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浙江大學醫(yī)學院附屬邵逸夫醫(yī)院通過設立一站式檢查預約中心等舉措，減少了群眾排隊候診的時間。浙江新聞客戶端通訊員 李文芳 攝

“以前要專門抽時間到大醫(yī)院掛號配藥，至少一個多小時，現(xiàn)在一次都不用跑就能配好藥。”12月21日，杭州市下城區(qū)長慶街道吳牙社區(qū)孫阿姨邊從快遞員手中取藥邊說。孫阿姨服用的5種慢性病藥，是社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作人員根據(jù)處方，通過“智慧云藥房”平臺為她配齊的，物流公司當天就送藥上門了?！白疃嗯芤淮巍备母镏?，下城區(qū)推出的“智慧云藥房”，讓社區(qū)醫(yī)院有時短缺的常用藥不再緊俏，也讓群眾配藥一次都不用跑。

家門口就醫(yī)更方便，到省級醫(yī)院看病高峰期平均排隊時間縮短到3分鐘內；義務教育階段新生入學入園從“提交4份材料、跑5個部門”到“報名一張表、繳費掃碼辦、一次不用跑”；杭州火車東站高鐵換乘地鐵免安檢……這一串串被“壓縮”的數(shù)字和群眾生活中的“小確幸”源于一個支點的撬動——“最多跑一次”改革。

2018年初召開的全省全面深化改革大會，打響了“最多跑一次”改革延伸擴面的發(fā)令槍。這項改革不是簡單的方便群眾和企業(yè)到政府辦事，而是已經(jīng)從政務服務走向公共服務、走向經(jīng)濟管理、走向社會治理甚至走向民主法治實踐。

放眼之江大地，“最多跑一次”改革揮舞的“指揮棒”，奏響了一場“大合唱”。

今年，杭州火車東站以“最多跑一次”理念推動東站服務大提升，實現(xiàn)向“未來樞紐”的蝶變，圖為車站實施的高鐵到地鐵“免檢換乘”。浙江新聞客戶端通訊員 王張潔 攝

一種理念的傳遞

改革沒有局外人

今年起，金華開發(fā)區(qū)城市更新局局長葉志忠每天進辦公室第一件事，就是打開智慧協(xié)同工作OA系統(tǒng)，查看局里相關公文的流轉批復情況，“自從這個系統(tǒng)和‘浙政釘’的省市數(shù)據(jù)全部打通后，身上的擔子輕了不少。”在系統(tǒng)“文件夾”里，記者看到了一份《關于開展金華經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)行政村規(guī)模調整工作的實施意見》，從征求意見到成稿發(fā)文，全流程只用了一周時間。涉及上百個行政村規(guī)模調整是一件事關民生、事關發(fā)展的大事，葉志忠手繪出一張流程圖：“如果按傳統(tǒng)的紙質送簽，要開發(fā)區(qū)內8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、11個部門以及12位相關負責人會簽，至少耗時近一個月?！?/p>

企業(yè)、群眾辦事“最多跑一次”已在全省基本成為常態(tài)，相比之下，機關工作人員辦事也需“同頻共振”。2019年上半年，一份面向67個省級單位的書面調查顯示，幾乎所有部門都認為在與其他部門的協(xié)同中，不同程度存在多頭跑、多次跑、簽字煩、時間長等現(xiàn)象。省委改革辦(省跑改辦)一位負責人告訴記者，工作中他時常聽到這樣的感慨：“想要更好地為群眾和企業(yè)服務，更優(yōu)更強的機關效能必不可少。”

機關內部“最多跑一次”最終被納入改革議程。改革中，各單位以法律法規(guī)、黨內法規(guī)等為依據(jù)，按照“應梳盡梳、不留死角、鎖定基數(shù)、突出高頻”的要求，逐條逐項梳理辦事事項，分類編制辦事指南。通過數(shù)據(jù)共享、流程再造、權力下放等方式，到今年年底，浙江省80%以上部門間辦事事項實現(xiàn)“最多跑一次”。這項改革也將省市縣3個層級的黨委、人大、政府、政協(xié)、紀委監(jiān)委、法檢兩院等納入實施范圍，達到了對內提升運行效能、對外提升服務管理質量的雙重效果。

