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 停滯了一年之久的新版《美墨加貿易協(xié)議》（USMCA）終于有了進展，隨著美墨加三國代表在USMCA修訂版方面達成共識，已有25年歷史的北美自由貿易協(xié)定（NAFTA）也已經(jīng)開啟了自己的退場倒計時。新協(xié)議仿佛全能，“比原定協(xié)議好得多”“美國有史以來達成的最好也最重要的貿易協(xié)議”“對所有人都有好處”……類似的夸贊不勝枚舉，只是這看似皆大歡喜的協(xié)議中，還藏了太多各方的盤算。

敲定協(xié)議

USMCA終于向前又邁了一步。當?shù)貢r間周二中午，在墨西哥城舉行的活動上，墨西哥總統(tǒng)奧夫拉多爾、加拿大副總理弗里蘭、美國貿易代表萊特希澤和美國白宮顧問庫什納簽署了經(jīng)修訂的USMCA，從而為三國立法機關批準該協(xié)議進而使其生效鋪平了道路。

“這是美國有史以來達成的最好的也是最重要的貿易協(xié)議，對所有人都有好處——農(nóng)民、制造商、工會——都會有巨大的支持?！睂τ赨SMCA修訂版的簽訂，特朗普在推特上毫不掩飾自己的喜悅。而在三年前，特朗普還在競選美國總統(tǒng)的時候，便已將矛頭對準了NAFTA，彼時特朗普不斷強調NAFTA是“史上最糟糕的貿易協(xié)議”，稱這份協(xié)議搶去了美國鐵銹地帶的制造業(yè)工業(yè)崗位。正是這樣的表述，刺激了美國大量的工人階級，從而幫助特朗普贏得了大選。

協(xié)議不能再拖了。去年10月，USMCA便已經(jīng)達成了一致，但控制著美國眾議院的民主黨要求大幅修訂勞工和環(huán)保規(guī)定的執(zhí)行，才肯將此案付諸表決，因此一直拖延至今。本周一，奧夫拉多爾還敦促美國眾議院議長佩洛西就USMCA協(xié)議作出決定，“現(xiàn)在是時候了”，在當天的新聞發(fā)布會上，奧夫拉多爾如此喊話，稱為避免批準拖到明年的美國總統(tǒng)大選，時間已經(jīng)所剩無幾。

美國的關稅威脅讓墨西哥不得不作出選擇?！熬投唐诤烷L期來看，USMCA都是機會的代名詞”，此前，墨西哥參議院經(jīng)濟委員會部長、參議員維羅尼卡·加西亞如此說道，畢竟與其讓投資者始終生活在巨大的不確定性下，不如盡早專注于國內事務。

“麻煩”的美國

一直以來，北美自由貿易區(qū)都被美國視作自己的經(jīng)濟后院。以1994年生效的NAFTA為例，該協(xié)議涵蓋了整個北美大陸1.2萬億美元的年度貿易，它的支持者說，NAFTA為美國創(chuàng)造了1200萬個就業(yè)機會，涵蓋美國全部農(nóng)產(chǎn)品(5.46 -0.73%,診股)出口的1/3。然而隨著特朗普的上臺，鋼鋁關稅不斷施壓墨、加，妥協(xié)成了必然的選擇。

但問題出在了美國民主黨這里。此前，民主黨一直試圖更好地防止將美國的工作外包給墨西哥，消除人們對替代NAFTA后勞工和環(huán)境標準的執(zhí)行的擔憂，更重要的是，民主黨一直不愿讓共和黨籍總統(tǒng)坐享政治勝利成果，因此一直攔路USMCA。

然而2019年已經(jīng)所剩無幾，隨著2020年大選的到來，這項協(xié)議通過的難度可能將比現(xiàn)在更加艱難，而那時候，對特朗普的彈劾案也可能已經(jīng)進入緊鑼密鼓的階段，民主黨沒有時間在USMCA上再浪費過多的時間了。

不過民主黨也爭取到了部分內容。“毫無疑問，這項貿易協(xié)議比北美自由貿易協(xié)定好得多，比政府最初提出的協(xié)議要好很多?！敝芏缧r候，佩洛西便稱已與白宮就新的條款達成協(xié)議，并計劃在投票中支持該協(xié)議。

此前，民主黨人便希望為該協(xié)議的勞工、環(huán)境、藥價條款建立更強有力的執(zhí)行機制，并要求墨西哥證明政府對今年4月通過的勞工改革法的執(zhí)行力度。最近幾個月，佩洛西還提出了對墨西哥更加嚴格的勞工標準以及剝離對科技公司的保護條款等要求，從而導致協(xié)議陷入停滯。

