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人口老齡化，已經(jīng)成為國內(nèi)很多城市面臨的重要民生問題。記者從杭州市民政局了解到一組數(shù)據(jù)：截至2018年底，全市60周歲以上戶籍老年人口約174．44萬，占總?cè)丝诘?2．53％。其中，80歲及以上高齡老年人約27．9萬，占老年人口的16％；全市失能老年人3．14萬，半失能老年人6．92萬，分別占老年人口的1．8％和3．97％。

人口老齡化社會，老年人該如何更好地安享晚年？

12月23日，市十三屆人大常委會第二十三次會議表決通過了《杭州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》），將報省人大常委會批準(zhǔn)后公布實施。這也意味著，杭州居家養(yǎng)老服務(wù)法治化建設(shè)邁上了新的臺階。

居家養(yǎng)老服務(wù)用房，新建小區(qū)每百戶不得低于30平方米

未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變居家養(yǎng)老服務(wù)用房用途的，最高罰10萬

本《條例》是杭州市人大今年的重點(diǎn)立法項目，共八章五十條。《條例》結(jié)合杭州實際及實踐經(jīng)驗，充分彰顯了地方特色，增強(qiáng)了針對性和可操作性。

《條例》首先明確了居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，包括生活服務(wù)；醫(yī)療衛(wèi)生和護(hù)理服務(wù)；安全指導(dǎo)、緊急救援服務(wù)；日間照料、短期托養(yǎng)等服務(wù)；精神慰藉服務(wù)；有益于老年人身心健康的服務(wù)；公共法律服務(wù)等七類。

在服務(wù)設(shè)施方面，《條例》對居家養(yǎng)老服務(wù)用房作出了明確規(guī)定：新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶建筑面積不少于30平方米、每處不少于300平方米集中配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。已建成住宅小區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)用房按照居家養(yǎng)老服務(wù)圈內(nèi)每百戶建筑面積不少于20平方米、每處不少于200平方米集中配置。

《條例》還規(guī)定，配套建設(shè)的居家養(yǎng)老服務(wù)用房不得擅自改變性質(zhì)、用途或者拆除。因城鄉(xiāng)建設(shè)需要，經(jīng)規(guī)劃和自然資源等部門依法批準(zhǔn)改變用途或者拆除的，應(yīng)當(dāng)按照不少于原建筑面積原地重建或者就近建設(shè)、置換。

對于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變居家養(yǎng)老服務(wù)用房用途的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，對個人并處2000元以上20000元以下罰款，對單位并處10000元以上100000元以下罰款。

90周歲以上老人享受每月不少于6小時的免費(fèi)服務(wù)

機(jī)構(gòu)侵害老年人合法權(quán)益，最高罰3萬

對居家養(yǎng)老服務(wù)的供給，《條例》根據(jù)老年人經(jīng)濟(jì)條件、身體狀況的不同，提供不同的居家養(yǎng)老服務(wù)。

比如，“80至89周歲老年人享受每月不少于3小時的免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)，90周歲以上老年人享受每月不少于6小時的免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)”；“計劃生育特殊家庭、最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、支出型貧困基本生活救助家庭中的重度失能失智、中度失能失智的老年人享受一定時間的免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)，其中重度失能失智老年人每月不少于52小時，中度失能失智老年人每月不少于38小時“；“最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中的老年人以及高齡、特殊困難老年人由政府購買意外傷害保險”等。

有意見提出，建議對60歲以上的計劃生育特殊家庭享受由政府提供的居家養(yǎng)老服務(wù)作出具體規(guī)定，凸顯出社會對失獨(dú)家庭的關(guān)心關(guān)愛。

《條例》采納了相關(guān)意見，在規(guī)定計劃生育特殊家庭按規(guī)定享受政府提供的居家養(yǎng)老服務(wù)之外，增加規(guī)定“計劃生育特殊家庭老年人申請入住政府投資設(shè)立或者享受政府支持政策的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)安排收住。”

近年來，老年人合法權(quán)益受到侵犯的案例屢見不鮮。為了保障老年人合法權(quán)益，《條例》明確了法律責(zé)任：居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員侵害老年人合法權(quán)益的，由民政部門責(zé)令改正，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對機(jī)構(gòu)處3000元以上30000元以下罰款。

探索建立子女護(hù)理照料假制度

老年人住院期間，鼓勵用人單位支持其子女進(jìn)行護(hù)理照料

在激勵保障方面，有意見提出，建議增加大專院校養(yǎng)老專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行入職獎補(bǔ)這一激勵政策以吸引人才，并參照家政業(yè)政策，給予從事居家養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理崗位的員工制工作人員一定比例的社保繳納優(yōu)惠。

《條例》明確，大專院校畢業(yè)生進(jìn)入居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)工作的，按照有關(guān)規(guī)定給予入職獎勵和補(bǔ)貼。居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)招用就業(yè)困難人員、低齡健康老年人、大專院校畢業(yè)生的，按照有關(guān)規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼?！?/p>

在家庭小型化背景下，老年人一旦患病住院，子女在履行家庭贍養(yǎng)義務(wù)和職場工作之間無法兼顧，面臨“兩難”問題。據(jù)悉，自2016年河南省率先作出獨(dú)生子女護(hù)理假規(guī)定以來，目前已有福建、湖北、重慶、四川、廣州等十余個省市出臺了“子女護(hù)理假”政策。

借鑒外地經(jīng)驗，《條例》指出，杭州要探索建立子女護(hù)理照料假制度，老年人患病住院治療期間，鼓勵用人單位支持其子女進(jìn)行護(hù)理照料。

　　來源：杭州網(wǎng)

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：徐滿萍