隨著“最多跑一次”改革的深入推進，登上“改革號”列車的“乘客”越來越多，各級黨政機關、人大政協(xié)和群團組織、社會組織等主體紛紛上車，成為改革的直接參與者。

象山縣大徐鎮(zhèn)內一條長約10公里的道路，過去交通事故頻發(fā)，群眾多方反映。當?shù)卦圏c實施“人大代表督事”制度后，這件民生實事經(jīng)鎮(zhèn)人大代表“問、議、督、評”得到了圓滿解決。寧波市鄞州區(qū)今年以來300多名政協(xié)委員深入村（社區(qū)），開展“書記與委員面對面”“民情懇談會”等10場“請你來協(xié)商”活動，解決了老舊小區(qū)改造、群租房管理等近百個問題……在省人大和省政協(xié)的推動下，浙江基層人大代表和政協(xié)委員積極創(chuàng)新履職形式，切實解決了一批關乎當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的難題，推動了民生實事“最多跑一次”。

全省團員青年積極參與的“跑小青”隊伍助力“最多跑一次”改革。圖為紹興柯橋區(qū)行政服務中心，負責中介管理的沈珺（右）介紹中介聯(lián)合服務平臺網(wǎng)上競價系統(tǒng)?？聵騾^(qū)行政服務中心供圖

一支由全省團員青年組成的龐大“跑小青”隊伍如今正奔跑在“最多跑一次”的賽道上。在紹興柯橋，區(qū)行政服務中心負責中介管理的工作人員沈珺設計了一套中介聯(lián)合服務平臺網(wǎng)上競價系統(tǒng)，讓企業(yè)找評估機構不用一家家咨詢比價。“要辦事就找我！”在慶元，23歲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保員葉學勇主動承擔起上門代辦服務，山區(qū)群眾辦理養(yǎng)老、參保登記等事項一次都不用跑……

改革沒有“局外人”，眾人拾柴火焰高。作為“最多跑一次”改革的服務對象，群眾如今也自發(fā)成為改革的參與者和推動者?！皼]想到我們的建議會引發(fā)那么大的影響?！鼻安痪?，金華市民顧睿成為當?shù)厝松缇值摹案母矬w驗官”，他們在人力社保服務大廳和“就近辦”網(wǎng)點挑出來的硬件設備不完善等“刺”，都轉為部門努力改進的方向。在杭州火車東站服務大提升中，優(yōu)化標識標牌、開辟網(wǎng)約車專區(qū)等一個個服務細節(jié)的改進和提升，很多也來自于群眾“上傳”的金點子。

事實上，浙江每一個人都已成為改革的“局內人”，今年10月，浙江政務服務“好差評”系統(tǒng)正式上線，從全省辦事大廳、自助服務終端、服務熱線等各個渠道的群眾辦事反饋集中于此，好的點贊，差的整改，指尖的一“點”推動著改革盡善盡美。

浙江大學醫(yī)學院附屬邵逸夫醫(yī)院通過設立一站式檢查預約中心等舉措，減少了群眾排隊候診的時間。浙江新聞客戶端通訊員 李文芳 攝

一個領域的延伸

從政務走向全域

一家日均門診量達到萬人的三甲醫(yī)院，門診大廳會不會擠到“爆棚”？12月23日，一個忙碌的工作日，在浙江大學醫(yī)學院附屬邵逸夫醫(yī)院，記者卻看到了一副“冷冷清清”的畫面：每個檢查預約窗口前，排隊的人很少。一位剛剛做完檢查的患者病歷本上貼著3份預約單——13∶50預約核磁共振檢查、14∶54甲狀腺彩超檢查、15∶35胸部CT平掃，“以前到大醫(yī)院看病最怕檢查，一項檢查排隊一次，如果做多項檢查，那就得排多次隊，現(xiàn)在真的方便多了。”

