排放限值。

（二）深化生態(tài)環(huán)境管理體制改革。以“最多跑一次”改革為牽引，撬動(dòng)生態(tài)環(huán)境管理模式創(chuàng)新。全面實(shí)施“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，建立健全以畝產(chǎn)排污強(qiáng)度為基礎(chǔ)的環(huán)境準(zhǔn)入制度。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。深化河長制，實(shí)施湖長制，推進(jìn)灣（灘）長制國家試點(diǎn)。加快推進(jìn)省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。

健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大環(huán)境違法行為聯(lián)合懲戒力度，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)公檢法駐環(huán)保聯(lián)絡(luò)機(jī)制全覆蓋。完善環(huán)保非訴案件強(qiáng)制執(zhí)行協(xié)作機(jī)制。積極推進(jìn)環(huán)境資源專門審判隊(duì)伍建設(shè)，建立健全環(huán)境公益訴訟制度。加快推行排污許可制度，對固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，強(qiáng)化證后監(jiān)管和處罰，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。實(shí)施入河污染源排放、排污口排放和水體水質(zhì)聯(lián)動(dòng)管理。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，強(qiáng)化排污者責(zé)任。

（三）健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系。加大財(cái)政投入力度，建立資金投入向污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)傾斜的機(jī)制。建立健全環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制、綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，完善主要污染物排放財(cái)政收費(fèi)制度，深化“綠水青山就是金山銀山”建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)政策。加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)行生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付資金與“綠色指數(shù)”掛鉤分配制度。探索建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展省內(nèi)主要流域上下游自主協(xié)商橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。完善助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、投資等政策。建立健全綠色金融政策支持體系，持續(xù)深化全省綠色金融改革發(fā)展，不斷推進(jìn)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極支持污染防治、資源節(jié)約與循環(huán)利用、清潔能源等領(lǐng)域的綠色企業(yè)和項(xiàng)目。加強(qiáng)環(huán)境資源市場化配置，深化林權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等配置方式改革，健全全面反映資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)成本的資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。

（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化建設(shè)，按省市縣鄉(xiāng)不同層級(jí)工作職責(zé)配備相應(yīng)工作力量，加強(qiáng)人財(cái)物保障，確保與生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)相匹配。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。加快制作和完善“環(huán)境地圖”，為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供基礎(chǔ)性支撐。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，健全大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)覆蓋，推進(jìn)清新空氣（負(fù)氧離子）監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，健全和擴(kuò)展水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)生態(tài)遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。探索建立生態(tài)安全監(jiān)測預(yù)警體系，建立健全環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制。

加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，全面建成環(huán)保數(shù)據(jù)倉、共享交換平臺(tái)、政務(wù)信息綜合庫、支撐保障體系四大生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)信息化工程。強(qiáng)化科技支撐能力建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境治理重大項(xiàng)目科技攻關(guān)，加快成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。大力推行環(huán)境污染第三方治理，推廣政府和社會(huì)資本合作治理模式。

十二、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系

積極培育生態(tài)文化，激發(fā)社會(huì)各界和公眾參與、監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，構(gòu)建全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系。

（一）建立健全生態(tài)文化體系。深入挖掘浙江傳統(tǒng)文化中的生態(tài)理念和生態(tài)思想，培育浙江特色生態(tài)文化。培育和激發(fā)全體公民建設(shè)美麗浙江的主體意識(shí)，不斷提升公民人文素養(yǎng)。積極開展生態(tài)文化重大理論和應(yīng)用研究，繁榮生態(tài)文明主題文藝創(chuàng)作。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，著力構(gòu)建包括學(xué)校、社區(qū)、家庭、企業(yè)和社會(huì)公益教育體系等在內(nèi)的生態(tài)文明教育網(wǎng)絡(luò)體系。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)新媒體傳播矩陣，完善綠色傳播網(wǎng)絡(luò)，探索建立基于大數(shù)據(jù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育新模式。加強(qiáng)國際合作交流，積極傳播習(xí)近平生態(tài)文明思想。

（二）完善環(huán)境信息公開制度。加強(qiáng)重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，對涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目及時(shí)主動(dòng)公開，健全輿情應(yīng)對機(jī)制。黨報(bào)、電視臺(tái)、政府網(wǎng)站要及時(shí)曝光突出環(huán)境問題，報(bào)道整改進(jìn)展情況。監(jiān)督上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場主體全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地披露環(huán)境信息。2018年年底前，重點(diǎn)排污單位全部安裝自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)備并同生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，依法公開排污信息。到2020年，實(shí)現(xiàn)入河排污口監(jiān)測全覆蓋，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)納入長江經(jīng)濟(jì)帶綜合信息平臺(tái)。2020年年底前，設(shè)區(qū)城市符合條件的環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向社會(huì)開放，接受公眾參觀。

（三）推動(dòng)形成社會(huì)行動(dòng)體系。增強(qiáng)公民法治觀念和科學(xué)人文素養(yǎng)，提高全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的自覺意識(shí)，大力倡導(dǎo)簡約適度綠色低碳的生活方式、消費(fèi)模式和行為習(xí)慣。廣泛開展綠色生活行動(dòng)，引導(dǎo)公眾改變生活習(xí)慣，開展垃圾分類，優(yōu)先選用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，倡導(dǎo)以公共交通、自行車、步行等方式綠色出行。推行綠色辦公，推廣政府綠色采購，建立健全綠色供應(yīng)鏈。推動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍規(guī)范健康發(fā)展，完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化全民責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，形成政府、企業(yè)、公眾互動(dòng)的社會(huì)行動(dòng)體系。

（四）廣泛開展示范引領(lǐng)。推動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，打造湖州、衢州、麗水等實(shí)踐樣本，努力開辟“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐新境界。在市、縣（市、區(qū)）開展建設(shè)清新空氣示范區(qū)活動(dòng)，在全省形成爭先創(chuàng)優(yōu)的治氣氛圍。廣泛開展生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、生態(tài)文明教育示范基地建設(shè)，積極推進(jìn)“綠色細(xì)胞”建設(shè)，深化衛(wèi)生城鎮(zhèn)、園林城市、節(jié)水型城市、文明城市、森林城市建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)示范創(chuàng)建動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行復(fù)核，建立完善退出機(jī)制，形成長效機(jī)制和品牌效應(yīng)。大力推進(jìn)部省共建美麗中國示范區(qū)和大花園建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗森林、美麗河湖、美麗園區(qū)、美麗城市，形成全域大美格局。

來源：浙江新聞

千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)編輯：方志隆

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