但到了年末，談判突然變得順暢。有媒體稱，最近幾天，特朗普政府已考慮剝離對科技公司線上內容的全面法律保護條款、收緊汽車制造中對北美鋼鐵的使用要求，以及允許美國對墨西哥勞工進行標準檢查等措施，目的就是推動佩洛西和美國勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)主席特魯姆卡對協(xié)議的審批。周二早些時候，墨西哥外交部副部長還透露，USMCA已經(jīng)取消了對生物藥物的保護，此前，民主黨認為這一措施將傷害消費者。

各方盤算

“農(nóng)戶面臨著惡劣的天氣和不可預測的貿易政策，一直都在苦苦掙扎。”游說團體Farmers for Free Trade的聯(lián)席執(zhí)行董事安吉拉·霍夫曼如此表示，按照他的說法，通過USMCA將可保證美國農(nóng)戶最近也是最重要的市場能夠繼續(xù)免于關稅和繁文縟節(jié)。如今，墨西哥已經(jīng)成為美國的第一大貿易伙伴，美國商務部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度美國與墨西哥的雙邊貿易額約為4667.43億美元，同比增長1.9%，而加拿大也已成為美國的第二大貿易伙伴。

比起隨時可能變化的貿易政策，人們迫切地想要一個結果，至于結果究竟能不能變得更好一些，似乎已經(jīng)不重要了。而《金融時報》則指出了USMCA達成的另一個原因：在目前經(jīng)貿磋商停滯不前及美國與歐盟經(jīng)濟局勢緊張的情況下，USMCA協(xié)議的達成，將消除特朗普在美國貿易政策上為投資者和企業(yè)帶來的巨大不確定性。特朗普很可能會將修訂后的USMCA協(xié)定作為明年競選的關鍵經(jīng)濟支柱。

自打特朗普坐上美國總統(tǒng)的位置，全球貿易便在特朗普的關稅大棒下掉轉了方向，單邊主義、貿易保護主義越發(fā)盛行，從鋼鋁關稅威脅下的USMCA，到中美貿易摩擦、美歐關稅大戰(zhàn)……最近一段時間，美國與歐盟不僅在曠日持久的波音、空客補貼大戰(zhàn)中再掀波瀾，又因為法國的“數(shù)字稅”開“懟”。

眼下，無論特朗普作何舉動，結果都似乎指向了同一個方向——2020年大選。值得注意的是，就在USMCA修訂協(xié)議簽訂的同一天，美國眾議院民主黨人剛剛公布了彈劾特朗普的兩條條款，分別是濫用權力和妨礙國會，正式宣布以“重罪和不當行為”彈劾特朗普。而USMCA此時的通過，恰恰也削弱了共和黨人對民主黨過多地專注于彈劾特朗普而無法開展治理工作的批評。

USMCA可能為特朗普增加了一些勝選的概率，但情況或許也沒有那么順利。聯(lián)邦參議院多數(shù)黨共和黨領袖麥康奈爾表示，參議院今年不會審議USMCA。這意味著這項協(xié)議今年無法在美國國會過關。

中國現(xiàn)代國際關系研究院美國研究所副研究員孫立鵬對北京商報記者分析稱，USMCA的批準整個程序走下來確實需要一段時間，而在這個過程中民主黨主要關切的是勞工標準、環(huán)境保護等問題，在這些方面，此前的版本略有不足，不能保護基本盤選民的利益，因此民主黨就要再次與美國貿易代表辦公室等行政部門進行磋商，程序上看這一次過后基本就快“通關”了。

但如今簽訂協(xié)議的時間還是值得注意的。孫立鵬稱，2020年大選已經(jīng)近在眼前，民主黨本身有累積政治資源的考慮。在USMCA方面，除了關切的勞工標準及環(huán)境問題等細節(jié)外，在達成“21世紀高標準”貿易規(guī)則的大方向上，民主黨與共和黨立場是一致的。目前民主黨已經(jīng)作出政治姿態(tài)，維護了選民的利益。若再為了反對而反對，將面臨被特朗普“甩鍋”風險，需要見好就收。而特朗普的經(jīng)濟外交政策已經(jīng)經(jīng)過了極限施壓的階段，現(xiàn)在更多的是立即收割，特朗普面對的是要把外部的東西都解決，著力鞏固自己的基本盤。

       來源：北京商報網(wǎng)

      千島湖新聞網(wǎng) 責任編輯：方志隆