邵逸夫醫(yī)院門診辦公室主任丁勇道出了其中的奧秘——“我們充分借鑒‘最多跑一次’改革中‘一窗受理，集成服務’‘數(shù)據(jù)共享’等先進做法?！边^去CT、B超、心超、內鏡、動態(tài)心電圖等檢查項目預約歸口于放射科、超聲科等不同科室，患者要在不同樓層間來回奔波。醫(yī)院通過設立一站式預約中心，將所有窗口統(tǒng)一到門診大廳，這樣一來，多個項目能盡量合理統(tǒng)籌安排在同一天檢查，做到了“預約只進一扇門，多項檢查最多跑一次”。

“我們還借助互聯(lián)網(wǎng)技術全面升級了醫(yī)院全流程移動就醫(yī)平臺?！倍∮赂嬖V記者，除了面對面問診、檢查、處置3個項目必須在線下完成外，患者在邵逸夫醫(yī)院的其他就醫(yī)環(huán)節(jié)幾乎都可在移動端進行。

看病少排隊、付費更便捷、檢查少跑腿……去年，圍繞著群眾看病就醫(yī)過程中的“關鍵小事”，省衛(wèi)健委提出了推動改善醫(yī)療服務十大項目。對照這些目標，多家省級醫(yī)院率先進行了一系列改革。今年隨著縣域醫(yī)共體的建設，改革的成果逐步向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構延伸，這也正是“最多跑一次”改革向公共服務領域拓展的生動實踐。

今年以來，省教育廳、省公安廳、省體育局等20多家省級部門專門印發(fā)了深化“最多跑一次”改革行動方案，繼續(xù)推動改革從政務服務向公共服務領域延伸。

在杭州蕭山，當?shù)毓膊块T推出的出國簽證咨詢服務平臺，解決了群眾找旅行社或中介機構代辦簽證服務時常面臨的送簽難、送簽貴等難題。

在臺州溫嶺，有關部門和溫嶺農商行聯(lián)合啟動“政銀聯(lián)通”工程，利用銀行網(wǎng)點優(yōu)勢，開通了辦理代收水費、電費、中小學生學雜費等服務，全力打通公共服務的“最后一公里”。

從政務服務到公共服務、經(jīng)濟管理、民主法治……“最多跑一次”改革拓展的領域越來越廣。值得一提的是，浙江在全國率先把“最多跑一次”改革拓展至社會治理領域的實踐。

嵊泗縣在“最多跑一次”改革中，將審批權限適度下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過數(shù)據(jù)跨海傳輸，來代替居民離島辦事（資料照片）。浙江新聞客戶端記者 潘海松 拍友 陸敏浩 攝

前不久，在舟山市普陀區(qū)一家水產門店工作的俞女士和30多名務工人員，來到當?shù)氐纳鐣卫砭C合服務中心求助，反映20余萬元勞務報酬被拖欠。在欠薪證據(jù)不完整的情況下，入駐中心的法官、律師、調解員、勞動保障部門負責人等合力研判案情，制定方案，最終幫助他們拿回了工資。

群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”正是得益于“最多跑一次”改革的牽引。今年以來，浙江大力推進縣級社會治理綜合服務中心（信訪超市）建設，將過去縣級綜治中心、人民來訪接待中心、矛盾糾紛多元化解中心等“多中心”集中為“一中心”。同時，吸收法律咨詢、心理服務、行業(yè)性專業(yè)調委會、公共管理等相關部門（組織）力量進駐，打破部門之間的空間阻隔和職責壁壘，推行信訪和矛盾糾紛化解“一窗受理、一攬子調處、一條龍服務”。

遂昌縣柘岱口鄉(xiāng)五星村“跑小二”袁志榮（左）幫村民辦事（資料照片）?！≌憬侣効蛻舳擞浾?金春華 攝

一個支點的撬動

應用場景更寬廣

把“最多跑一次”的理念方法作風運用到省域治理各方面全過程，更好地推動“最多跑一次”從服務理念上升為治理理念，打開從制度優(yōu)勢轉化為治理效能的廣闊空間，省委十四屆六次全會提出這一要求，將“最多跑一次”改革延伸擴面，導向一個更為縱深的領域。

12月25日，在上海工作的嘉善市民朱女士僅憑一張身份證，就在青浦區(qū)的嘉善國際創(chuàng)新中心（上海）內，拿到了自己的社保參保證明，“真沒想到跨省都能辦證明?！苯衲?1月，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善的部分區(qū)域被確立為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，151臺統(tǒng)一的綜合自助終端在示范區(qū)正式上線，758項事項實現(xiàn)“一體化通辦”。

全面融入長三角一體化是浙江推進省域治理現(xiàn)代化的一項重要內容。浙江大學經(jīng)濟學院院長黃先海認為，“長三角一體化，要素自由流動是標配，對當下的長三角地區(qū)而言，區(qū)域間的行政分割壁壘導致要素流動不暢依然是一體化的主要障礙，要想取得突破，可以從‘最多跑一次’改革的理念和方法中找到撬動的支點?！?/p>

近階段，長三角頻頻融合的舉動也佐證了他的這一觀點。今年12月，滬蘇浙皖甬三省兩市稅務局簽訂了《關于共同推進稅收支持和服務長三角一體化發(fā)展合作協(xié)議》，協(xié)議內容備受關注，比如制定長三角區(qū)域通辦清單，通過數(shù)據(jù)共享、流程再造實現(xiàn)異地辦稅。這一改變不僅優(yōu)化了營商環(huán)境，更促進了長三角區(qū)域形成標準統(tǒng)一、要素流動的開放融合大市場。

今年9月，由嘉興發(fā)起，滬蘇皖浙19個城市積極響應的長三角人才一體化發(fā)展城市聯(lián)盟在烏鎮(zhèn)正式成立?！奥?lián)盟的成立只是第一步，消除區(qū)域內人才流動的后顧之憂，建立人才評價機制，外省市人才在區(qū)域內要同等認可，人才綠卡要在各地互通，教育醫(yī)療等資源也要共享等，都需要用到‘最多跑一次’的理念方法作風。”嘉興市委組織部相關負責人表示。

在省域治理現(xiàn)代化的這盤“大棋”中，“最多跑一次”改革的“應用場景”越來越寬廣。

在“最多跑一次”改革中，由人力社保系統(tǒng)專家、群眾等組成的“改革體驗官”來到金華人力社保局的窗口查找改造中仍需改進的地方。圖由省人力社保廳提供。

在桐廬，“看得見管不著、管得著看不見”這一困擾基層的難題得到破解?！坝腥藢⒔ㄖ`規(guī)傾倒在農田里?！鼻安痪茫]縣分水鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊工作人員蔡文書接到里湖村村民舉報，他趕到后立即暫扣涉嫌違規(guī)的挖掘機和運輸車，“以前我們只能將類似投訴轉交給建設等職能部門。”今年，杭州在桐廬等地試點整合基層審批服務執(zhí)法力量，將城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、物業(yè)管理等部門420項行政處罰權事項下放到鎮(zhèn)街，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道賦能，基層執(zhí)法實現(xiàn)了“最多跑一次”。

在永嘉，小微權力的運行變得更透明。當?shù)赝ㄟ^“數(shù)據(jù)共享”將農村“三資”賬本、合同等通過數(shù)據(jù)化手段搬到網(wǎng)絡系統(tǒng)上，定期對納入平臺監(jiān)管的數(shù)據(jù)進行篩查，“一鍵”分析農村“三資”收支情況、資金變動情況、資產利用情況，“一圖”直觀各村資產財務的運行質量、風險狀況、預警處置情況，村務監(jiān)督也能“最多跑一次”……

常態(tài)化開展“三服務”，提升治理獲得感；加強信用浙江建設，優(yōu)化治理環(huán)境；全面推進美麗建設，增強治理的綠色動能……綜觀浙江省域治理的“十大招”，“最多跑一次”改革的理念和做法無不貫穿其中。

“最多跑一次”改革3年來，主體向全面延伸，領域向縱深拓展，但“以人民為中心”的改革初心從未改變，書寫好人民滿意時代答卷的使命時刻在肩。

　　來源：浙江新聞客戶端

千島湖新聞網(wǎng)　責任編輯：徐滿萍